民族地區(qū)文化旅游融合機制調(diào)適及實現(xiàn)路徑研究

張海峰

推動文化旅游融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，即要加強文化和旅游相輔相成、互相促進。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制”，首次將文化和旅游融合發(fā)展納入國家制度體系建設的戰(zhàn)略高度來進行定位和統(tǒng)籌謀劃(1)石培華．研究完善中國特色文旅融合發(fā)展體制機制［N］．中國旅游報，2019 －12 －20．。旅游是修身養(yǎng)性之道，旅游與文化發(fā)展、精神文明建設密切相關。2018 年，國務院成立文化和旅游部，開啟了文化旅游深度融合的新征程，為文化旅游指明了全方位、深層次融合發(fā)展的方向。以文化旅游融合機制構建與調(diào)適為抓手，大力推動民族地區(qū)文旅深度融合，對弘揚民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、挖掘民族旅游資源、提升民族地區(qū)形象和旅游品牌價值具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、文化旅游融合的內(nèi)涵認知

文化旅游具有天然的耦合關系，文化是旅游的靈魂，能提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵與核心價值; 旅游是文化的載體，能擴大文化的傳播效應(2)周春波．文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合動力機制與協(xié)同效應［J］．社會科學家，2018，(2)．。所謂文化旅游融合發(fā)展，就是扭轉(zhuǎn)文化與旅游各自為戰(zhàn)而造成的文化凋敝和旅游瓶頸兩大困境，實現(xiàn)文化和旅游的一體化聯(lián)動耦合發(fā)展，一方面，充分調(diào)動域內(nèi)資本、人才和知識等要素帶動文化、旅游深度融合發(fā)展，引導公共與社會資源優(yōu)先向文化旅游融合領域投入、聚集;另一方面，補齊文化旅游融合發(fā)展短板，在全域旅游發(fā)展的實踐探索中，不斷激活藝術和建筑、歷史和文化遺產(chǎn)、飲食和生活方式、價值和傳統(tǒng)習俗等域內(nèi)人文資源的獨特內(nèi)涵和市場價值，實現(xiàn)旅游與文化的融合共享與生態(tài)轉(zhuǎn)換。文化與旅游進行融合互動發(fā)展，是一種雙贏選擇。獨特的地方性文化是一種具有經(jīng)濟價值和產(chǎn)業(yè)特征的特殊而稀缺的人文旅游資源，它所包含的地方性、魅力性、體驗性和知識性等多重屬性使其在文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中可以轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益(3)石琳．語言經(jīng)濟視域下少數(shù)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展［J］．社會科學家，2019，(2)．，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟社會的和諧發(fā)展。文化旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游大發(fā)展的同時能直接帶動文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。同時，旅游在傳播中華數(shù)千年文化、塑造新時代公民形象、培育社會主義核心價值觀方面具有重要作用，是傳播文化的重要窗口和陣地。文化旅游融合對堅守文化自信、推進全域旅游、鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級等具有重要的現(xiàn)實意義。

文化旅游融合強調(diào)文化與旅游的對等性，是一種共享共贏的共同體發(fā)展思維、理念，以此實現(xiàn)市場利益、公共利益和經(jīng)濟利益的統(tǒng)一。這種理念應該貫穿文化旅游融合的全過程和全鏈條，不能為了追求旅游利益把文化工具化或者道具化，也不能把文化凌駕于旅游之上脫離市場需求。文化旅游融合不是另起爐灶，而是對過去一段時期融合發(fā)展成果的繼承和發(fā)展，是在文旅融合實踐的基礎上，借助信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新科技手段在一些關鍵領域進行深化、提升，具體是指文化、旅游及相關要素之間借助市場調(diào)節(jié)機制在旅游地實現(xiàn)相互交融、交叉匯合或整合重組，突破原有的單一路徑發(fā)展邊界或領域，彼此實現(xiàn)資源共享、利益共享、機制耦合而形成新的共生體的現(xiàn)象與過程。在新時代旅游創(chuàng)新和市場驅(qū)動背景下，文化和旅游融合發(fā)展，體現(xiàn)了文化對旅游高質(zhì)量發(fā)展的市場價值和旅游對文化傳承創(chuàng)新的社會價值的有機結合。推動文化旅游融合，促進旅游跨界跨業(yè)大發(fā)展，必須在文化與旅游之間尋找“融合點”，發(fā)揮文化和旅游疊加、融合的溢出效應和擴散效應。以文促旅，以旅彰文，就要找準文化傳承創(chuàng)新在旅游開發(fā)中的市場價值定位和旅游高質(zhì)量發(fā)展中文化事業(yè)面臨的機遇，推動文化和旅游在更大空間、更大領域、全鏈條深層次融合，實現(xiàn)人文與旅游資源共享，人文與旅游跨界融合，為民族地區(qū)文化建設和旅游發(fā)展提供新的發(fā)展動力。

文化發(fā)展是在文化與旅游融合進程中的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也是在文化與旅游融合進程中獲得了文化發(fā)展至關重要的支撐，從而造就了具有“雙輪驅(qū)動”效應的文化旅游深度發(fā)展成效(4)把多勛．改革開放40 年:中國文化旅游融合發(fā)展的價值與趨勢［J］．甘肅社會科學，2018，(5)．。文化旅游深度融合強調(diào)從單純的文旅業(yè)態(tài)融合轉(zhuǎn)向文化旅游全面融合、深度融合，呈現(xiàn)出融合布局的戰(zhàn)略性和遠瞻性，對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新產(chǎn)生更深刻的影響。旅游與文化的深度融合，是旅游發(fā)展到高級階段的重要標志，是社會進步和人們文化消費提高的反映(5)肖凌之．大力推動旅游與文化深度融合［J］．新湘評論，2011，(10)．。傳統(tǒng)文化資源結合旅游業(yè)態(tài)以及現(xiàn)代語境生境進行活化開發(fā)和利用，使傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，從而使其具備轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)開發(fā)潛力的社會經(jīng)濟價值的可能，并通過文化資源的產(chǎn)業(yè)化和商品化，將靜態(tài)的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化為可為人們所感受和體驗的文化資本，實現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)的旅游化”和“旅游產(chǎn)業(yè)的文化化”(6)范周．文旅融合的理論與實踐［J］．人民論壇·學術前沿，2019，(11)．。

二、民族地區(qū)文化旅游深度融合的必要性

(一)推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

當前，旅游業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性行業(yè)。隨著國家跨入中等收入行列，越來越多的人不再滿足于單一、純粹的旅游體驗，對旅游產(chǎn)品的多樣化、高品質(zhì)需求變得更加強烈，而文化所包含的地方性、魅力性、功能性和知識性等多重屬性使其在文化旅游融合發(fā)展中可以滿足人們新的需求。這種與文化相融合的旅游跨界發(fā)展能夠帶動地方經(jīng)濟社會諸多要素和資源的參與，為當?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟效應、社會效應，進而推動地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以利潤最大化為目標，以市場消費需求為內(nèi)在動力，在日益激烈的市場競爭中要想取得競爭優(yōu)勢，必須滿足多樣化的市場需求，打造區(qū)域旅游、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略體系(7)朱曉輝．旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢與展望［J］．旅游研究，2016，(5)．。強化文化旅游融合將促進民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整和提檔升級，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)間的跨界融合能將文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈進行有效對接，有效帶動兩大業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以文促旅、以旅載文的目的。憑借文化旅游深度融合的強大吸引力和價值凝塑力，不僅可以重新發(fā)現(xiàn)文化的經(jīng)濟社會價值，重塑文化對新時代社會發(fā)展的意義，客觀上減緩少數(shù)民族文化衰退或消亡的進程，還可通過挖掘文化產(chǎn)品的商業(yè)市場價值和旅游體驗價值，創(chuàng)造出高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品。通過提升旅游品牌的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)民族地區(qū)文旅融合高質(zhì)量大發(fā)展，從而推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)推進全域旅游發(fā)展的客觀需要

全域旅游是指區(qū)域內(nèi)各行業(yè)要素主動融入旅游之中，各部門圍繞旅游進行跨界協(xié)作，域內(nèi)居民廣泛參與其中并共享旅游發(fā)展成果，充分依托旅游目的地全部的旅游資源要素，為旅游市場提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，并能夠在更高層次實現(xiàn)旅游者全方位體驗需求滿足和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標。全域旅游提出以來，其發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出明顯的地域性、開放性、融合性和交互性等多重時代特征，是在旅游的外延式發(fā)展基礎之上，更加注重旅游質(zhì)量的內(nèi)涵式提升。全域旅游的核心內(nèi)涵是在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效地優(yōu)化配置域內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)增強區(qū)域競爭能力(8)楊振之．全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段［J］．旅游學刊，2016，(12)．。位于四川民族地區(qū)的阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱阿壩州)在推進全域旅游發(fā)展方面是個很好的范例。阿壩州地處我國藏羌彝文化走廊，是世界文化遺產(chǎn)和資源富集地，擁有文化旅游發(fā)展的豐富資源和良好基礎，是文化、旅游大州，雄奇秀美的自然風光與燦爛多彩的歷史文化交相輝映。2016年，阿壩州在入選國家旅游局規(guī)劃實施的第一批“國家全域旅游”創(chuàng)建示范區(qū)后，努力推進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使旅游業(yè)從“景區(qū)旅游”向“全域旅游”模式轉(zhuǎn)變，積極打造旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展藍圖，構建科學健康的新型旅游發(fā)展格局。目前阿壩州圍繞全域旅游示范區(qū)建設目標，提出以“大九寨、大熊貓、大草原、大長征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遺址、大禹故里”九大文化旅游品牌為載體，推出文化旅游精品，努力將該區(qū)域建設成世界最佳生態(tài)旅游和民族文化旅游目的地。文化作為旅游之魂，與旅游的天然耦合關系必然要求文化旅游不斷走向深度融合，真正實現(xiàn)“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游發(fā)展。傳統(tǒng)的單純景區(qū)式旅游、觀瞻式旅游已不能滿足人們對旅游高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，文化旅游深度融合是民族地區(qū)推進全域旅游發(fā)展的助推劑，能夠為旅游高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的強大動力。

(三)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一科學論斷為文化和旅游發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)和邏輯基礎。與高速增長階段主要以工具理性為動力的機制不同，高質(zhì)量發(fā)展階段必須有更具本真價值理性的新動力機制，即更自覺地主攻能夠更直接體現(xiàn)人民向往目標和經(jīng)濟發(fā)展本真目的的發(fā)展戰(zhàn)略目標(9)金碚．關于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟學研究［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟，2018，(4)．。這種新動力機制的文化旅游供給端是創(chuàng)新疊加內(nèi)涵發(fā)展，需求端則是滿足民眾旅游差異化的消費欲望和文化體驗。這一市場供求邏輯打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)文化和旅游觀造成的文化內(nèi)卷和旅游倦怠現(xiàn)象，體現(xiàn)了旅游行為與文化體驗的互動性和互滲性特征(10)傅才武．論文化和旅游融合的內(nèi)在邏輯［J］．武漢大學學報(哲學社會科學版)，2020，(3)．。當前，文化旅游已邁入從淺度融合到深度融合，從量增到質(zhì)升的關鍵階段。文化和旅游產(chǎn)業(yè)從嘗試融合、局部融合和淺表層次融合到全面深入融合發(fā)展，使文化旅游融合不僅成為結構優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換和新發(fā)展方式的重要產(chǎn)業(yè)載體，而且成為傳播社會主義核心價值觀、推動中國文化軟實力提升、中國文化“走出去”和大國外交的重要渠道(11)把多勛．改革開放40 年:中國文化旅游融合發(fā)展的價值與趨勢［J］．甘肅社會科學，2018，(5)．。文化旅游深度融合機制的內(nèi)在要求就是文化旅游工具理性與價值理性的有效耦合。把文化作為旅游發(fā)展的附庸或者僅僅作為賺取利益的工具，或者文化高高在上使旅游者只能仰視或者遠觀，這樣的融合仍然處于低質(zhì)量，甚至是一種異化的融合。要實現(xiàn)民族地區(qū)文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展，應從文化旅游資源高位整合、內(nèi)容創(chuàng)新、技術支持等多方面入手，促進文化旅游融合從外延式融合擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋印?nèi)涵雙輪融合增長。

三、民族地區(qū)文化旅游深度融合機制構建

文化旅游深度融合是文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等部門在內(nèi)外部驅(qū)動要素影響下的“一體化”。文化旅游深度融合的關鍵是創(chuàng)新融合機制。創(chuàng)新融合機制意味著不能搞簡單的旅游項目和文化項目的拼接，而是要深入挖掘文化內(nèi)涵，區(qū)分文化類型，自然而然地實現(xiàn)以文促旅，以旅載文，使游客既不會因文化的厚重而感覺難以放松，又不會覺得山水相似而缺乏特色。這就需要在機制設計方面有所創(chuàng)新。民族地區(qū)基于全域旅游發(fā)展的實踐探索，不斷嘗試融合域內(nèi)豐富的各類文化資源，這方面雖已初見成效，但受制于現(xiàn)有融合機制的不完善，民族地區(qū)文化旅游融合向全面、深度融合推進仍面對較大的障礙和困境。對此，嘗試構建并不斷完善適合于民族地區(qū)文化旅游共生發(fā)展的深度融合機制顯得十分必要和迫切。

(一)文化旅游融合機制與機制設計

機制是指各要素之間的結構關系和運行方式。文化旅游融合機制以文化、旅游各要素之間的結構關系再造為前提和基礎，文化旅游融合機制的運行能夠使文化旅游融合呈現(xiàn)1 +1 ＞2 的疊加、聚合、倍增效應。作為一套激勵和約束性的規(guī)則體系，機制界定了文化、旅游融合選擇的空間和方式，影響著文化、旅游的融合過程以及由此而形成的融合狀態(tài)和利益格局。機制設計理論以理性選擇、博弈理論、競合理論和耦合理論為基礎(12)嚴?。畽C制設計理論:基于社會互動的一種理解［J］．經(jīng)濟學家，2008，(4)．。根據(jù)機制設計理論，文化旅游融合機制架構應當明確機制運行的核心目標、運行條件、主體特征及相互關系。通過機制構建與調(diào)適達成各利益主體間的博弈均衡，進而實現(xiàn)可持續(xù)化的博弈均衡狀態(tài)(13)吳忠軍，曹宏麗，侯玉霞，等．旅游精準扶貧機制調(diào)適與路徑研究［J］．中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)，2017，(3)．。

(二)明確機制架構的目標

文化旅游深度融合作為一種跨業(yè)跨界融合發(fā)展方式，運作機理在于通過文化旅游各層面、深層次融合，高效整合各種文化旅游資源，將文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。站在“一帶一路”倡議、“全域旅游”建設、民族和諧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略等時代主題背景下，聚焦民族地區(qū)地理、歷史、文化、政策等特征要素對文化旅游深度融合的重要影響，通過民族地區(qū)文化旅游融合機制及路徑的深入研究，打通文化旅游與民族和諧、鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)之間的關節(jié)脈絡，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與文化、人與旅游、人與社會、文化與旅游的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。在核心目標達成過程中，最終引起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的變化，從而實現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

(三)明確機制架構的各主體理性

文化旅游融合涉及多個主體，其中當?shù)卣?、企事業(yè)單位、景區(qū)景點、行業(yè)組織以及高校院所是文化旅游融合的主要利益主體。政府更加關注文化旅游融合對文化公共事業(yè)、當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會公共空間的影響，著眼于文化和旅游的和諧可持續(xù)發(fā)展;文化行業(yè)組織關注旅游發(fā)展中文化的地位及傳播，旅游行業(yè)組織則關注旅游利益的分配與協(xié)調(diào); 企事業(yè)單位關注自身在文化旅游融合中扮演的角色以及給單位發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。民族地區(qū)文化和旅游涉及的領域龐雜，僅文化產(chǎn)業(yè)就涉及手工藝品創(chuàng)作、歌舞表演、網(wǎng)絡傳媒、廣播影視、動漫網(wǎng)游等;而旅游產(chǎn)業(yè)除了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)、旅游民宿、農(nóng)家樂、旅行社等外，還有在線旅游、會展旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游等大量新興的旅游業(yè)態(tài)(14)曾博偉，安爽．“十四五”時期文化和旅游融合體制機制改革的思考［J］．旅游學刊，2020，(6)．。在文化旅游融合的博弈中，當?shù)卣托袠I(yè)組織雖然主體特征不同，但其主體理性一致:政府主要充當規(guī)則制定者和監(jiān)管者，通過制度激勵、政府決策、管理協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮“看得見的手”的作用; 行業(yè)組織則往往充當引導者、協(xié)調(diào)者角色，通過主體自律、自覺和自為等方式發(fā)揮政府主體與市場主體之間的中介橋梁作用; 高校院所的協(xié)調(diào)作用不明顯，但通過人才培養(yǎng)、服務地方和科研創(chuàng)新等，以知識輸出的角色發(fā)揮其作用。

(四)明確機制架構的約束條件

文化旅游融合機制面臨多個約束條件的制約。一是文化功利化。文化旅游融合主體僅停留于文化對旅游的點綴、修飾或陪襯，文化只是用來旅游發(fā)展的工具，長此以往，文化旅游融合流于表面，文化也在融合中被邊緣化、碎片化，不利于文化的傳承，也易使文化創(chuàng)新走向功利性文化的極端，以是否有用、有利來取舍融入的文化內(nèi)容。二是旅游附庸化。文化旅游融合中，文化表現(xiàn)出“我在這里，我就是在這里”高高在上的一副傲慢姿態(tài)。當受制于這樣的文化姿態(tài)時，旅游成為過場和附庸，旅游者很難沉浸到文化的熏陶之中，也很難體驗到文化的真正內(nèi)涵和意義。三是各融合主體易出現(xiàn)越位與缺位。文化旅游市場供求均衡的自動調(diào)節(jié)功能受制于各主體決策的合理性、公共設施的完善性、信息傳送的恰切性、旅游資源的開放性和產(chǎn)品的效能性等。單從企業(yè)層面來看，一方面，文化旅游企業(yè)作為市場機制條件利潤最大化的理性法人主體，為了實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、核心技術等通常不會主動披露或共享;另一方面，企業(yè)為了獲得更高的收益或回報，在政府監(jiān)管薄弱的地方可能會損害公共利益，造成負面化效應，存在道德逆選擇和非理性的現(xiàn)象。

四、民族地區(qū)文化旅游融合機制調(diào)適的實現(xiàn)路徑

(一)文化旅游識別信息體系

1．文化旅游資源信息庫

文化旅游融合著眼于文化旅游資源較為富集的場域。文化旅游資源信息庫建設主要涉及文化供給和旅游供給兩個理性主體，同時，不可忽視政府在文化旅游融合中的目標引領和信息保障作用。以阿壩州為例，該州為建立文化旅游資源信息庫，對所在區(qū)域文化旅游資源分布做了不同程度的細化和分類，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)器樂、地方戲曲劇種、古籍等傳統(tǒng)文化資源的數(shù)量及分布，地文景觀、水域景觀、生物景觀、歷史遺跡等旅游資源的數(shù)量及分布。2020 年初阿壩州啟動文化和旅游資源普查，已采集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)441 個，傳統(tǒng)器樂樂種22 個，地方戲曲劇種4 個，古籍5 冊，可移動文物26143 件，不可移動文物906 件;發(fā)現(xiàn)地文景觀508 處，水域景觀289 處，生物景觀1420 處，天氣氣候景觀152 處，建筑與設施1233 處，歷史遺跡882 處，人文活動294處，新旅游資源311 處(15)阿壩藏族羌族自治州人民政府．阿壩州推進文化和旅游資源普查工作［EB/OL］． ［2020 －04 －20］．http: //www．a(chǎn)bazhou．gov．cn/abazhou/c101955/202004/ffae323f0ea840a487dc0c6ff53db42d．shtml．。這一信息采集行為大大降低了文化旅游資源信息再識別的經(jīng)濟成本，為文化旅游深度融合奠定了基礎。

2．文化旅游深度融合項目庫

文化旅游深度融合項目能夠整合文化旅游深度融合機制所面臨的知識分散的約束問題。比如，2019 年阿壩州獲批的四川省文化旅游融合示范項目——“小金縣斯古拉文化城建設項目”“中國古羌城議話堂建設項目”，這些項目在文化旅游融合主體參與后，憑借各自擁有的要素和優(yōu)勢而進行高位整合，在達成各自利益最大化的同時，共同在推進民族地區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和公共效益綜合發(fā)展目標的實現(xiàn)。

(二)文化旅游融合創(chuàng)新激勵體系

1．文化旅游供給主體參與行為激勵

文化旅游作為一種跨業(yè)跨界融合發(fā)展方式，涉及多個理性主體的社會責任與利益訴求。文化與旅游固然存在著天然的耦合關系，但并不意味著文化與旅游可以自然而然地走到一起，并實現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展的高效益。對于文化、旅游供給主體而言，不參與融合意味著維持現(xiàn)狀，雖然沒有更多額外利益的增加，但也不必承擔融合失敗的風險損失，即使參與也會由于融合的挑戰(zhàn)性縮手縮腳、畏首畏尾。因此，在文化旅游融合機制設計中應當采取一些激勵措施，使主動參與融合的供給主體受益明顯高于不主動參與的供給主體，充分調(diào)動文化、旅游供給主體參與積極性，激發(fā)文化、旅游主體對文化旅游融合項目參與熱情。

2．文化旅游企業(yè)的融合創(chuàng)新行為激勵

單從文化旅游業(yè)本身來看，企業(yè)的主體理性是充分挖掘旅游目的地文化的價值內(nèi)涵，通過文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滿足旅游市場旅游者的需求而獲得利潤。只要文化旅游融合創(chuàng)新行為能夠?qū)崿F(xiàn)收益大于成本，即存在一定的盈利空間或者未來能獲得可觀的效益，在不考慮其他因素情況下，企業(yè)因沒有其他更好的盈利機會選擇，只能選擇文化旅游融合創(chuàng)新項目的投入與運作。但是，市場不是封閉的，除了文化旅游融合創(chuàng)新項目以外，企業(yè)同時還面臨其他可以獲得更高收益或利潤的機會選擇，這時，作為一個理性主體，必然遵循主體利益最大化原則，理性選擇未來收益較大、面臨風險較小的發(fā)展項目?？紤]到文化旅游融合的強外溢性帶給地方社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，這就需要地方政府發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，給予企業(yè)適當?shù)奈幕糜稳诤险呒t利和管理支持，減少文化旅游融合信息不完全造成的交易成本損失，降低文化旅游融合創(chuàng)新行為活動的系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風險壓力，將文化旅游融合項目引入創(chuàng)新行為的綜合投資價值高于同時期市場上無融合創(chuàng)新的其他項目，以改變文化旅游融合創(chuàng)新項目與其他項目之間的博弈格局，從而激勵企業(yè)自主選擇文化旅游融合項目并進行產(chǎn)品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，帶動民族地區(qū)文化旅游經(jīng)濟的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

(三)文化旅游融合管理協(xié)調(diào)體系

1．文化旅游利益分配聯(lián)席決策

文化旅游融合利益主體包括文化供給主體、旅游供給主體、企業(yè)、地方政府、旅游合作社等。所謂利益，就是人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對于一定對象的各種客觀需求。利益按主體不同，可以分為個人利益、集體利益、國家利益;按功能內(nèi)涵不同，可以分為經(jīng)濟利益、社會利益和公共利益。文化旅游通過融合釋放、新增利益以及文化、旅游原有利益的疊加，就像一塊大蛋糕，應考慮如何做到合理公平分配，在各方原有利益大致不減少的情況下達成利益主體的期望，確保利益主體能夠繼續(xù)高效地投入到文化旅游融合項目的建設中去。這就需要設立利益分配聯(lián)席會決策制度，按照“一項目一聯(lián)席”，根據(jù)文化旅游融合項目的不同性質(zhì)召集相關利益主體代表，討論制訂各方一致認同的利益分配原則，堅決杜絕利益分配中各種不透明不公平的“暗箱操作”現(xiàn)象。

2．文化旅游融合專項資金整合

資金是推動民族地區(qū)文化旅游融合走向深入的最重要資源之一。在資金籌措方面，一方面，積極爭取上級政府在市場準入、財稅、用地、公用事業(yè)收費、融資、人才等方面的資金扶持政策; 另一方面，整合文化旅游提升資金、文化發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)融合資金，適時設立文化旅游融合專項資金，破解制約文化旅游融合發(fā)展的資金瓶頸問題。緊緊抓住省級以上文旅專項資金對非遺傳承人補助、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護年度重點項目、公共文化活動、文化和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、文化資源大普查等文化旅游項目的資金支持機遇，按照“資金整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，效益優(yōu)先”原則，鼓勵多渠道籌集融合資金，提高資金的使用效率。根據(jù)民族地區(qū)文化旅游融合項目重要程度，做好項目的科學論證，分區(qū)分類投入資金，助力文化旅游融合項目順利實施。

(四)文化旅游融合考核激勵體系

文化旅游業(yè)作為一種特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，因其關聯(lián)度高、涉及面廣、輻射力強、帶動性大，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的新業(yè)態(tài)之一。隨著民族地區(qū)文化旅游融合的推進，文化旅游融合受益群體擴大、受益程度加深。從文化旅游融合主體層面來看，急需建立文化旅游融合主體主動反饋融合相關信息的激勵措施，并給予融合取得成效的主體一定的收益回收期，以保障文化旅游融合激勵措施的持續(xù)推行。同時，融合取得的經(jīng)濟效益、社會效益或公共效益還應與文化旅游、技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關部門的績效考核直接掛鉤。

(五)文化旅游融合監(jiān)督保障體系

文化旅游融合機制的構建與完善并不是靜態(tài)的，而是動態(tài)變化的，需要隨著外部融合環(huán)境和內(nèi)部融合條件的顯著變化而進行相應的調(diào)整，多維的文化旅游融合保障體系有利于檢驗機制在文化旅游融合中的運行效果，也有利于主管部門人員及時發(fā)現(xiàn)和掌握融合中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新情況，能夠確保文化旅游融合項目利益主體的理性決策行為和方向?？蓮娜齻€層面實現(xiàn)文化旅游融合的多維監(jiān)督:第一，橫向?qū)用?，在文化旅游融合過程中引入全員參與機制，充分調(diào)動利益主體的責任感和積極性，共同確保文化旅游融合項目的落地實施和高效推進;第二，縱向?qū)用?，文化旅游部門盡快出臺文化旅游融合激勵與約束制度文件，強化對文化旅游融合參與主體的監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理，使利益主體理性決策與文化旅游融合目標保持方向上的一致; 第三，橫縱交叉層面，借助社會專門機構、高?？蒲性核?、智慧網(wǎng)絡平臺等非直接利益相關者的中立監(jiān)督角色，形成多元化監(jiān)督力量。

五、結語

民族地區(qū)的文化旅游融合需要多個要素部門、多個利益主體的協(xié)同互動，單個部門或主體推進文化旅游融合較難突破面臨的約束與限制，這也說明文化旅游融合機制的構建調(diào)適具有較強的現(xiàn)實意義。對民族地區(qū)文化旅游融合機制進行分析并提出相應的實現(xiàn)路徑，能夠使文化旅游融合更多呈現(xiàn)出1 +1 ＞2 的疊加、聚合、倍增效應。當下，新冠疫情管理常態(tài)化使文化旅游融合發(fā)展面臨比以往更多的約束，這就更加凸顯出基于系統(tǒng)理念的文旅融合機制構建與調(diào)適的迫切性和現(xiàn)實性。