應(yīng)始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程

孟 東 方

(重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

一、問題的提出

發(fā)展是人類社會的永恒主題。我們在理解發(fā)展含義的同時，首先要深刻理解為誰發(fā)展的問題，因為為什么人的問題是關(guān)切社會性質(zhì)的標(biāo)尺?！叭嗣裥浴笔邱R克思主義政黨的價值主軸，是社會主義的本質(zhì)。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵1]在邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國時代發(fā)展的主旋律，人民對發(fā)展的要求不僅是“量”的豐富，更是“質(zhì)”的提升。基于對無產(chǎn)階級政黨和社會主義發(fā)展的深刻認(rèn)識，習(xí)近平指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。”[2]137“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”[2]238，即“提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品”[3]41。那么，什么是真正的高質(zhì)量發(fā)展？如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展為了誰、依靠誰？在高質(zhì)量發(fā)展的全過程中這一系列必須回答的問題，成為新時代重要的時代課題。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對這一系列問題更是傾注了極大的熱情和關(guān)注，就既有的研究成果來看，主要集中在下面兩個方面。

一是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵闡釋。習(xí)近平2018年4月在湖北考察時提出：“推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！盵4]有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的單向度出發(fā)，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展重在“以效率變革為核心”，要從全要素生產(chǎn)率的提升推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[5]。有的學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是一種生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，具有豐富的內(nèi)容和多方面的基本特征[6]。針對諸多看法，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組提出，高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑[7]。2018年下半年以來，隨著對高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步認(rèn)識和深化，更多的學(xué)者開始從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等全域維度，特別是將問題的導(dǎo)向性和目的性結(jié)合起來，對高質(zhì)量發(fā)展予以新的解讀。如余泳澤、胡山提出，以提高人民生活質(zhì)量作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)[8]。何立峰指出，既要促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，更要更好滿足人民群眾美好生活需要、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[9]。張軍擴(kuò)、侯永志等認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展[10]。陳川、許偉更是細(xì)化了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容要求，強(qiáng)調(diào)人民獲得感、安全感、幸福感的提升，以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，傳承質(zhì)量文化，打造質(zhì)量自信，充分體現(xiàn)以人為本的核心內(nèi)涵[11]?？梢姡耙匀嗣癜l(fā)展為中心”這一目標(biāo)，已成為普遍的共識。

二是關(guān)于如何將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程研究。在高質(zhì)量發(fā)展提出早期，學(xué)者們大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題向度提出高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)的可能路徑，如蒲曉曄、Jarko Fidrmuc提出從供給和需求兩個方面構(gòu)建相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化、彼此依賴的動力體系[12]。許弟偉提出資本市場發(fā)展是著力點，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐[13]。馬昱、邱菀華從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)展開了研究[14]。也有學(xué)者從科技、財政與金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、城市群空間結(jié)構(gòu)、財政分權(quán)、地方政府，以及高質(zhì)量的評價體制和機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了廣泛深入的研究。還有不少學(xué)者從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、踐行新發(fā)展理念進(jìn)行了深度研究。實際上，從2019年以來，高質(zhì)量發(fā)展“人民性”的本質(zhì)和要求，日益成為普遍共識，在高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇上，許多成果著力從踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建雙循環(huán)格局等維度展開了較為深入的探討。如張濤、姚慧芹認(rèn)為，新發(fā)展理念是助推中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，更是實現(xiàn)人民發(fā)展新訴求的路徑[15]。任保平認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要動力體系的系統(tǒng)再造[16]。動力體系系統(tǒng)再造的需求包括創(chuàng)新驅(qū)動動力需求、人力資本動力需求、制度動力需求和改革動力需求，實際上體現(xiàn)了“人民主體性”的內(nèi)在性。也有學(xué)者從雙循環(huán)的角度展開了深入分析，如李鵬認(rèn)為，消費拉動是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的外部動力。為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力需要引導(dǎo)和樹立健康、綠色消費理念，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展；發(fā)揮市場在消費與產(chǎn)業(yè)有效對接中的“顯示器”作用；提高中上等收入群體數(shù)量和消費能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的持久動力[17]。黃志亮提出高質(zhì)量發(fā)展階段中國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，就是創(chuàng)建“以人民為中心”的價值總體的目標(biāo)路徑同向認(rèn)知體系與實踐行動體系有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)[18]。

總體來說，目前這些研究是廣泛而深入的，其中關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展彰顯的以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)是一個普遍的共識，但是為什么以人民為中心是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，并將這一理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程，特別是人民主體能動性的發(fā)揮，及其相應(yīng)載體、內(nèi)容和方法等的拓展和創(chuàng)新，目前的研究還有不足，更缺乏系統(tǒng)性、完整性的論證，這也構(gòu)成了本文研究的出發(fā)點和基本目標(biāo)。基于此，本文認(rèn)為以人民為中心的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程；要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好人民群眾的主體作用；要以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展，回應(yīng)好人民群眾的美好訴求；要創(chuàng)建和完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，維護(hù)好實現(xiàn)好全體人民的共同富裕。

二、以人民為中心的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求

在人類社會發(fā)展過程中，隨著神權(quán)跌落和王權(quán)崩潰，人作為社會發(fā)展的主體日益走向發(fā)展的中心，成為社會發(fā)展的目標(biāo)主旨。但對“人”的認(rèn)識和理解，即發(fā)展“為了誰、依靠誰、發(fā)展成果歸誰”這一關(guān)乎社會發(fā)展的性質(zhì)和方向的根本性問題，則因生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)性差異而深深烙上階級性和階段性的歷史差異性。在以資本為社會基礎(chǔ)的所謂文明的資本主義社會，資本的所有者、少數(shù)的“人民”占據(jù)了更為廣大的無產(chǎn)階級這一真正的“人民主體性”。馬克思主義的誕生開啟了人們對發(fā)展本質(zhì)和發(fā)展主體的全新認(rèn)識和思考。

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義的基本立場。馬克思早在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中就深刻揭示出“人的本質(zhì)”“在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[19]60。從這里，我們看到，馬克思批判了歷史唯心主義的抽象人性論，對抹殺人的社會性、階級性和歷史性進(jìn)行了徹底否定，提出了人的社會性和具體的、歷史的“現(xiàn)實性”，這顯然是包括物質(zhì)條件在內(nèi)的物質(zhì)與精神維度的綜合基礎(chǔ)條件。為實現(xiàn)這樣的“現(xiàn)實性”，無產(chǎn)階級成立自己的政黨，依靠政黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)。而這樣的黨及共產(chǎn)黨人是毫無私利的，為無產(chǎn)階級的權(quán)利運動，為“絕大多數(shù)人謀利益”[19]411是他們自成立之日起的底色，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[20]，而實現(xiàn)發(fā)展所要達(dá)到的終極目標(biāo)，就是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)下，克服以物為本的發(fā)展觀，實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”。在蘇維埃社會主義運動中，列寧進(jìn)一步細(xì)化了馬克思關(guān)于人的“現(xiàn)實性”的設(shè)想，在《告貧苦農(nóng)民》一文中說到：“我們要爭取新的、更好的社會制度”，也是一個“全體勞動者享受”勞動成果的制度[21]。因此，人民的主體性開始真正第一次走向社會發(fā)展本質(zhì)核心的中心。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)產(chǎn)生就以實現(xiàn)人民幸福、國家富強(qiáng)、民族振興為使命。毛澤東早就指出，中國共產(chǎn)黨的宗旨就是“全心全意地為人民服務(wù)”[22]1094。在中國改革開放的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨人從“全心全意地為人民服務(wù)”這個人民群眾的利益出發(fā)[22]1094，將其作為一切工作的出發(fā)點，指出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的”[23]，社會主義的本質(zhì)就是實現(xiàn)共同富裕。在改革開放取得開創(chuàng)性成就并越來越深入的實踐中，黨的十八屆五中全會鮮明提出了“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，并從增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推進(jìn)共同富裕等方面指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點[24]。黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)，新時代“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[25]21。國家十四五規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)也指出：要堅持以人民為中心，“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”，并提出要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[26]?？梢姡袊厣鐣髁x的建設(shè)歷程就是不斷實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的歷程，以人民為中心的發(fā)展理念已深深融入和鐫刻于中國共產(chǎn)黨發(fā)展思想的核心。

發(fā)展是事物不斷實現(xiàn)自身的“揚棄”，是向著更高層次的不斷前進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展作為我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新的階段，賦予了發(fā)展新的內(nèi)涵和要求，但以人民為中心的發(fā)展本質(zhì)特色始終蘊含于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵上有微觀層次、宏觀層次和社會民生事業(yè)三個維度。微觀層次的高質(zhì)量發(fā)展，就是要提升微觀經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量，即追求投資收益率的優(yōu)化提升。宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展，就是要使國家的總體經(jīng)濟(jì)水平保持平穩(wěn)增長且質(zhì)量提升。社會民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會保障、社會服務(wù)等公共產(chǎn)品的服務(wù)能力和水平的提升。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，在深層次上它揭示了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡和不充分成為新的矛盾聚焦點。顯然，無論是哪一維度的發(fā)展，在根本上始終是圍繞“人民中心”這一不變的主題，這是高質(zhì)量發(fā)展的核心本質(zhì)和實踐導(dǎo)向。

三、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮好人民群眾的主體作用

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主人。也就是“人民，只有人民才是推動歷史發(fā)展的真正動力”[22]1031。人民群眾不僅是價值主體，也是實踐主體。馬克思在《資本論》中分析了資本主義社會總資本的再生產(chǎn)過程，理論上構(gòu)建了社會總供給與社會總需求的平衡關(guān)系，即社會再生產(chǎn)循環(huán)過程的關(guān)鍵在于供給與需求的平衡，如果供給結(jié)構(gòu)上的不合理和供求矛盾必將導(dǎo)致“供需失衡”。馬克思曾指出，在整個生產(chǎn)過程中作為人類社會主體的人是目的，供給的發(fā)展變化在根本上反映著社會主體需求的發(fā)展和變化。顯然，這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)的內(nèi)在本質(zhì)揭示了“人民主體性”的價值存在和實踐動力之源。從我國發(fā)展實踐來看，通過改革開放40多年的實踐，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，按人均收入看也邁入了中等收入國家行列。然而，我國經(jīng)濟(jì)運行中還存在一些階段性和深層次問題，尤其是長期的粗放型擴(kuò)大再生產(chǎn)方式和積極的財政政策，一方面使得產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；另一方面使得有效供給不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為從滿足人民生活由一般的數(shù)量訴求轉(zhuǎn)向滿足追求更高水平更高質(zhì)量的訴求難以實現(xiàn)。也就是說，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[25]19。從供給側(cè)看，這種矛盾就表現(xiàn)為傳統(tǒng)的人口紅利弱化，舊的發(fā)展動能不斷衰減，以及資源環(huán)境約束加劇。因此，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。透視問題的本質(zhì)，我們不難看到，這一問題的背后體現(xiàn)的是生產(chǎn)與需求問題，也就是“人民主體性”的問題，因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程就是堅持以人民為中心，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明相統(tǒng)一，以不斷滿足人民美好生活需要的過程。

立足中國基本國情，當(dāng)前我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)，主要包括四個方面：一是有效化解過剩產(chǎn)能。之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，一個極為重要的原因就在于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和需求的品種發(fā)生變化，使得當(dāng)前制造業(yè)的供給質(zhì)量不高，在經(jīng)濟(jì)周期的影響下形成了產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的直接影響在于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，并進(jìn)一步限制企業(yè)職工的收入增長；從整個社會層面看，阻礙的是社會福利水平的提升。因此，有效化解產(chǎn)能過剩既是企業(yè)維持良好運轉(zhuǎn)的需要，更是人民實現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。二是努力降低企業(yè)成本。企業(yè)乃至行業(yè)層面的競爭中，成本永遠(yuǎn)是一個極為重要的核心要素?？赏ㄟ^稅收改革、行政審批改革，以及技術(shù)投入等方式來提升勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)成本降低的目的。由于是在勞動生產(chǎn)率提升背景下實現(xiàn)企業(yè)成本降低，因此勞動者的收入水平反而會升高而不是降低，因此企業(yè)成本降低與職工收入增長應(yīng)是有機(jī)銜接而非矛盾對立，體現(xiàn)出以人民為中心的理念。三是補(bǔ)齊各類短板。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板在于創(chuàng)新不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是技術(shù)創(chuàng)新，屬于“硬”的方面；另一方面是制度創(chuàng)新，屬于“軟”的方面?！坝病钡亩贪寮扔薪煌?、信息、民生等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足或滯后，又有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力不強(qiáng)的原因?！败洝钡亩贪鍎t在于制度環(huán)境對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐。短板的補(bǔ)齊對于提升發(fā)展水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義，既是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動，也是對人的發(fā)展的核心動力。四是降低杠桿風(fēng)險。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿率較高，也就是通常所說的泡沫程度較重，如果這種風(fēng)險不加以處理，則可能對國家金融體系造成重大沖擊，并嚴(yán)重破壞實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這無論是對國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，還是居民的就業(yè)民生，都是非常嚴(yán)重的損害。因此，需要把防范化解重大風(fēng)險放在首位，去杠桿的核心，就在于深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革。

基于此，要徹底解決上述四大問題，根本上就是要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中始終凸顯人民群眾的主體作用，即充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是在思想上要牢固樹立人民群眾的主體地位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“老百姓是天，老百姓是地?！盵27]88沒有了人民群眾，也就沒有了根基、沒有了動力源泉。推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是發(fā)展方式的改變，更是人民思維方式和觀念的轉(zhuǎn)變，而其根本的動力依然來自人民群眾。因此，在實踐中，應(yīng)把尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位統(tǒng)一起來，堅持“以百姓心為心”，真誠地做人民的小學(xué)生，“自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”[27]89，積極主動把戰(zhàn)略決策、計劃方案、工作舉措落實在基層這個大舞臺，切實掌握“需求側(cè)”的內(nèi)涵與外延，從而把準(zhǔn)“供給側(cè)”改革的方向和任務(wù)。二是人民群眾是高質(zhì)量發(fā)展的推動者，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力?；仡櫧ㄔO(shè)中國特色社會主義的偉大實踐歷程，根本就是人民的實踐過程，人民的偉大創(chuàng)造過程。在推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高質(zhì)量發(fā)展過程中，人民群眾依然是實踐的創(chuàng)造者、推動者，因而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還在如何更好地激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。三是要以人民群眾滿意作為檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)尺。從鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，到習(xí)近平提出的“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[27]90。人民群眾的評判作為檢驗工作的試金石已被中國發(fā)展成功實踐和反復(fù)佐證。由此，在推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的高質(zhì)量發(fā)展過程中，無論是制定政策、出臺規(guī)范，還是推進(jìn)工作，其成效評價都離不開人民群眾的支持與踐行，各項工作應(yīng)堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來評判，真正體現(xiàn)群眾意愿。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展，必須回應(yīng)好人民群眾的美好訴求

馬克思早在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就指出，人類社會形態(tài)演進(jìn)經(jīng)歷人的依賴、物的依賴和人的全面發(fā)展三個階段[28]。這一論述揭示人類社會發(fā)展的基本過程，同時也揭示了人類社會發(fā)展從低級走向高級的客觀規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣遵循這一規(guī)律。在《資本論》中馬克思進(jìn)一步論證了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動的運行關(guān)系，揭示了擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本原理，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會需求的增長必將促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命。新發(fā)展階段，隨著我國的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的發(fā)展，也就需要進(jìn)行一系列的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實質(zhì)上就是以追求一定經(jīng)濟(jì)條件下更高質(zhì)量的發(fā)展為目標(biāo)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面看，高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出了多維性和豐富性，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在根本上是要求創(chuàng)新性地遵循可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，要走符合中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅持采取可持續(xù)發(fā)展方式，這是由高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性特征決定的。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就是要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，從經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場調(diào)控、政府職能等各個方面進(jìn)行系統(tǒng)化改革和設(shè)計，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民群眾的美好生活。就現(xiàn)實的實現(xiàn)路徑來講，應(yīng)從以下三個維度去把握。

一是著眼人民群眾的“需求側(cè)”，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系涉及面寬、覆蓋領(lǐng)域廣，涵蓋了建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源優(yōu)化等要素。這些要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要領(lǐng)域，第一個要素建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)直接指向人民的發(fā)展訴求，后面三個要素分別從科技成果轉(zhuǎn)化、消費金融、教育等方面來滿足人民群眾的美好訴求服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展，必須回應(yīng)好人民群眾美好生活的訴求。因此，要重視發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長將更多地從依靠簡單要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)和知識驅(qū)動的“智慧經(jīng)濟(jì)”；要重視現(xiàn)代金融機(jī)制支撐科技創(chuàng)新，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生的深刻變革背景下，未來經(jīng)濟(jì)增長的動能也將改變，需要用現(xiàn)代金融機(jī)制來支撐科技創(chuàng)新、助力經(jīng)濟(jì)增長、降低風(fēng)險。

二是著眼突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸，努力壯大實體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢?！盵25]30時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，目前各種新型經(jīng)濟(jì)體系充滿活力，但是實體經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著主要的作用，它是我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)贏得競爭優(yōu)勢的重要支柱。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，就一定要把制造業(yè)搞好，當(dāng)前特別要抓好創(chuàng)新驅(qū)動，掌握和運用好關(guān)鍵技術(shù)?！盵29]一方面，我國制造業(yè)不僅面臨著要素成本上升的沖擊，也面臨著東南亞等國家低要素成本的沖擊，使得我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端制造業(yè)競爭力被大幅削減，相關(guān)行業(yè)失業(yè)率有所提升。另一方面，發(fā)達(dá)國家的“制造業(yè)回流”措施也加劇了制造業(yè)的價值鏈競爭。在這種雙重擠壓下，我國制造業(yè)必須向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端方向發(fā)展，走一條自力更生、自主創(chuàng)新的制造業(yè)強(qiáng)盛之路。所以，資本、人力等要素資源都要向科技創(chuàng)新傾斜，以此帶動科技強(qiáng)國的建設(shè)，并促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，使得實體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。由此，我國必須突破現(xiàn)有的瓶頸，重點是要從生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)效率提升、企業(yè)競爭能力增強(qiáng)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，以此為新的發(fā)展引擎、打造新的經(jīng)濟(jì)生長點，進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展。

三是著眼不斷激發(fā)社會活力，構(gòu)建有效運行的市場機(jī)制。一方面，要處理好政府與市場的關(guān)系。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！盵3]51因此，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個核心問題，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[30]尤其是要使市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等在資源配置中起決定性作用。打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等影響市場機(jī)制正常運行的阻礙，引導(dǎo)企業(yè)提升資源要素配置效率和應(yīng)對市場供需變化的調(diào)整能力。對于政府職能方面，習(xí)近平指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”[3]66面對仍然存在的市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分等問題，要通過規(guī)范政府職能來大幅減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，并大力打造法治政府和服務(wù)政府，以此實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)充分保護(hù)、要素充分流動、競爭公平有序，切實提高各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，提高各級政府部門的行政效能。另一方面，要大力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系，把總需求調(diào)控與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，用好用活貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策，建立健全各政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)有效地將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，不斷提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性和預(yù)見性。

五、創(chuàng)建和完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，必須維護(hù)好實現(xiàn)好全體人民的共同富裕

黨的十九屆六中全會指出，要“推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富?！盵31]。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。無產(chǎn)階級政黨一經(jīng)產(chǎn)生就是為“絕大多數(shù)人”“謀利益的”[19]283。在我國改革開放實踐中，鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國共產(chǎn)黨就是“人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭”[32]。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨成立、發(fā)展的根本。在改革開放40多年的偉大實踐中，這一宗旨就是共產(chǎn)黨人始終不渝的首要遵循。它決定了中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護(hù)者，黨的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念中的共享發(fā)展，其意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、穩(wěn)定、可持續(xù)，居民有更多的獲得感、幸福感和成就感，減少或消除不同區(qū)域、領(lǐng)域和群體之間的發(fā)展差距，從而使人民共享改革發(fā)展成果，不斷實現(xiàn)共同富裕和社會公平。因此在這樣的意義上，共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。這可從四個方面來理解：一是發(fā)展目的的人民性，充分展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，把蛋糕做大做好，讓人民群眾有更多獲得感，體現(xiàn)“全民共享”。二是發(fā)展的內(nèi)容是全方位的，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面和領(lǐng)域，體現(xiàn)“全面共享”。三是發(fā)展的動力，來源于人民，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，人民群眾的參與創(chuàng)造是動力，高質(zhì)量發(fā)展是人人參與“共建共享”的發(fā)展。四是發(fā)展的節(jié)奏是有序的，發(fā)展是有序的推進(jìn)，實現(xiàn)由低級到高級、從不均衡到均衡的“漸進(jìn)共享”。顯然，為了貫徹落實共享發(fā)展理念，并助推共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要不斷地創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。因為只有在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，共同富裕才能充分實現(xiàn)，而我們探索共同富裕的過程，必然是一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程，因此，相關(guān)的制度環(huán)境建設(shè)都需要圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變而不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，才能有助于解決新時代的主要矛盾，逐步實現(xiàn)共同富裕。

就目前來看，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)建更好的制度環(huán)境。重點是著力推進(jìn)五個方面的制度環(huán)境建設(shè)：一是創(chuàng)新性的制度環(huán)境建設(shè)，讓創(chuàng)新成果得到法律保護(hù)和經(jīng)濟(jì)回報，創(chuàng)新投入有序高效，人才培養(yǎng)和交流更加充分，技術(shù)交流更為暢通，以此為創(chuàng)新發(fā)展提供更為良好的制度環(huán)境。二是生態(tài)文明的制度環(huán)境建設(shè)，這需要建立和完善人口均衡制度，保證人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；建立綠色經(jīng)濟(jì)制度，利用產(chǎn)權(quán)制度形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)體系，落實生態(tài)文明建設(shè)的主體，利用市場機(jī)制有效調(diào)節(jié)生態(tài)成本與收益，以市場化的方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他各項建設(shè)以及物質(zhì)文明和精神文明、區(qū)域、城鄉(xiāng)等各方面的發(fā)展都存在較大差距，這就要求我國必須建立健全相關(guān)體制機(jī)制，優(yōu)化制度環(huán)境來進(jìn)行保障。從目標(biāo)考核、稅收政策、公共支出、產(chǎn)業(yè)政策等方面入手，科學(xué)系統(tǒng)地建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制[33]。四是開放發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)，加大推進(jìn)對外發(fā)展戰(zhàn)略，使“一帶一路”建設(shè)等結(jié)出更好成果；積極圍繞其打造開放發(fā)展的制度環(huán)境，著力在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、貿(mào)易平臺的打造、貿(mào)易條件的便利、貿(mào)易業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、貿(mào)易模式的升級、投資環(huán)境的優(yōu)化、開放布局的調(diào)整等方面加大力度。五是共享發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)，就是要使全體人民實現(xiàn)勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往。當(dāng)前的重點問題就在于鞏固脫貧攻堅成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保證發(fā)展成果公平惠及全體人民，同時需要加快收入分配體系調(diào)整，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域的收入差距，形成橄欖型分配格局。

六、結(jié) 語

中國發(fā)展已進(jìn)入新時代，人民群眾的新訴求賦予高質(zhì)量發(fā)展更為豐富的內(nèi)容和更高的要求，包括更高水平的現(xiàn)代化生活方式、更滿意的收入水平、更高質(zhì)量且均衡的教育體系、更完善的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更豐富且健康的精神文化生活、更公平正義的國際發(fā)展環(huán)境，前行中將面臨諸多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，尤其是高質(zhì)量發(fā)展所推動的體制機(jī)制優(yōu)化和創(chuàng)造，將在更深層次上要求新的改革和創(chuàng)新。顯然，這一切的實現(xiàn)都需要始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到高質(zhì)量發(fā)展的全過程，不僅要在發(fā)展中努力回應(yīng)好人民群眾的美好訴求，最終實現(xiàn)人民群眾的共同富裕，開啟高品質(zhì)美好生活，更需要創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮好人民群眾的主體作用，激發(fā)全社會的責(zé)任心和發(fā)展活力。