中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法

第一章 總 則

第一條為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，制定本法。

第二條全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

第三條促進鄉(xiāng)村振興應當按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

第四條全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕，遵循以下原則：（一）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排；（二）堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益；（三）堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設；（四）堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進農業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產力，激發(fā)農村發(fā)展活力；（五）堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律，根據鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎分類推進。

第五條國家鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，發(fā)展壯大農村集體所有制經濟。

第六條國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

第七條國家堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和公共文化服務體系建設，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。每年農歷秋分日為中國農民豐收節(jié)。

第八條國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損。

第九條國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。各級人民政府應當將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

第十條國務院農業(yè)農村主管部門負責全國鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和監(jiān)督檢查；國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。

第十一條各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 產業(yè)發(fā)展

第十二條國家完善農村集體產權制度，增強農村集體所有制經濟發(fā)展活力，促進集體資產保值增值，確保農民受益。各級人民政府應當堅持以農民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推進數字鄉(xiāng)村建設，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

第十三條國家采取措施優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動農業(yè)對外開放，提高農業(yè)質量、效益和競爭力。國家實行重要農產品保障戰(zhàn)略，分品種明確保障目標，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

第十四條國家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高。國家實行永久基本農田保護制度，建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，建設并保護高標準農田。地方各級人民政府應當推進農村土地整理和農用地科學安全利用，加強農田水利等基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

第十五條國家加強農業(yè)種質資源保護利用和種質資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關，鼓勵種業(yè)科技成果轉化和優(yōu)良品種推廣，建立并實施種業(yè)國家安全審查機制，促進種業(yè)高質量發(fā)展。

第十六條國家采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，構建以企業(yè)為主體、產學研協(xié)同的創(chuàng)新機制，強化高等學校、科研機構、農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新平臺，加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發(fā)，加強農業(yè)知識產權保護，推進生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工、綠色農業(yè)投入品等領域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，推動農業(yè)農村創(chuàng)新驅動發(fā)展。國家健全農業(yè)科研項目評審、人才評價、成果產權保護制度，保障對農業(yè)科技基礎性、公益性研究的投入，激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。

第十七條國家加強農業(yè)技術推廣體系建設，促進建立有利于農業(yè)科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制，鼓勵企業(yè)、高等學校、職業(yè)學校、科研機構、科學技術社會團體、農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織、農業(yè)科技人員等創(chuàng)新推廣方式，開展農業(yè)技術推廣服務。

第十八條國家鼓勵農業(yè)機械生產研發(fā)和推廣應用，推進主要農作物生產全程機械化，提高設施農業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產品初加工的裝備水平，推動農機農藝融合、機械化信息化融合，促進機械化生產與農田建設相適應、服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應。國家鼓勵農業(yè)信息化建設，加強農業(yè)信息監(jiān)測預警和綜合服務，推進農業(yè)生產經營信息化。

第十九條各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展；引導新型經營主體通過特色化、專業(yè)化經營，合理配置生產要素，促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合；支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設；統(tǒng)籌農產品生產地、集散地、銷售地市場建設，加強農產品流通骨干網絡和冷鏈物流體系建設；鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農產品認證，增強鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)應當符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。

第二十條各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。

第二十一條各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進農民增加收入。國家采取措施支持農村集體經濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產生活服務，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利。國家支持農民專業(yè)合作社、家庭農場和涉農企業(yè)、電子商務企業(yè)、農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民共享全產業(yè)鏈增值收益。

第二十二條各級人民政府應當加強國有農（林、牧、漁）場規(guī)劃建設，推進國有農（林、牧、漁）場現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農（林、牧、漁）場在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范引領作用。

第二十三條各級人民政府應當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農民利益聯(lián)結，完善市場運作機制，強化為農服務功能，發(fā)揮其為農服務綜合性合作經濟組織的作用。

第三章 人才支撐

第二十四條國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，促進農業(yè)農村人才隊伍建設。

第二十五條各級人民政府應當加強農村教育工作統(tǒng)籌，持續(xù)改善農村學校辦學條件，支持開展網絡遠程教育，提高農村基礎教育質量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學歷水平、整體素質和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。各級人民政府應當采取措施加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員參加培訓、進修，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實行優(yōu)惠待遇，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)、開辦鄉(xiāng)村診所、普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。各級人民政府應當采取措施培育農業(yè)科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會工作人才，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。

第二十六條各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

第二十七條縣級以上人民政府及其教育行政部門應當指導、支持高等學校、職業(yè)學校設置涉農相關專業(yè)，加大農村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二十八條國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制?？h級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產生活服務。農村集體經濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。

（未完待續(xù)）