衡陽加快農村產業(yè)融合發(fā)展的推進機制、著力點與戰(zhàn)略步驟芻議

□ 宋龍虎 肖 紅

（湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421009）

農村產業(yè)融合發(fā)展多維且多樣，需要農戶、農業(yè)企業(yè)等多方主體的參與，在提升區(qū)域經濟水平、推動區(qū)域產業(yè)升級發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。目前，常用的農村產業(yè)融合發(fā)展模式主要包括農業(yè)內部融合模式、農業(yè)產業(yè)鏈延伸模式、產業(yè)交叉融合模式以及先進技術滲透模式等等，且展開策略與手段更為豐富，需要參考不同區(qū)域的現實需求選擇、落實更為合適的推進機制，實現農村產業(yè)融合發(fā)展進程的加速，驅動農村產業(yè)升級。

一、衡陽市加快農村產業(yè)融合發(fā)展的推進機制分析

（一）創(chuàng)新土地、資金與融資政策的整合機制

在創(chuàng)新土地、資金與融資政策的整合機制的過程中，衡陽市主要從以下幾方面入手：

第一，推進農村土地順利流轉。依托對相關政策宣傳力度與正面引導力度的加大，強化區(qū)域內農戶對農村土地流轉政策的認識程度與配合程度，并協調辦理農村土地流轉手續(xù)、調節(jié)矛盾糾紛。

第二，開發(fā)利用老宅，解決用地問題。切實在區(qū)域內推行“一戶一宅”政策，加大對違章建筑的治理力度，緩解住宅基地空閑化、農村空心化的問題。

第三，積極緩解融資困難問題現狀。重點對金融機構供給服務展開強化，并對涉農財政資金落實集中性的投用，支持重點項目的建設。

（二）搭建并推行利益聯動機制

在建立緊密的利益聯動機制的過程中，衡陽市主要從以下幾方面入手：

第一，構建訂單協作型的利益聯合模式。引導龍頭企業(yè)與農戶簽訂合作協議與訂單，并以此為基礎，搭建訂單農業(yè)信用體系，并保證所有訂單合同均通過法律顧問的審核，設置統一編號備案。

第二，構建股份合作型的利益聯結模式。深化推行農村地區(qū)的產權制度改革，將村民轉變?yōu)楣擅?，組織農戶利用農業(yè)土地資源入股，引導農戶與龍頭企業(yè)之間實現雙向入股。

第三，構建產銷聯動型的利益聯合模式。鼓勵農戶與農產品批發(fā)與零售商、大型農貿市場與超市、各類交易平臺等展開雙向合作，聯合農戶、農產品批發(fā)與零售商等在區(qū)域內建立標準化且規(guī)?；纳a基地，在此基礎上形成產業(yè)聯盟以及“農超對接”的利益聯結模式。

第四，構建并強化推行鏈式利益聯結模式。對信息鏈、物流鏈、價值鏈實施整合處理，搭建起具有統一性的農產品生產標準、規(guī)范性的農產品生產銷售體系，形成縱橫兩向的產業(yè)聯盟。

二、衡陽市加快農村產業(yè)融合發(fā)展的著力點分析

（一）搭建農村產業(yè)融合創(chuàng)新能力強化的平臺

現階段，我國部分地區(qū)的農村產業(yè)融合發(fā)展處于初級階段，且市場同質化競爭問題顯著，錯位競爭以及特色化、個性化服務體驗方面問題明顯。在這樣的背景下，雖然農村產業(yè)融合發(fā)展項目的前景理想且預估收益誘人，但是實際所顯現出的經營結果較為慘淡，造成這一現象的主要原因在于融資難度較高、項目落實與推進難度偏大、優(yōu)質人才吸引力不足、創(chuàng)新能力不高等等，其中，創(chuàng)新能力方面的缺陷是農村產業(yè)融合發(fā)展現實成效不理想的主要成因?；谶@樣的情況，衡陽市在發(fā)展農村產業(yè)融合項目的過程中，將項目加速推行的著力點設定為搭建農村產業(yè)融合創(chuàng)新能力強化的平臺，包括新型職業(yè)農民與高端人才培訓平臺、農村產業(yè)融合發(fā)展的本土人才培訓平臺、銷產銜接與市場信息平臺等等。

（二）創(chuàng)新農村服務業(yè)發(fā)展理念和體制機制

在推進農村產業(yè)融合發(fā)展的過程中，應當切實貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，促使農村地區(qū)的產業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展能力，引導農民群眾積極參與農村產業(yè)融合發(fā)展進程，并共享產業(yè)融合發(fā)展成果。從根本上來說，推進農村產業(yè)融合發(fā)展可以視為促進農業(yè)工業(yè)化建設、工業(yè)服務化建設、服務產業(yè)化建設、產業(yè)信息化建設，其中，農村服務業(yè)占據著“畫龍點睛”的地位，需要重點發(fā)展?；谶@樣的情況，衡陽市在發(fā)展農村產業(yè)融合項目的過程中，將項目加速推行的著力點設定為創(chuàng)新農村服務業(yè)發(fā)展理念和體制機制，對于農村服務業(yè)的發(fā)展理念進行持續(xù)性更新，以此豐富農村產業(yè)融合發(fā)展內涵。

三、衡陽市加快農村產業(yè)融合發(fā)展的主要戰(zhàn)略措施探究

（一）持續(xù)強化產業(yè)融合發(fā)展的推進機制建設

重視搭建并持續(xù)性更新土地、資金與融資政策的整合機制，推進農村土地順利流轉，積極開發(fā)農村土地應用的創(chuàng)新路徑，探索并推行“國土+”的土地使用途徑，結合多種支持性、補貼性政策的制定與推行，加速農村土地資源向著資產、資本、資金的方向轉變。在此基礎上，對宅基展開充分性利用，由農村集體出資收購具備更高歷史文化價值的老宅建筑，以此為核心，建設鄉(xiāng)村旅游景點；對不具備保留價值的宅基實施復墾處理，以此達到提升農村土地實際利用率的效果。積極吸引工商資本“上山下鄉(xiāng)”，同時對農村地區(qū)的信貸抵押擔保政策落實持續(xù)性更新完善，加大資金政策的扶持力度，實現對農村地區(qū)融資困難問題的全面性解決。

同時著重搭建并推行利益聯動機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供貸款融資支持以及金融服務，利用資金鏈，對龍頭企業(yè)與農戶之間基于訂單協作的利益聯合模式進行強化；依托土地資源、資金、勞動、專業(yè)技術等，由農戶入股龍頭企業(yè)；依托技術、資金、品牌等資源，由龍頭企業(yè)入股專業(yè)合作社，并在龍頭企業(yè)與農戶之間推行“保底收成+股份分紅”的利潤二次分配模式；鼓勵農戶與農產品批發(fā)與零售商、大型農貿市場與超市、各類交易平臺等展開雙向合作，形成產業(yè)聯盟。

（二）切實把握產業(yè)融合工作基本要點

第一，搭建農村產業(yè)融合創(chuàng)新能力強化的平臺，包括新型職業(yè)農民與高端人才培訓平臺、農村產業(yè)融合發(fā)展的本土人才培訓平臺、銷產銜接與市場信息平臺等等。在落實并加速推進農村產業(yè)融合發(fā)展的進程中，新型職業(yè)農民與高端人才發(fā)揮著“領頭羊”的引領性作用；本土人才則承擔著“預梁柱”的角色，因此，針對性搭建培訓平臺極為必要。同時，配合銷產銜接與市場信息平臺的構建與應用，能夠為農村地區(qū)創(chuàng)造市場、引領市場、適應市場等能力的提升提供支持，以此驅動農村產業(yè)融合發(fā)展升級。

第二，在發(fā)展農村產業(yè)融合項目的過程中，將項目加速推行的著力點設定為創(chuàng)新農村服務業(yè)發(fā)展理念和體制機制，對于農村服務業(yè)的發(fā)展理念進行持續(xù)性更新，以此實現對農村產業(yè)融合發(fā)展內涵的豐富。依托體制機制的創(chuàng)新保障農村服務業(yè)更好發(fā)展，加速農村服務業(yè)的市場化建設、產業(yè)化建設、網絡化建設，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供更為理想的條件。實踐中，以城鄉(xiāng)的統籌性建設發(fā)展為核心，驅動城市服務業(yè)發(fā)展的同時，以此帶動農村服務業(yè)的升級，實現農村服務業(yè)發(fā)展質量、水平的提升，切實發(fā)揮城市消費在加速發(fā)展農村產業(yè)融合方面的優(yōu)勢性。

（三）增加產業(yè)融合的深度與廣度

第一，產業(yè)鏈的縱向與橫向延伸。（1）對產業(yè)鏈的縱向延伸落實優(yōu)化完善，對農業(yè)生產、加工、銷售、物流等多項環(huán)節(jié)展開優(yōu)化處理，促使農業(yè)生產全程整合發(fā)展，實現農業(yè)產業(yè)鏈的生產、營銷與流通的垂直一體化，驅動農業(yè)產業(yè)體系的現代化建設。（2）對農業(yè)產業(yè)鏈實施橫向拓展，對其中所包含著的價值、創(chuàng)造潛能進行全面、深入的挖掘，加速農產品加工技術、科研成果的轉化；在農村地區(qū)特有自然資源、文化資源的支持下，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、休閑旅游產業(yè)，達到增加農村就業(yè)與農民經濟收入的效果。（3）深化一體化建設程度，推動農業(yè)產業(yè)整體性發(fā)展水平提升。將農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展設定為核心內容，對區(qū)域環(huán)境保護、農業(yè)產業(yè)布局等落實綜合性、統籌性考量，同時優(yōu)化發(fā)展生態(tài)與產業(yè)；多手段調動社會資本投入農業(yè)的積極性，支持農業(yè)產業(yè)的集群發(fā)展，強化農村產業(yè)融合的規(guī)模效應，實現農村地區(qū)經濟水平的提升。

第二，切實發(fā)揮合作社在綜合服務方面的優(yōu)勢。支持合作社與新型經營的對接，推動經營的組織化、規(guī)?；l(fā)展，也為農戶提供更具專業(yè)性與全面性的服務；搭建并推行合作社經營網絡，持續(xù)更新流通方式與業(yè)態(tài)；加速農村地區(qū)的土地承包經營權股份制改革，激發(fā)社會資本、工商資本投入農業(yè)的積極性，依托農村股份合作社的發(fā)展在區(qū)域內逐步構建起“流轉+基地+農戶”的規(guī)?；l(fā)展格局。

第三，組建行業(yè)協會與產業(yè)聯盟。聯合區(qū)域龍頭企業(yè)、高等教育院校、職業(yè)院校、科研機構、行業(yè)協會等主體，共同搭建起產業(yè)聯盟，以此為基礎，在區(qū)域內推行抱團經營，形成聯合品牌，強化市場競爭力，并更好地實現對市場的開拓。

第四，發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。想要實現對農業(yè)產業(yè)的進一步強化，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)是必然選擇。在衡陽市的實踐中，主要依托現代農業(yè)示范區(qū)的建設，結合區(qū)域內獨特的農業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展現代觀光休閑農業(yè)；加大對城郊都市農業(yè)的發(fā)展力度，聯合區(qū)域高校、科研機構，構建區(qū)域品牌農產品基地；支持區(qū)域內無污染的鄉(xiāng)村輕工業(yè)發(fā)展，實現農戶增收。

（四）持續(xù)提升產業(yè)融合產業(yè)化水平

第一，規(guī)范生產經營。針對所有新型農業(yè)經營主體制定管理制度、生產操作規(guī)范，并強化推行質量管理，促使農產品安全性與質量水平表現出大幅提升的趨勢。持續(xù)規(guī)范區(qū)域生產基地建設，形成并推行統一性生產標準，支持農產品市場營銷的更好展開。針對產業(yè)融合主體的經營活動提出合理的管理方案，著重規(guī)避、剔除隨意寬泛式的管理，以此達到強化產業(yè)融合主體經營質量的效果，提升產業(yè)融合主體的市場競爭力。

第二，強化品牌建設。依托信息化建設手段強化農業(yè)企業(yè)的質量管理水平，依托標準化進程的加速推進，打造影響力更強的品牌；完善品牌機制，在區(qū)域內篩選優(yōu)質農產品展開統一性的品牌注冊、認證、監(jiān)管與發(fā)展，促使相應農產品的品牌價值大幅提升；積極搭建并推行農產品建設平臺，直接對接大型農貿市場、農產品批發(fā)市場、大超市、電商平臺等等，促使區(qū)域農產品銷售渠道進一步拓展。

第三，發(fā)展電商平臺。加大對農村電子商務發(fā)展的支持力度，在區(qū)域龍頭企業(yè)的牽頭下，帶動區(qū)域內更多農戶開設電子商務店鋪；完善區(qū)域內的配套物流體系建設，設置優(yōu)質農產品線上銷售與線下配送點，促使優(yōu)質農產品直接配送至消費者的餐桌；對區(qū)域內現有的農村電商賣家展開整合處理與發(fā)展，組建起電子商務行業(yè)協會，制定并推行統一的、合理的行業(yè)規(guī)范，實現按區(qū)域農村電子商務發(fā)展的升級。

在此基礎上，還要持續(xù)營造更為良好的產業(yè)融合環(huán)境，依托優(yōu)化并完善政策支持、落實多點幫扶、加大在構造服務環(huán)境方面的投入力度等策略的展開，為農村產業(yè)融合提供更為理想的環(huán)境支持。

（五）重點強化人才建設

第一，重視新型職業(yè)農民的培養(yǎng)。培養(yǎng)新型職業(yè)農民以及高素質農民隊伍，是新時代農民教育培訓工作的新目標，也是加速農村產業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，依托相應培訓工作的展開，促使農民群眾逐步發(fā)展成為有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民。在實際的培訓活動中，可以設置農民合作社建設與發(fā)展、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展趨勢與路徑等理論課程；安排短視頻制作、直播策劃等實踐操作；展開新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗分享、學員論壇等活動。

第二，積極吸納高端人才，培育本土人才。邀請在外務工、創(chuàng)業(yè)人才在家鄉(xiāng)辦分廠或直接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦廠，吸納高端人才，引回“在外人才+產業(yè)”，同時，立足本地資源，搭建孕育平臺，實施多元化培訓措施，積極協調區(qū)域內的人社、農業(yè)、殘聯、婦聯等部門組織專家到鄉(xiāng)村內開展縫紉、電焊工、手工藝、泥瓦工、木工、經濟作物和特色養(yǎng)殖等各類專業(yè)技能培訓，激活各類“本土人才”參與農村產業(yè)融合建設與發(fā)展，切實實現鄉(xiāng)村振興。

（六）利用產業(yè)融合推進產業(yè)經濟發(fā)展

堅持將產業(yè)經濟與發(fā)展特色農業(yè)相結合。在衡陽市的工作實踐中，主要結合區(qū)域的農業(yè)產業(yè)促進行動，因地制宜確定了糧食、畜禽、油茶、林木、蔬菜、茶葉、特種水產、特色水果、中藥材、休閑農業(yè)作為衡陽市十大重點產業(yè)。在此過程中，一方面，大力發(fā)展短平快特色產業(yè)，快速帶動當地經濟發(fā)展。另一方面，著眼長遠，大力發(fā)展油茶、林木、茶葉等持續(xù)長久有收益的產業(yè)，設置特色農業(yè)產業(yè)扶貧專項資金，為區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

四、結語

綜上所述，推行農村產業(yè)融合發(fā)展是當前加速下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的重要手段，在增加農村經濟收益方面發(fā)揮著重要作用。在衡陽市的工作實踐中，積極搭建并推行了創(chuàng)新土地、資金與融資政策的整合機制以及搭建并推行利益聯動機制；與此同時，主動搭建農村產業(yè)融合創(chuàng)新能力強化的平臺，并展開對農村服務業(yè)發(fā)展理念和體制機制的創(chuàng)新。在此基礎上，通過增加產業(yè)融合的深度與廣度、持續(xù)提升產業(yè)融合產業(yè)化水平、重點強化人才建設、利用產業(yè)融合推進產業(yè)扶貧這些策略的實施，實現了農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展速度的提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了更好支持。