應(yīng)對(duì)快速變革環(huán)境推進(jìn)農(nóng)村居民數(shù)字技能培育的路徑

陳臨奇

(中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合滲透加速，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，成為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、帶動(dòng)城鄉(xiāng)包容性增長(zhǎng)的新動(dòng)能。運(yùn)用信息技術(shù)加速城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手和應(yīng)有之義。

但是，技術(shù)變革在提升社會(huì)福祉的同時(shí)，也會(huì)帶來新的“門檻”與“鴻溝”。隨著數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的逐步滲透，全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)字接入機(jī)會(huì)基本全面普及，數(shù)字應(yīng)用鴻溝成為制約全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的新難題，其背后的根本原因是農(nóng)民的數(shù)字技能不足，沒有掌握新發(fā)展階段所需的數(shù)字素養(yǎng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，探索數(shù)字技能培育體系，全面、持續(xù)地提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民數(shù)字技能，是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能作用助力鄉(xiāng)村振興的必由之路。

1 我國(guó)數(shù)字技能發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)給城鄉(xiāng)包容性增長(zhǎng)帶來了機(jī)遇，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大與居民收入提高。隨著“寬帶中國(guó)”“電信普遍服務(wù)”等戰(zhàn)略與項(xiàng)目有效施行，中國(guó)農(nóng)村數(shù)字接入機(jī)會(huì)趨向平等，接入鴻溝基本消弭，截至2020年年底，我國(guó)行政村通光纖率、貧困村通寬帶率、行政村4G覆蓋率均超過98%。但因數(shù)字技能缺乏導(dǎo)致的應(yīng)用鴻溝日益凸顯，已顯著影響了農(nóng)村居民獲取數(shù)字紅利。

1.1 數(shù)字技術(shù)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來發(fā)展機(jī)遇

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了全新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)模式，從效率提升、新機(jī)遇創(chuàng)造、新途徑優(yōu)化全方位實(shí)現(xiàn)了革新，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變革[1]，給農(nóng)村居民帶來更多元化、可獲得、便捷的知識(shí)提升、服務(wù)獲取、收入增加以及消費(fèi)渠道，能夠顯著提升其家庭經(jīng)濟(jì)福利。

數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。一方面，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革。在決策環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)、算法以及模型的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在數(shù)字孿生世界中的動(dòng)態(tài)分析優(yōu)化，幫助居民更好地了解規(guī)劃供需、價(jià)格、農(nóng)資等多方面情況。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與設(shè)備在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源要素的高效利用和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[2]，如提供基于動(dòng)態(tài)氣象信息的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，幫助貧困人口預(yù)測(cè)病蟲害和極端天氣的出現(xiàn)。在交易環(huán)節(jié)，通過電子商務(wù)平臺(tái)連接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與全國(guó)的廣闊需求，優(yōu)化商品交換機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)價(jià)值損失。另一方面，加速新商業(yè)模式新業(yè)態(tài)產(chǎn)生，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、文旅創(chuàng)意等新模式新業(yè)態(tài)興起，通過“數(shù)字內(nèi)容”“云體驗(yàn)”的方式，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特色產(chǎn)品、自然景觀、文化價(jià)值等優(yōu)勢(shì)。以新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)為依托，創(chuàng)造出大量的諸如新農(nóng)人、電商主播、電商模特、淘幫手等新型就業(yè)崗位，吸引大批的農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村居民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以更靈活便捷的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)了兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而不僅僅是從事農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)，或者是受雇于單一雇主，可以獲得更多新興的就業(yè)機(jī)會(huì)。

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)構(gòu)建高效多元的連接、溝通與服務(wù)模式。一方面，數(shù)字技術(shù)打通了虛擬與現(xiàn)實(shí)，打破了地域和市場(chǎng)的限制，提供了高效的連接和溝通方式，推動(dòng)產(chǎn)生更加多元化的信息獲取渠道和經(jīng)營(yíng)管理方式。農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能夠更高效便捷獲取相應(yīng)的知識(shí)與信息，顯著提升其決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效率。另一方面，數(shù)字技術(shù)架起了農(nóng)村居民、政府部門、企業(yè)以及社會(huì)組織之間更多元、即時(shí)的溝通橋梁，為農(nóng)村居民享獲取各類社會(huì)資源與公共服務(wù)開辟了“新路徑”。同時(shí)數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)具有零成本復(fù)制等特性，個(gè)體的消費(fèi)不會(huì)減少其他人享受產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，可以優(yōu)化了公共服務(wù)資源的配置效率[3]。在金融方面，過去涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)通過正規(guī)信貸渠道貸款存在困難[4]，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的支持下，可以有效惠及被傳統(tǒng)金融排除在外的群體。在教育醫(yī)療等方面，數(shù)字技術(shù)能夠突破一般傳統(tǒng)公共服務(wù)所具有的時(shí)空約束，推動(dòng)高質(zhì)量教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向貧困地區(qū)的覆蓋。

1.2 我國(guó)居民數(shù)字技能提升需求迫切

范迪克將數(shù)字接入劃分為動(dòng)機(jī)性接入、物質(zhì)性接入、技能性接入和應(yīng)用性接入4種類型?；诮尤腩愋?，可以將數(shù)字鴻溝劃分為“接入鴻溝”“應(yīng)用鴻溝”等多個(gè)層次[5]。技能性接入連接物質(zhì)接入與應(yīng)用接入，是個(gè)體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是其獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的根本保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，包含計(jì)算機(jī)、信息通信技術(shù)、信息媒介素養(yǎng)在內(nèi)的數(shù)字素養(yǎng)將成為基本的生存技能和職業(yè)素養(yǎng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善彌合了接入性鴻溝，帶給了農(nóng)戶運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)，但能否把握住數(shù)字化機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字應(yīng)用，關(guān)鍵在于農(nóng)戶能否滿足技能性接入的要求。

因?yàn)閭€(gè)體技能的差異，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在給鄉(xiāng)村帶來變革的同時(shí)，可能造成發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。基于2010—2015年間對(duì)世界上54個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)變革擴(kuò)大了社會(huì)不平等[6]，此現(xiàn)象與個(gè)體間的數(shù)字技能差距密切相關(guān)。OECD研究表明，數(shù)字技能培育可以幫助彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，有助于強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人力資本，是彌合城鄉(xiāng)差距的重要途徑[7]。

我國(guó)農(nóng)村居民數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與程度和能力與城鎮(zhèn)地區(qū)居民仍有較大差距。截至2020年12月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模不足城鎮(zhèn)的一半，根據(jù)對(duì)不上網(wǎng)居民的調(diào)查，有51.5%表示不上網(wǎng)的原因是不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字技能不足成為城鄉(xiāng)間數(shù)字應(yīng)用鴻溝的最主要因素[8]。農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)平均得分為35.1，低于城市居民21.1分[9]。根據(jù)中國(guó)家庭追蹤調(diào)查2018年數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)的比重已經(jīng)接近半數(shù)(48.09%)，但是，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字技能要求更高的工作學(xué)習(xí)、商業(yè)活動(dòng)的人口仍僅占28.38%和32.98%，分別落后于城鎮(zhèn)居民19.33%、14.30%。與此同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年間，參加非學(xué)歷教育的學(xué)員人數(shù)從4 400萬(wàn)降低到3 700萬(wàn)，非學(xué)歷教育發(fā)展的不足以及高等教育入學(xué)率差距，使得農(nóng)村居民能夠接觸數(shù)字技能相關(guān)教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，即使擁有相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村居民的低收入水平也很難負(fù)擔(dān)起相應(yīng)費(fèi)用[10]，這些都制約了相關(guān)群體數(shù)字技能水平的提升。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速，我國(guó)對(duì)擁有數(shù)字技能的人才需求迫切[11]，無(wú)論是社會(huì)整體，還是勞動(dòng)力自身都面臨著空前的數(shù)字技能轉(zhuǎn)型需求。一方面，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的自動(dòng)化、智能化水平越來越高，將逐步取代低技能、重復(fù)性工序，進(jìn)而造成低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的萎縮，而數(shù)字技能是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民不被機(jī)器和智能設(shè)備替代的關(guān)鍵因素。據(jù)麥肯錫研究，機(jī)器和數(shù)字技術(shù)的快速普及將使得各行業(yè)、各地區(qū)的中低端勞動(dòng)力不斷被替代，到2030年，中國(guó)可能有高達(dá)30%的勞動(dòng)力，約2.2億人(尤其是農(nóng)民工)，因自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)而被迫變更職業(yè)，農(nóng)業(yè)和建筑相關(guān)勞動(dòng)者將減少28%。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)配送、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)等數(shù)字化新職業(yè)涌現(xiàn)給新時(shí)代農(nóng)村居民帶來巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，而數(shù)字技能是農(nóng)村居民參與相關(guān)新模式新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。從就業(yè)數(shù)量角度看，自2003年起，我國(guó)一產(chǎn)部門吸納就業(yè)能力持續(xù)下降，就業(yè)彈性為負(fù)，并呈現(xiàn)出增大態(tài)勢(shì)。從收入水平角度看，2004—2018年間第三產(chǎn)業(yè)平均收入最高，約為4.8萬(wàn)元/年，為第二產(chǎn)業(yè)的1.33倍，第一產(chǎn)業(yè)的2.45倍，年均增速分別高出第二三產(chǎn)業(yè)1.12%和1.09%[12]。在收入水平、工作模式、自由程度等多重因素影響下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力不斷由一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為新的就業(yè)蓄水池。2019年，通過美團(tuán)獲得收入騎手?jǐn)?shù)達(dá)398.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.3%，其中25.7萬(wàn)人是建檔立卡貧困戶，占比6.4%[13]；在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年，滴滴專職司機(jī)約20.4%是下崗、失業(yè)人員，其中41.1%來自制造業(yè)；在抖音平臺(tái)，2019年8月—2020年8月，近2 100萬(wàn)人通過創(chuàng)作、直播、電商獲得收入[14]，其中也包括眾多農(nóng)村居民。據(jù)《2021新生代農(nóng)民工職業(yè)技能調(diào)研報(bào)告》，“95后”農(nóng)民工重視自我能力提升，近七成受訪者渴望獲得職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，想學(xué)習(xí)數(shù)字化技能、計(jì)算機(jī)和參與數(shù)字化服務(wù)業(yè)的受訪者比重分別為47.14%、26.86%和75.04%。世界銀行曾從家庭增收的角度考察了電商經(jīng)營(yíng)對(duì)淘寶村農(nóng)戶家庭收入的影響，發(fā)現(xiàn)參與電商經(jīng)營(yíng)有助于農(nóng)戶增收。北京大學(xué)基于世行和實(shí)地調(diào)研案例數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶技能與其獲取數(shù)字紅利之間存在顯著的正相關(guān)，數(shù)字技能越高的農(nóng)戶，越可能參與到農(nóng)村電商以及相關(guān)工作中。并且通過利用電商發(fā)展還能促進(jìn)縮小技能不足的農(nóng)戶與其他農(nóng)戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差距[5]。

如果居民缺乏與時(shí)代匹配的數(shù)字技能，他們不僅難以參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中獲益，而且在未來極有可能會(huì)被不斷變革的勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥在外。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)的探索與應(yīng)用進(jìn)程也會(huì)因技能不足而減緩，阻礙現(xiàn)代化、數(shù)字化的公共服務(wù)和治理體系構(gòu)建，進(jìn)而制約數(shù)字中國(guó)、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的推進(jìn)。因此，構(gòu)建有效的數(shù)字技能培育體系，全面促進(jìn)包括農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民在內(nèi)的全民的數(shù)字技能水平提升，將是新時(shí)期技能培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)。

2 國(guó)外數(shù)字技能培育政策及經(jīng)驗(yàn)

歐美國(guó)家已較早關(guān)注國(guó)民的數(shù)字技能培育，同時(shí)ITU、OECD等國(guó)際組織在數(shù)字技能培育方面積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其在數(shù)字技能培育體系構(gòu)建、建設(shè)重點(diǎn)、多主體合作等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.1 打造覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字技能頂層戰(zhàn)略框架

為應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制定了多層級(jí)、覆蓋全面的國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略、議程或方案，加速培育國(guó)民數(shù)字技能。一是提高數(shù)字技能培育的重要性。早在2006年，歐盟內(nèi)部達(dá)成了第一個(gè)關(guān)于“數(shù)字化能力”的政治協(xié)議《歐洲參考框架—終生學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力》，其中的重點(diǎn)之一就是數(shù)字化能力[15]。2018年通過首個(gè)《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》，并在2020年9月更新，明確需要推進(jìn)“高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)”和“提高數(shù)字技能和能力”兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。英國(guó)在2017年發(fā)布數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，將數(shù)字技能的重要性上升到與識(shí)別文字同一高度，并致力于讓全國(guó)人民都獲得數(shù)字化技能，在數(shù)字教育及相關(guān)領(lǐng)域追加4.06億英鎊投資，建立初始投資為6 400萬(wàn)英鎊的國(guó)家再培訓(xùn)計(jì)劃，支持全體居民，尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的數(shù)字技能再造。二是將農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民數(shù)字技能的培育作為政策和資金支持的重點(diǎn)。德國(guó)在2018年制定了數(shù)字化戰(zhàn)略，將數(shù)字技能培育列為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過“Digitalpakt#D”計(jì)劃投入35億歐元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的中小學(xué)及大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋，并針對(duì)數(shù)字技能提升推出國(guó)家繼續(xù)培訓(xùn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培訓(xùn)尚未掌握初級(jí)數(shù)字技能的國(guó)民，以滿足全體國(guó)民數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)、生活需要。美國(guó)近年來開展了覆蓋不同層次數(shù)字能力的提升戰(zhàn)略，計(jì)劃提升國(guó)民的基本數(shù)字化能力，特別是強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字技能培育。2017年，簽署“總統(tǒng)STEM教育備忘錄”，提出政府每年將對(duì)STEM教育(包括計(jì)算機(jī)科學(xué))投入超過兩億美元，并號(hào)召互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)等領(lǐng)域巨頭以及各類基金會(huì)通過捐助等方式投資超過3億美元，用以提高國(guó)民的數(shù)字技能。

2.2 構(gòu)建覆蓋多方行動(dòng)主體的數(shù)字技能培育聯(lián)盟

數(shù)字技能培育涉及多個(gè)主體和部門，需要構(gòu)建多主體協(xié)同機(jī)制。一些國(guó)家和地區(qū)通過建立數(shù)字技能培育聯(lián)盟，明確不同主體的職責(zé)，整合資源合力推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)。包括調(diào)整對(duì)數(shù)字技能培育的資金支持，推動(dòng)政府針對(duì)特定群體提供再培訓(xùn)；推動(dòng)企業(yè)提供更多的數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)；改善學(xué)校內(nèi)部和公共培訓(xùn)的數(shù)字技能課程等。一是建立國(guó)際層面的數(shù)字技能聯(lián)盟，深化區(qū)域合作。歐盟在2016年啟動(dòng)“數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟”，致力于推動(dòng)各成員國(guó)制定相應(yīng)數(shù)字技能戰(zhàn)略，并建議各成員國(guó)建立本國(guó)的數(shù)字技能聯(lián)盟。二是政府作為數(shù)字技能培育的主要組織方，在投入多方面資源的同時(shí)，聚合多方主體共同參與數(shù)字技能培育。2018年，印度政府提出“未來技能倡議”，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)界合作，打造“未來技能”合作平臺(tái)，為員工提供人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等10種新興技術(shù)培訓(xùn)，涉及70種新職位和155種新技能。意大利技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化部(MID)與歐盟合作于2020年4月成立數(shù)字技能聯(lián)盟，聚合了包括企業(yè)、政府部門及其他組織等的90多個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，致力于彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字包容性和國(guó)民數(shù)字技能提升。加拿大將數(shù)字教育及技能提升作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，整合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)、各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多方資源，共同開展數(shù)字技能教育和培訓(xùn)。2019年，英國(guó)政府推動(dòng)成立由企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和慈善組織共同組成的數(shù)字技能聯(lián)盟“future now”，目標(biāo)是培育數(shù)百萬(wàn)無(wú)法有效掌握數(shù)字技能的民眾。聯(lián)盟創(chuàng)始成員包括電信運(yùn)營(yíng)商以及來自互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)商、教育、咨詢以及金融等多領(lǐng)域的企業(yè)。三是企業(yè)和社會(huì)組織作為核心主體，積極參與數(shù)字技能培育工作。2017年，國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)和國(guó)際勞工組織(ILO)在“信息社會(huì)論壇”世界峰會(huì)上發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，旨在到2030年培訓(xùn)超過500萬(wàn)具有數(shù)字技能的年輕人。2018年，F(xiàn)acebook與美國(guó)各地政府和社區(qū)學(xué)院建立合作，一方面推出免費(fèi)的數(shù)字技能在線培訓(xùn)資源，另一方面與社區(qū)學(xué)院合作提供線下培訓(xùn)。2021年，英國(guó)WeFarm公司為發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立農(nóng)戶建立社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以數(shù)字手段提供專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)分享和獲取服務(wù)。

2.3 聚焦重點(diǎn)加速完善數(shù)字技能培育推廣基礎(chǔ)

多國(guó)聚焦學(xué)歷教育與職業(yè)教育，加速推動(dòng)數(shù)字技能相關(guān)課程更新，夯實(shí)數(shù)字技能培育基礎(chǔ)。一是聚焦學(xué)歷教育與職業(yè)教育，完善教育體系。2016年，加拿大信息與通信技術(shù)委員會(huì)就提出應(yīng)從幼兒園起設(shè)立數(shù)字技術(shù)相關(guān)課程，培養(yǎng)低年級(jí)學(xué)生數(shù)字思維、為高年級(jí)設(shè)立編程、開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全等更多課程，提供更多滿足行業(yè)需求的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)信息和機(jī)會(huì)。挪威通過更新小學(xué)和初中課程，加入更多數(shù)字技術(shù)元素，強(qiáng)化數(shù)字技能在學(xué)校教育中的地位，并制定一系列政策支持繼續(xù)教育中的數(shù)字技能培訓(xùn)，如加強(qiáng)職業(yè)院校與市場(chǎng)主體的合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)人員培訓(xùn)，以適應(yīng)區(qū)域數(shù)字化需求，推動(dòng)更大范圍居民的數(shù)字應(yīng)用能力提升。二是聚焦弱勢(shì)群體提供多元化培訓(xùn)服務(wù)。愛爾蘭開展數(shù)字技能培育計(jì)劃，向社會(huì)各類主體提供資金，為市民提供基礎(chǔ)數(shù)字技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)未使用過互聯(lián)網(wǎng)的民眾，如45歲以上人群、農(nóng)業(yè)社區(qū)群體、小型企業(yè)主、失業(yè)人群、殘疾人群和弱勢(shì)群體等。微軟與南非約翰內(nèi)斯堡市協(xié)作，為當(dāng)?shù)爻^百萬(wàn)人的貧困居民提供為期5年的免費(fèi)數(shù)字技能和素養(yǎng)培訓(xùn)，獲益者大多是在尋找工作的青年以及超過35歲仍未掌握有效工作技能的人。意大利開展“A tablet and a smile for the elderly”項(xiàng)目，為小城鎮(zhèn)的老年人提供免費(fèi)平板電腦，并招募志愿者對(duì)他們提供培訓(xùn)，提高弱勢(shì)群體數(shù)字技能應(yīng)用能力。

3 我國(guó)推動(dòng)數(shù)字技能培育的初步探索

近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除了城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝，在此基礎(chǔ)上，也對(duì)提升居民尤其是農(nóng)村居民數(shù)字技能進(jìn)行了一些探索實(shí)踐。

3.1 數(shù)字技能培育的頂層設(shè)計(jì)初步出臺(tái)

2021年，人力資源和社會(huì)保障部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、教育部等部門陸續(xù)印發(fā)數(shù)字技能培育相關(guān)系列文件，初步構(gòu)建數(shù)字技能培育的頂層架構(gòu)。2021年4月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《提升全民數(shù)字技能工作方案》，從完善政策舉措、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等六方面作出部署。2021年10月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目實(shí)施辦法》，并與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化管理師等7個(gè)國(guó)家職業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)提供指引。2021年11月，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，部署了豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給等7個(gè)方面主要任務(wù)，設(shè)立了數(shù)字社會(huì)無(wú)障礙和適老化改造提升工程等6個(gè)重點(diǎn)工程。

各地探索差異化的數(shù)字技能培育路徑。2021年，廣東、浙江、山東等省份積極出臺(tái)數(shù)字技能培育相關(guān)政策，探索體系化發(fā)展路徑，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)引領(lǐng)示范。江西、河北、云南等地區(qū)一方面通過重大人才工程、人才優(yōu)惠政策等舉措吸引高層次數(shù)字人才，另一方面以加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、打造培訓(xùn)平臺(tái)、推動(dòng)校企協(xié)同等方式，持續(xù)提升數(shù)字技能培育在學(xué)歷教育、職業(yè)教育中的重要性。

3.2 各方逐步探索開展多元化的數(shù)字技能培訓(xùn)

各級(jí)政府、科研院所、高校、職業(yè)院校、企業(yè)、公益組織等多方協(xié)同合作，探索更加豐富、多元的數(shù)字技能培育方法與路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，連續(xù)6年開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，累計(jì)受眾過億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年通過我國(guó)線上線下相結(jié)合等方式為農(nóng)民群眾提供數(shù)字技能培訓(xùn)，累計(jì)為超過4 100萬(wàn)人次農(nóng)民群眾提供手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。2021年10月，廣州率先開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能提升行動(dòng)，政府聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，預(yù)計(jì)培訓(xùn)超10 000人次。中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合阿里釘釘推出新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)3.0，截至2021年7月底，注冊(cè)人數(shù)已達(dá)809萬(wàn)，學(xué)習(xí)人次數(shù)2 757萬(wàn)。友成基金會(huì)跟中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、清華大學(xué)等一起聯(lián)合推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，幫助返鄉(xiāng)青年學(xué)習(xí)農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村金融、社區(qū)發(fā)展等相關(guān)課程，培訓(xùn)數(shù)千余人。舉辦各類數(shù)字技能相關(guān)賽事。通過召開、啟動(dòng)全國(guó)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽、首屆全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽、全國(guó)新職業(yè)和數(shù)字技術(shù)技能大賽以及各類省、市、行業(yè)級(jí)賽事活動(dòng)，極大激發(fā)全民提升數(shù)字技能的主動(dòng)性、積極性。

4 提高居民數(shù)字技能的政策建議

面對(duì)城鄉(xiāng)居民數(shù)字應(yīng)用鴻溝問題不斷凸顯的現(xiàn)實(shí)，雖然我國(guó)已經(jīng)展開了一定探索，但是仍需要加快構(gòu)建一套惠及全體民眾的數(shù)字技能培育體系，加強(qiáng)國(guó)民尤其是部分特殊弱勢(shì)群體的數(shù)字時(shí)代適應(yīng)能力，讓數(shù)字技術(shù)帶來的紅利和便利覆蓋全體人民。

4.1 加速完善覆蓋全民的數(shù)字技能發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”。為應(yīng)對(duì)數(shù)字化進(jìn)程中帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需制定針對(duì)數(shù)字技能的多層級(jí)、覆蓋全面的國(guó)家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字技能培育。一是開展全民數(shù)字技能評(píng)估。建設(shè)數(shù)字技能評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全民數(shù)字技能評(píng)估指標(biāo)體系，通過自我報(bào)告或基于測(cè)試的方法評(píng)估我國(guó)居民數(shù)字技能水平。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)階段居民教育水平等特征，設(shè)定符合實(shí)際情況且具備差異化特征的數(shù)字技能培育目標(biāo)。二是構(gòu)建多層次的數(shù)字技能培育機(jī)制。設(shè)立由教育部、工業(yè)和信息化部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多部委聯(lián)合牽頭的數(shù)字技能培育專項(xiàng)工作組，根據(jù)相關(guān)評(píng)估結(jié)果研究制定“數(shù)字技能政策工具包”，構(gòu)建完善包含一攬子的數(shù)字技能培育政策。建設(shè)“中央—省—市—縣”各級(jí)地方政府有效參與的工作機(jī)制，落實(shí)具有城鄉(xiāng)、區(qū)域差異的數(shù)字技能培育工作，將農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民數(shù)字技能培育作為重點(diǎn)任務(wù)。三是建設(shè)數(shù)字技能培育長(zhǎng)效機(jī)制，開展將數(shù)字技能培育成效納入地方政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)的試點(diǎn)，提高國(guó)民對(duì)數(shù)字技能重要性的認(rèn)知，推進(jìn)常態(tài)化、主動(dòng)化的數(shù)字技能培育，避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式培育現(xiàn)象。推動(dòng)數(shù)字技能培育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)扶貧等發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

4.2 推動(dòng)構(gòu)建多方主體參與的數(shù)字技能培育生態(tài)

良好的生態(tài)是數(shù)字技能培育的催化劑，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明打造數(shù)字技能聯(lián)盟完善培育生態(tài)是推廣數(shù)字技能的有效機(jī)制，可以在整合培訓(xùn)資源、監(jiān)測(cè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和技能需求以及深化區(qū)域合作等方面發(fā)揮重要作用。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建本土數(shù)字技能培育聯(lián)盟，創(chuàng)造數(shù)字技能培育多方參與格局。政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為發(fā)起主體，聚集政教產(chǎn)學(xué)研等多方主體，引導(dǎo)公私部門協(xié)同并行，共同推進(jìn)數(shù)字技能培育，將農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)字技能的培育作為聯(lián)盟的主要發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的提升。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為數(shù)字技能培育執(zhí)行主體的重要作用，積極倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)覆蓋全民的數(shù)字技能培育。需要激勵(lì)私營(yíng)部門特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在基礎(chǔ)教育之外，開展更多市場(chǎng)化的培訓(xùn)服務(wù)，提供平臺(tái)、人員、資源等多維度支持，與政府、學(xué)校、社區(qū)等多方開展合作，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，提供涵蓋線上線下的數(shù)字技能培育資源，提升農(nóng)村居民應(yīng)用智能設(shè)備的能力，并通過互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)服務(wù)。依托聯(lián)盟創(chuàng)新舉辦各類試點(diǎn)示范和賽事活動(dòng)。選擇合適地區(qū)試點(diǎn)數(shù)字技能培育，遴選出優(yōu)秀案例并推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)舉辦面向個(gè)體、企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)多層次的數(shù)字技能賽事，針對(duì)制造業(yè)開展行業(yè)知識(shí)與數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用的競(jìng)賽或活動(dòng)。此外，在鄉(xiāng)村打造積極良好的學(xué)習(xí)氛圍也是推進(jìn)數(shù)字技能培育的重要內(nèi)容。

4.3 筑牢數(shù)字技能培育普及相關(guān)配套基礎(chǔ)保障

隨著技術(shù)革新和勞動(dòng)力素質(zhì)要求的提升，需要構(gòu)建能夠適應(yīng)時(shí)代需求的數(shù)字技能培育體系。以學(xué)歷教育、職業(yè)教育為重點(diǎn)抓手，以農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)目標(biāo)，加速推動(dòng)數(shù)字技能課程體系的普及。豐富義務(wù)教育、高中教育階段數(shù)字技能知識(shí)，在有條件、有意愿的地區(qū)開設(shè)人工智能、基礎(chǔ)編程等高端數(shù)字課程。聚焦應(yīng)用能力提升，改革高等教育階段電腦課的學(xué)習(xí)內(nèi)容，培訓(xùn)具有扎實(shí)數(shù)字技能功底的高端力量。拓寬數(shù)字技能職業(yè)教育的培育渠道，打造針對(duì)不同需求群體的差異化教育內(nèi)容，建立數(shù)字技能終身制學(xué)習(xí)體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展動(dòng)向，建設(shè)完善與之相匹配的職業(yè)數(shù)字技能教育課程體系。積極探索提供免費(fèi)或部分補(bǔ)貼的、具有不同職業(yè)側(cè)重點(diǎn)的數(shù)字技能成人教育培訓(xùn)課程。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造能夠適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)文化風(fēng)俗、物質(zhì)條件和學(xué)習(xí)習(xí)慣的數(shù)字技能師資隊(duì)伍。加大支撐力度，保障智能終端、數(shù)字技能學(xué)習(xí)場(chǎng)所等供給。

4.4 強(qiáng)化公共服務(wù)人員與弱勢(shì)群體的數(shù)字技能培訓(xùn)

公共服務(wù)人員與弱勢(shì)群體等特殊人群有更迫切的數(shù)字技能培訓(xùn)需要。一是對(duì)于教師、醫(yī)生、基層公務(wù)員等群體，特別是農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)人員，進(jìn)行專業(yè)性數(shù)字技能培訓(xùn)。加大政策與資金支持力度，根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)與數(shù)字化需要，開展能夠持續(xù)迭代、不斷更新的數(shù)字技能課程和培訓(xùn)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式與方法，擴(kuò)大數(shù)字技能培訓(xùn)對(duì)于老弱病殘群體的覆蓋面。針對(duì)受教育水平低、年齡大、身患?xì)堈系热鮿?shì)群體，積極提供以圖像影音等為主的培訓(xùn)載體。通過“家庭內(nèi)部培訓(xùn)”“社區(qū)志愿培訓(xùn)”等途徑，提高培訓(xùn)便利性和可及性。此外，在提高特殊群體數(shù)字能力的同時(shí)，政府、企業(yè)應(yīng)更積極主動(dòng)推動(dòng)公共服務(wù)和其他各類網(wǎng)站、APP的適老化和無(wú)障礙改造，并為弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的配套數(shù)字服務(wù)。三是更加注重涉農(nóng)群體的進(jìn)階數(shù)字技能培育。組織實(shí)施面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等群體的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、普惠金融等培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與能力，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新應(yīng)用為依托，創(chuàng)造新型就業(yè)崗位，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，數(shù)字接入已基本實(shí)現(xiàn)全面普及，但是農(nóng)村居民的數(shù)字技能與應(yīng)用能力尚存不足，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的重要因素。如何實(shí)現(xiàn)從“有”到“用”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的賦能作用，仍需各方加力探索推進(jìn)。