區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究與實踐
——以山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃為例

0 引言

自進入“十四五”以來，各省市開始為搶占“十四五”新一代科技產(chǎn)業(yè)競爭高地謀篇布局。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是基于國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)趨勢和技術(shù)預(yù)見的科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)外部資源要素的再調(diào)度和優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的合理化中長期布局。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是國家戰(zhàn)略、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、能力評估、組織形態(tài)、功能布局和工程任務(wù)等內(nèi)容的有機融合?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將有助于加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度和提高社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平。

1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的概念、邊界與聯(lián)系

1.1 信息化與大數(shù)據(jù)

從行業(yè)分類來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心產(chǎn)業(yè)、新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能。因此，信息產(chǎn)業(yè)中涵蓋與大數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。

從目標需求來看，信息化側(cè)重于通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互共享和業(yè)務(wù)流程的互聯(lián)互通實現(xiàn)生產(chǎn)運營的便捷高效，依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)部門內(nèi)或者部門間業(yè)務(wù)流程的集成化；大數(shù)據(jù)側(cè)重于將數(shù)據(jù)的隱性價值向顯性轉(zhuǎn)化的過程，以信息化為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)挖掘分析為核心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的融合與碰撞，實現(xiàn)新知識的獲取。

從技術(shù)效果來看，信息化側(cè)重于管理手段的網(wǎng)絡(luò)化和便捷化，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)連接和數(shù)據(jù)連通；大數(shù)據(jù)側(cè)重于決策手段的智能化和科學(xué)化，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)決策。

從數(shù)據(jù)類型來看，信息化系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)來源較少，且多數(shù)為業(yè)務(wù)過程中輸入和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)視角更加關(guān)注功能性管理應(yīng)用；大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)類型和內(nèi)外部數(shù)據(jù)來源較豐富，數(shù)據(jù)視角更加注重關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)決策。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的相關(guān)表述，數(shù)字經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實。因此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化、管理應(yīng)用以及標準化等技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)解決方案。

1.3 總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與專項規(guī)劃

總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃三者的定位和目標不同，各類規(guī)劃的層次和內(nèi)容也有所區(qū)別?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的參考依據(jù)；區(qū)域規(guī)劃是特定行政區(qū)域范圍內(nèi)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象的發(fā)展規(guī)劃，是總體規(guī)劃的進一步細化與落實；專項規(guī)劃是以特定行業(yè)領(lǐng)域為對象編制的發(fā)展規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃下的具體路徑和任務(wù)工程。

省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃通常要與上級和本級規(guī)劃（例如國家級、省級“十四五”規(guī)劃，國家級、省級本領(lǐng)域“十四五”數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃等，國家級、省級各行業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃等）進行銜接，同時要兼顧下級規(guī)劃，以實現(xiàn)上級方向匹配和下級落實可行的有效規(guī)劃。

規(guī)劃在編制過程中要綜合考慮社會、政府、行業(yè)、企業(yè)等各個維度和視角，同時規(guī)避不同角色的認知局限和思維定式，減少關(guān)鍵信息不對稱導(dǎo)致的內(nèi)容缺失和偏差。

2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的著力點和發(fā)展點

2.1 鏈條環(huán)節(jié)選擇

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)大致包括硬件設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)來源、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐等[1]。因此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)既是技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，也是應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)、平臺性產(chǎn)業(yè)。

從短期來看，產(chǎn)業(yè)分析中要結(jié)合能力基礎(chǔ)和應(yīng)用需求，明確大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的突破方向和行業(yè)應(yīng)用的實施載體。從中長期來看，要結(jié)合技術(shù)水平成熟度和應(yīng)用推廣就緒度來預(yù)測技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段，合理布局未來產(chǎn)業(yè)，避免全鏈條化的全面建設(shè)，著力支持引導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，參照“區(qū)塊鏈思維”形成核心產(chǎn)業(yè)節(jié)點帶動配套產(chǎn)業(yè)節(jié)點的發(fā)展模式[2]。

2.2 發(fā)展領(lǐng)域選擇

從各省區(qū)市“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)來看，安徽省[3]、湖北省、廣東省、云南省[4]、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津市將推進大數(shù)據(jù)等技術(shù)同實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的深度融合。山西省將著力做強、做大大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；吉林省將突破大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)；海南省聚焦大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)省級創(chuàng)新平臺；貴州省黔中地區(qū)重點發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)；青海省重點發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場，培育智能科技產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)方向選定后的產(chǎn)業(yè)切入點是否準確成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能否落地執(zhí)行的關(guān)鍵。各省區(qū)市要結(jié)合本地和所處區(qū)域的技術(shù)人才競爭優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來綜合選擇與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的需求環(huán)節(jié)、工程項目和創(chuàng)新平臺，進而形成全國視角的“無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中生尖”的差異化、組合式的發(fā)展方式。

2.3 硬基建與軟基建

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一項技術(shù)融合型和行業(yè)應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，例如：數(shù)據(jù)采集主要涉及傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、電子線路與集成電路等電子信息制造領(lǐng)域，數(shù)據(jù)存儲主要涉及電子線路與集成電路、存儲介質(zhì)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)中心等電子信息制造和信息通信領(lǐng)域，數(shù)據(jù)清洗、挖掘分析和可視化主要涉及計算機軟件算法領(lǐng)域，數(shù)據(jù)管理應(yīng)用主要涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)與各類行業(yè)的融合應(yīng)用。

如果將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）中的5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)視為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“硬基建”，那么軟件、算法就是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“軟基建”。通過“軟基建”可以對具有行業(yè)通用屬性和共性需求的功能算法進行標準化和模塊化，從而大大降低各行業(yè)的開發(fā)成本、試錯成本和運維成本，同時有效提升數(shù)據(jù)資源挖掘的效率和知識共享價值能力。

3 山西省“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃編制實踐

當前，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，技術(shù)融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和競爭格局調(diào)整疊加共振，與山西省結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題相互交織，為全省推動高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，山西省進入新發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)型出雛形的關(guān)鍵期，夯實大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈，深化大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，培育大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新動能，對于山西省聚力“六新”突破、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

3.1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問題和形勢研判

山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、融合創(chuàng)新和應(yīng)用環(huán)境等方面取得了一定的成效，但仍存在一些階段性問題。一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不足，大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同水平低；二是融合應(yīng)用市場激發(fā)不充分，大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的信息化基礎(chǔ)和數(shù)字化應(yīng)用水平偏低，大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景需求挖掘不足；三是產(chǎn)業(yè)辨識度低，缺少具有全國影響力的本地企業(yè)、示范性園區(qū)和引領(lǐng)性品牌；四是體制機制需進一步完善，市區(qū)縣層面大數(shù)據(jù)管理機制有待完善，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享機制仍不健全。

目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全球數(shù)字經(jīng)濟正步入技術(shù)體系重構(gòu)、價值動力變革和產(chǎn)業(yè)范式遷移的新階段，數(shù)據(jù)要素賦能作用突顯，領(lǐng)先國家和地區(qū)圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的自主技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，“產(chǎn)品+內(nèi)容+場景”融合創(chuàng)新快速迭代，深度重構(gòu)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進各類新的經(jīng)濟形態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

山西省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與先進地區(qū)仍有一定差距，暫時處于全國第三梯隊[5]。但縱向來看，山西省具備區(qū)位適中、能源充足、電價優(yōu)惠、氣候冷涼等方面的資源優(yōu)勢，擁有大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展制度優(yōu)勢、數(shù)字化轉(zhuǎn)型廣闊市場空間優(yōu)勢和特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，這有利于山西省加快數(shù)據(jù)資源匯聚、開發(fā)、應(yīng)用的鏈式發(fā)展和集群式創(chuàng)新，形成大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用“加速度”。

作為“全省域、全方位、系統(tǒng)性”綜合改革試驗區(qū)，山西省以大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為引領(lǐng)，加快資源依賴型、粗放式、低端化發(fā)展方式向數(shù)據(jù)驅(qū)動型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、高端精細化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型“山西樣板”是山西省的重要使命。

3.2 山西省“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與路徑

以“數(shù)據(jù)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”為主線，圍繞夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新部署，圍繞打造穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合創(chuàng)新，通過基礎(chǔ)拉動和應(yīng)用牽引雙輪作用，增強產(chǎn)業(yè)供給能力，面向集群化、規(guī)?；l(fā)展方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，將山西省打造成數(shù)據(jù)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，為山西省提升大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用能級提供有力支撐。

基于上述大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，山西省將從構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)突破新體系、構(gòu)筑大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新基礎(chǔ)、打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、拓展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合新空間和提升數(shù)字化協(xié)同治理水平5個方面延伸拓展產(chǎn)業(yè)外延，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

3.2.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)突破新體系

在核心技術(shù)攻關(guān)方面，山西省面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重大應(yīng)用需求，積極參與國家級、省級重大研發(fā)專項，實施“揭榜掛帥”“滾動立項”等創(chuàng)新組織方式，爭取實現(xiàn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破。在提升創(chuàng)新主體能力方面，山西省強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)等新型協(xié)同創(chuàng)新主體建設(shè)，形成創(chuàng)新策源“新勢力”。在加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，高標準組建山西省實驗室，爭取智能計算、數(shù)字孿生、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等前沿領(lǐng)域國家重點實驗室和國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，支持技術(shù)創(chuàng)新中心、應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心、“智創(chuàng)城”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺等載體建設(shè)，培育建設(shè)梯次化創(chuàng)新平臺。

3.2.2 構(gòu)筑大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新基礎(chǔ)

在優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，山西省持續(xù)推進超帶寬、高速率光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道擴容，規(guī)?；渴?G網(wǎng)絡(luò)和場景應(yīng)用，提升IPv6協(xié)同貫通和服務(wù)能力。在統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，爭取國家級數(shù)據(jù)中心落地山西省，開展應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，打造環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲中心、國家大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心集聚區(qū)，加快跨層級、跨地域、跨部門算力服務(wù)供給創(chuàng)新。在大力發(fā)展算法基礎(chǔ)設(shè)施方面，山西省鼓勵建設(shè)面向煤炭、能源、醫(yī)療、自動駕駛等特色領(lǐng)域的人工智能開放創(chuàng)新平臺，加快打造自動駕駛車路協(xié)同示范區(qū)，鼓勵發(fā)展面向能源、政務(wù)、信用、制造等領(lǐng)域的區(qū)塊鏈服務(wù)平臺。在升級打造融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，山西省支持建設(shè)覆蓋全省、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、能源管控等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智慧化升級。

3.2.3 打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

在推動重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級方面，山西省打造全鏈條數(shù)據(jù)標注服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，培育面向行業(yè)的專業(yè)化場景和行業(yè)應(yīng)用解決方案，著力打造大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；加快構(gòu)建軟硬件相互適配、云應(yīng)用全面覆蓋的新型信創(chuàng)體系，有序推進教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面，山西省打造太原及山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)“發(fā)展核心”，在太忻一體化經(jīng)濟區(qū)謀劃打造數(shù)據(jù)流量谷，發(fā)揮大同市、呂梁市等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“發(fā)展極”優(yōu)勢，推動長治市、陽泉市、運城市、晉城市等地建設(shè)大數(shù)據(jù)特色應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。在構(gòu)建繁榮有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，山西省加大國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)引進力度，引導(dǎo)具有自主技術(shù)的本土企業(yè)聚焦特色行業(yè)和領(lǐng)域，不斷提升產(chǎn)品競爭力和專業(yè)化服務(wù)水平，加快大中小企業(yè)融通發(fā)展，梯次培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)；加快推進技術(shù)研發(fā)、測試驗證、標準研制、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織加強研究交流、項目推介和企業(yè)合作。在積極推動產(chǎn)業(yè)開放合作方面，山西省承辦各類國家級大數(shù)據(jù)領(lǐng)域峰會、論壇、賽事等活動，推動建立與東部地區(qū)優(yōu)勢園區(qū)合作的機制和平臺，加強山西省投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)載體、優(yōu)秀企業(yè)和重點產(chǎn)品宣傳推廣，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源向山西省匯聚。

3.2.4 激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素紅利價值

在數(shù)據(jù)共享開放方面，山西省完善省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享體系，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享和“一源多用”，推動信用、交通、衛(wèi)生、就業(yè)、氣象等重點領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放。在數(shù)據(jù)管理能力提升方面，山西省加快建設(shè)數(shù)據(jù)治理平臺，探索政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理“山西方案”，推動落實全省政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源資產(chǎn)登記；優(yōu)先引導(dǎo)制造、能源、文旅等重點領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)規(guī)范管理的機制和模式，推動數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型（DCMM）在企業(yè)應(yīng)用落地。在數(shù)據(jù)流通服務(wù)方面，山西省鼓勵建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)代理、數(shù)據(jù)加工等新興數(shù)據(jù)服務(wù)。在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新方面，山西省完善提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，構(gòu)建數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)協(xié)同、能力共享的數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺，支撐政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“移動辦”；加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助政府決策機制，強化大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行監(jiān)測、宏觀經(jīng)濟分析、工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測、營商環(huán)境評價等方面的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準決策水平。在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，山西省試點打造城市數(shù)據(jù)大腦，創(chuàng)新交通、平安、城管等領(lǐng)域的特色化應(yīng)用，提升基于數(shù)據(jù)融通的協(xié)同治理水平；推動教育、醫(yī)療、體育等數(shù)字資源共建共享，推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通和協(xié)同，創(chuàng)新多元化服務(wù)模式和產(chǎn)品。

3.2.5 拓展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合新空間

山西省著力推動能源、制造、物流、農(nóng)業(yè)、文旅等具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升特色行業(yè)大數(shù)據(jù)價值鏈水平和引領(lǐng)帶動作用。在能源大數(shù)據(jù)方面，山西省開展集成調(diào)度、遠程操作、智能運維等數(shù)字化能源服務(wù)創(chuàng)新，推動重點用能單位能源精細化管理，提升能源數(shù)字化水平。在制造大數(shù)據(jù)方面，山西省加強制造業(yè)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，以數(shù)據(jù)流帶動個性化定制、預(yù)測性維護、商業(yè)智能、產(chǎn)品衍生服務(wù)等新模式創(chuàng)新，激發(fā)制造業(yè)新變革。在物流大數(shù)據(jù)方面，山西省建設(shè)山西智慧物流公共管理服務(wù)平臺，促進裝備、人員、貨源、車源等信息的高效匹配，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的物流追蹤與物資管理、智能調(diào)度與高效儲運能力。在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)方面，山西省加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打造覆蓋全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“一張圖”，不斷提升農(nóng)情評估、災(zāi)害預(yù)警、價格監(jiān)控、產(chǎn)量預(yù)測等數(shù)據(jù)輔助決策能力。在文旅大數(shù)據(jù)方面，山西省引導(dǎo)支持數(shù)字內(nèi)容在線運營平臺發(fā)展，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫、短視頻等數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容供給；支持發(fā)展數(shù)字景區(qū)，開展平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界級歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字化鏡像建設(shè)，打造沉浸式數(shù)字文旅產(chǎn)品。

4 規(guī)劃執(zhí)行保障與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級

4.1 機制持續(xù)優(yōu)化與政策跨域協(xié)同

在深化組織機制變革方面，山西省進一步完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同推進機制，形成專家咨詢與行政管理相結(jié)合的決策機制，推動各地市圍繞規(guī)劃制定具體實施方案，提升全社會獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力。

在省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)布執(zhí)行過程中，省級、市級及以下各級行業(yè)廳局在本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策制定時應(yīng)考慮錯位互補性。例如：在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，省級A廳局對產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)鍵核心技術(shù)突破、技術(shù)中介服務(wù)進行重點規(guī)劃，省級B廳局對產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用進行重點規(guī)劃，省級C廳局對產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)進行重點規(guī)劃；在扶持政策制定方面，省級A廳局對企業(yè)的辦公用房、產(chǎn)業(yè)人才進行獎勵扶持，省級B廳局對企業(yè)參展展位費用進行獎勵扶持，省級C廳局對企業(yè)的技術(shù)專利和成果轉(zhuǎn)化進行獎勵扶持。

4.2 制度創(chuàng)新變革與執(zhí)行量化評估

在加快推進制度變革方面，山西省建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估考核機制，鼓勵探索新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗田機制，加快推動地方標準或法規(guī)條例建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)，強化企業(yè)數(shù)據(jù)管理的理念、思維和能力，推動企業(yè)組織架構(gòu)、管理流程和業(yè)務(wù)模式再造。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中通常會設(shè)定相應(yīng)的評估指標體系，以明確量化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和未來發(fā)展目標，結(jié)合評估指標體系進行動態(tài)調(diào)整，并進行周期性的量化評估。評估指標體系通常設(shè)置為多級指標，可以從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、資源建設(shè)、發(fā)展能力、應(yīng)用建設(shè)等方面進行設(shè)置[6]。以資源建設(shè)（一級指標）為例，該指標下可包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資源評價、安全管控保障等二級指標，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（二級指標）下可包括5G基站數(shù)量、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)（含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)據(jù)中心的機架數(shù)、上架率等。在具體設(shè)定和測算環(huán)節(jié)，可結(jié)合發(fā)展階段目標進行動態(tài)調(diào)整，同時要注意一級指標和二級指標的總體延續(xù)性，以便“橫向看差距、縱向看發(fā)展”。

4.3 資金人才支撐與數(shù)據(jù)安全保障

山西省注重釋放數(shù)字經(jīng)濟等專項資金的支持和引導(dǎo)價值，優(yōu)化專項資金的支持范圍，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技風險投資基金的作用，積極推進科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新；逐步建立數(shù)字人才需求目錄和人才數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)高校設(shè)置人工智能等與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)，支持骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合建設(shè)一批數(shù)字技能實訓(xùn)基地，發(fā)展訂單制、現(xiàn)代學(xué)徒制等多元化人才培養(yǎng)模式，增強聯(lián)合培養(yǎng)成效，培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，提升勞動者數(shù)字化崗位再就業(yè)能力。

山西省重視加強數(shù)據(jù)安全管理，健全風險預(yù)警、情報共享和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制；強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護力度，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，提升網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)信息等領(lǐng)域的風險防范和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管水平。

4.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

如果將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈視為經(jīng)濟組織形態(tài)，那么各環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈就是經(jīng)濟運行形態(tài)，大數(shù)據(jù)價值鏈就是經(jīng)濟創(chuàng)新和創(chuàng)造形態(tài)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化反映了產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)供給能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求產(chǎn)業(yè)鏈具備更高的韌性、更高效的協(xié)同性和更充分的交錯性。因此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化的相關(guān)環(huán)節(jié)，明確需突破的核心技術(shù)領(lǐng)域，在高可靠的技術(shù)集成平臺上建立數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)解釋、數(shù)據(jù)安全等方面的技術(shù)方案，不斷提升基于數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)化能力、解決方案服務(wù)能力和戰(zhàn)略路徑?jīng)Q策能力。

5 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)要素為核心的綜合型產(chǎn)業(yè)、賦能型產(chǎn)業(yè)，因此，只有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要與實體經(jīng)濟實現(xiàn)緊密融合，才能釋放數(shù)據(jù)價值、社會價值和經(jīng)濟價值。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、多主體、多層次的產(chǎn)業(yè)謀劃，需要從全球、全國、區(qū)域等不同的發(fā)展視角來把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)趨勢。全球數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展將進一步推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向高附加值要素、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、創(chuàng)新生態(tài)體系、人才資源競爭等方向迭代升級。