農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

尕么旺扎

（玉樹藏族自治州農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，815000，青海玉樹）

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供生產(chǎn)性支持服務(wù)，比如物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融、信息及生產(chǎn)管理等各類服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上通過科研、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后流程更加完善與流暢[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是圍繞農(nóng)作物進(jìn)行的一系列活動(dòng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)就是圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)到最終消費(fèi)的所有活動(dòng)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的田間種植、收獲加工及運(yùn)輸銷售等各類環(huán)節(jié)[2]。2017 年，政府針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出了明確的解釋，指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是社會(huì)化服務(wù)，它貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與鏈條，直接或者間接地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效高質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已不再是簡單的農(nóng)資供應(yīng)，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息化、技術(shù)化水平更高，服務(wù)內(nèi)容與方式也更加多樣化，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場信息提供等服務(wù)，在很大程度上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供了便利。

事實(shí)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到諸多因素的制約，發(fā)展較為緩慢，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著機(jī)械化、現(xiàn)代化程度更高的方向發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，農(nóng)民收入及生活水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到更好更快的發(fā)展[3]。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步較晚，在很多地區(qū)也沒有得到較好的推廣，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出諸多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織規(guī)模發(fā)展

我國地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差別較大，同一地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也較為分散，這就使得農(nóng)機(jī)設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在很大的難度，一些特殊的地貌特征在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)。也正是由于這個(gè)原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法得到良好的推廣與發(fā)展。縱觀全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀可知，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平并不高，有些地方甚至很低，加之目前農(nóng)村地區(qū)大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的大多為老年人，這在很大程度上阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系統(tǒng)性服務(wù)，但當(dāng)前較低的勞動(dòng)生產(chǎn)效率及較分散的土地使用權(quán)都使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推廣難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)較好的分工協(xié)作[4]。為分散的土地提供專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)又將耗費(fèi)大量的成本，面對(duì)這種情況，農(nóng)民大多會(huì)選擇通過傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)種植。由此可知，分散經(jīng)營及小戶經(jīng)營在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這種情況下很難發(fā)揮規(guī)模及整體優(yōu)勢。

2.2 市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期會(huì)呈現(xiàn)出非市場化狀態(tài)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，其市場化程度會(huì)越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的分工協(xié)作及資源優(yōu)化配置，企業(yè)在這個(gè)過程中會(huì)逐步適應(yīng)市場需求，形成核心競爭力，以更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及市場的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場發(fā)育還不夠成熟，市場分工并沒有實(shí)現(xiàn)較好的分工，諸多領(lǐng)域都存在交易成本偏高的現(xiàn)象，這使得大量新興服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到阻礙，它們無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因而市場化水平較低?？偟膩碚f，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中還主要以公益及公共服務(wù)為主，各類信息、倉儲(chǔ)及運(yùn)輸、銷售等服務(wù)明顯不足，社會(huì)化水平較低[5]。

2.3 政府投入不足

以行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量的推廣方式雖然也取得了一定的成效，但相對(duì)來說效率較為低下，而且協(xié)調(diào)成本較高，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中動(dòng)力不足，較為明顯的就是農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)及保險(xiǎn)服務(wù)的缺失，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社的貸款規(guī)模普遍較小，且產(chǎn)品單一，無法提供多樣化及差異化的產(chǎn)品及服務(wù)。另外，商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上也不夠完善，很多方面都還處于缺失狀態(tài)。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行沒有給予足夠的政策支持，在財(cái)政上也沒有給予應(yīng)有的支持，這使得各類公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展極為艱難，它們?cè)诟黝愴?xiàng)目開展及公益服務(wù)推進(jìn)上動(dòng)力不足，公共服務(wù)能力也因此大幅下降。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)我國不同地區(qū)的具體情況制定針對(duì)性的措施，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展方式和服務(wù)模式。比如，可以從農(nóng)作物的種類出發(fā)，針對(duì)不同的農(nóng)作物品種對(duì)相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，以此豐富服務(wù)品種；也可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體出發(fā)，為小規(guī)模農(nóng)戶提供性價(jià)比較高的生產(chǎn)性服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)化主體提供針對(duì)性的生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該著力打造當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，依托當(dāng)?shù)馗偁巸?yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各階段、各環(huán)節(jié)提升科技化及信息化水平，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條及服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程與全環(huán)節(jié)，當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面下功夫。第一，著力打造農(nóng)業(yè)信息支撐體系。將各部門的農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行有效整合，并在此基礎(chǔ)上搭建信息共享平臺(tái)，相關(guān)人員要向農(nóng)民介紹此平臺(tái)的作用，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)在該平臺(tái)上獲取各類信息，以此實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)獲取。第二，構(gòu)建金融服務(wù)體系。比如，可以發(fā)展村鎮(zhèn)銀行及各類小額貸款公司，為農(nóng)戶提供多樣化的產(chǎn)品及服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的資金支持，并通過建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制逐漸豐富農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。第三，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品物流保障體系。比如，可以從各地的龍頭企業(yè)出發(fā)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別采用不同的包裝，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，隨后采用專業(yè)的冷鏈進(jìn)行配送和銷售，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供有效保障。

3.3 加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化水平還較低，必須依靠政府力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，為逐步改善農(nóng)村土地經(jīng)營分散的情況，政府應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地的集中經(jīng)營提供政策支持，當(dāng)農(nóng)村土地經(jīng)營更為集中時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推廣也將更為順暢。其次，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，特別要對(duì)有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展的生產(chǎn)行為給予資金支持，比如農(nóng)戶購買生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，政府應(yīng)給予大力支持。再次，政府要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的高素質(zhì)人才，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化和技術(shù)化水平，搭建農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)。最后，在市場化水平較低的情況下，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，并逐步規(guī)范市場行為，強(qiáng)化市場監(jiān)管，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，并對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場環(huán)境，以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

十九大以來，我國加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)步伐。隨著農(nóng)村青壯年大量涌入城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力明顯不足，農(nóng)村發(fā)展因?yàn)槿狈趧?dòng)力及高素質(zhì)人才而極為緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上動(dòng)力不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)市場化及社會(huì)化發(fā)展。為了較好地解決這些問題，必須根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況因地制宜地采取相應(yīng)的措施，不斷延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，加大政府支持力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)而更好地促其發(fā)展，最終推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。