政府會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

文/梁晨（東莞市大嶺山鎮(zhèn)國庫支付中心）

2019年，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，我國開始實(shí)施新政府會計(jì)制度，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作方法也就此發(fā)生改變。新政府會計(jì)制度所涉及方方面面工作內(nèi)容的改革，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對傳統(tǒng)會計(jì)制度的工作方法已經(jīng)使用多年。要想根據(jù)新政府會計(jì)制度全面進(jìn)行改革，非一朝一夕可完成的。何況在進(jìn)行改革中難免會遇到很多前所未有的難題，這就需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員能夠找準(zhǔn)這些存在的問題，并進(jìn)行具有針對性的改革，以期新政府會計(jì)制度能夠在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮出最大的作用，推動行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

一、新政府會計(jì)制度改革概述

（一）政府會計(jì)制度改革原因

長久以來，財(cái)務(wù)管理都是我國行政事業(yè)單位中最為重要的一環(huán)，有著極其重要的地位，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制隨著不斷地發(fā)展也在進(jìn)行改革，而在行政事業(yè)單位中，會計(jì)制度是其財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)[1]。近年來，我國越來越強(qiáng)調(diào)政府信息公開透明。在此背景下，對行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量要求也越來越高，傳統(tǒng)會計(jì)制度的弊端日益凸顯，已無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。因此，就需要一套切實(shí)可行的、能夠適應(yīng)我國行政事業(yè)單位發(fā)展所需的會計(jì)制度，新政府會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。

（二）政府會計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

新政府會計(jì)制度，在很多方面都發(fā)生了巨大的改變，更加有助于行政事業(yè)的使用與發(fā)展，其改革的主要內(nèi)容有以下幾部分。第一，“雙基礎(chǔ)”會計(jì)核算模式，是新政府制度的主要核算模式，一般而言，核算制度是預(yù)算會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制，而核算機(jī)制是權(quán)責(zé)發(fā)生制。若是國家有其他的規(guī)定，就應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。第二，有效地將財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)融為一體。預(yù)算會計(jì)在新政府會計(jì)制度的背景下，主要有三類，而財(cái)務(wù)會計(jì)具有五種要素，將二者融為一體，就形成了新的預(yù)算模式——“3+5”。而新政府會計(jì)制度，則是將預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制以科學(xué)的方式統(tǒng)一起來。并對二者間進(jìn)行有效的互補(bǔ)等，財(cái)務(wù)會計(jì)直接歸入同一會計(jì)制度，兩者在不同的會計(jì)制度下進(jìn)行會計(jì)處理。這樣，各類財(cái)務(wù)信息就可以從多種角度完美地呈現(xiàn)。第三，財(cái)務(wù)報(bào)表和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革。“雙報(bào)告”模式，是其在會計(jì)核算中主要運(yùn)用的方法，也就是說會形成財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告兩種不同的報(bào)告，而不同的內(nèi)容是形成這兩種報(bào)告呈現(xiàn)的基本依據(jù)。會計(jì)報(bào)表與附注是構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)因素，因決算報(bào)告的內(nèi)容豐富，所涉及的方面較多。

二、政府會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）加大財(cái)務(wù)管理難度

在新政府會計(jì)制度背景下，企業(yè)要根據(jù)新的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，這是新政府會計(jì)制度改革的重中之重。另外，這次的改革涉及的領(lǐng)域比較廣泛，力度也非常大。為保證新政府會計(jì)制度盡快在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)改革，使其真正的功能得以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)工作人員必須積極地改變自己的工作理念和工作方式，積極主動地鉆研新政府會計(jì)制度較之傳統(tǒng)的會計(jì)制度發(fā)生了哪些變化，然后再根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)用。在會計(jì)核算方法上，新政府會計(jì)制度也有了很大的變化，其范圍越來越廣，內(nèi)容越來越詳細(xì)，核算的方法也與以往具有明顯不同。財(cái)務(wù)管理工作人員為確保新政府會計(jì)制度能夠在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出重要作用，就需要他們快速地掌握更多更加新的記賬方式與方法。同時(shí)，也可以將新的政府會計(jì)制度運(yùn)用到各個(gè)業(yè)務(wù)中，并且熟練掌握各類新的財(cái)務(wù)軟件。在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，必須嚴(yán)格按照新政府會計(jì)制度來做[2]。但是，這無疑給財(cái)務(wù)管理人員帶來了更多的困難，同時(shí)也給他們的工作帶來了更多的困難。因此，對財(cái)務(wù)管理工作人員的工作能力與工作質(zhì)量提出了更高的要求。

（二）影響決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面因新政府會計(jì)制度的到來而產(chǎn)生一定的影響，其中在決算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量方面的影響較大，主要有以下兩點(diǎn)。第一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員在編制決算報(bào)告時(shí)，既要以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算的基礎(chǔ)部分，還應(yīng)該著重權(quán)責(zé)發(fā)生制。但是有部分業(yè)務(wù)內(nèi)容并不能夠同時(shí)適用這兩種工作方法，這就需要財(cái)務(wù)管理工作人員能夠根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的調(diào)整，用這兩種工作方法來進(jìn)行年度順差和預(yù)算余額差額的數(shù)據(jù)表編制。第二，在報(bào)表附注內(nèi)容方面，在新政府會計(jì)制度的體系下也更加完整與詳細(xì)，并嚴(yán)格規(guī)定了報(bào)表重要項(xiàng)目說明的格式。新政府會計(jì)制度的種種調(diào)整，都利于行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，并能夠?yàn)槠浒l(fā)展提供具有指導(dǎo)意義的發(fā)展路線與發(fā)展目標(biāo)。

（三）影響到財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位在新政府會計(jì)制度的背景下，可將其與發(fā)展情況有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善與規(guī)范自身的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理制度等制度。此外，尚有部分行政事業(yè)單位存在資金支出問題、資金使用不規(guī)范、績效獎金也存在問題等。而新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的使用，就能夠很好地解決此類問題，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度更加科學(xué)與規(guī)范。比如，行政事業(yè)單位為確保支出更加科學(xué)合理，就可以使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來完成。而行政事業(yè)單位的績效考核制度，也使新政府會計(jì)制度的實(shí)施變得更加科學(xué)與完善，對員工的各項(xiàng)考核制度也更加科學(xué)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)與管理體系，也因新政府會計(jì)制度的使用而更加科學(xué)，可以為財(cái)務(wù)信息提供更加真實(shí)的信息，有助于預(yù)算管理體系的執(zhí)行。

（四）提高數(shù)據(jù)的有效性

保證會計(jì)信息的準(zhǔn)確性，是從事財(cái)務(wù)管理工作人員的重要依據(jù)和保證。同時(shí)，新政府會計(jì)制度可在一定程度上提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確性和有效性。行政事業(yè)單位在經(jīng)營與發(fā)展中所涉及的財(cái)務(wù)報(bào)表具有方方面面的內(nèi)容，都應(yīng)該事無巨細(xì)地進(jìn)行記錄并公示，例如各項(xiàng)收支、應(yīng)收與應(yīng)付賬款等。但是目前有部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面尚存在一些問題，管理制度較為混亂，有一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都不夠清晰明了，很難應(yīng)用到實(shí)際工作中。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，并不能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的其他工作提供科學(xué)有效的參考[3]。但是新政府會計(jì)制度則要求企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)工作中，務(wù)必詳盡且準(zhǔn)確地記錄，這在很大程度上提升了財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的實(shí)用性，使得財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)也能夠發(fā)揮出最大的作用。而且，還可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息追根溯源。

三、政府會計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中實(shí)施的策略

（一）完善預(yù)算管理工作

根據(jù)有關(guān)人員的調(diào)查研究，由于行政事業(yè)單位的員工較多，業(yè)務(wù)也較多，與此對應(yīng)的所涉及資源的用途也較多。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能夠重視做好資金管理工作，但是在進(jìn)行資金預(yù)算或者是財(cái)務(wù)信息公開方面卻缺乏有效的透明。為確保新政府會計(jì)制度能夠發(fā)揮出實(shí)際作用，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)注重每筆資金的利用與調(diào)配，確保資金科學(xué)合理地使用。此外，更應(yīng)該注重預(yù)算管理工作的健全與完善。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理

行政事業(yè)單位在新政府會計(jì)制度的背景下，要想更好地完成改革，就務(wù)必著重對資產(chǎn)清查、歷史往來賬目的清理工作全部做好。例如，財(cái)務(wù)管理工作人員對于那些具有時(shí)間很長的、應(yīng)收的卻沒有及時(shí)回收的賬款處理這方面工作時(shí)，應(yīng)找出其原因，然后再進(jìn)行妥善處理。有些應(yīng)收賬款是因?yàn)椴豢煽沽Χ鴵p壞，但是卻沒有及時(shí)地處理固定資產(chǎn)或者是存貨，也沒有將其在工作完成后的第一時(shí)間就轉(zhuǎn)入到固定資產(chǎn)中，以及那些等待界定分類的資產(chǎn)，還有那些并沒有有效地將資源性資產(chǎn)進(jìn)行入賬，則應(yīng)著重做好它們的財(cái)務(wù)處理工作。

值得一提的是，在會計(jì)核算方法發(fā)生更改的背景下，縱使會計(jì)核算的工作內(nèi)容有所下降，對基礎(chǔ)的有效管理建立專門賬目和相關(guān)總賬，明細(xì)賬的記賬內(nèi)容不一致的情況下，可有效確保會計(jì)信息的真實(shí)有效。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，就會計(jì)核算的使用方法提出了一些條件，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)確保對會計(jì)信息的有效檢查，避免會計(jì)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤情況，這有利于財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作的正常開展。

（三）建立與完善平行記賬制度

在新政府會計(jì)制度的背景下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動時(shí)，采用平行記賬的工作制度，有助于新政府會計(jì)制度對其財(cái)務(wù)管理的改革與完善。新政府會計(jì)制度與傳統(tǒng)的會計(jì)制度相比，其內(nèi)容具有一定的差異。以分類核算來說，就需要每個(gè)企業(yè)都強(qiáng)化資產(chǎn)計(jì)提折舊工作。財(cái)務(wù)管理工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)項(xiàng)目細(xì)化處理的工作以后，還需要進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊等工作內(nèi)容。不過，有部分財(cái)務(wù)管理人員在以往的工作中并不包含這些工作內(nèi)容。所以，為高質(zhì)量地進(jìn)行相關(guān)工作，財(cái)務(wù)管理工作人員就應(yīng)該具有學(xué)習(xí)意識，能夠利用業(yè)余時(shí)間對新政府會計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)與理解，以確保自己能夠更好地應(yīng)用[4]。而行政事業(yè)單位的核算工作，也會因?yàn)槠叫泻怂愎ぷ鞣椒ǖ氖褂酶痈咝д归_。此外，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)正確地區(qū)別與看待會計(jì)要求與會計(jì)準(zhǔn)則的異同。前者應(yīng)采取收付實(shí)現(xiàn)制，后者應(yīng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（四）構(gòu)建一支高質(zhì)量的人才隊(duì)伍

財(cái)務(wù)管理工作人員的工作能力，決定著新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用情況，更決定著財(cái)務(wù)管理工作的工作質(zhì)量。但是目前有部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員的平均年齡較大，不容易接受新鮮事物，這就影響了新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的使用效果。所以，行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)積極地注重財(cái)務(wù)管理工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，爭取建立一批高素質(zhì)、高技能、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理人員。第一，積極吸收新鮮血液。行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)加大對相關(guān)人才的招聘力度，積極引進(jìn)年輕的工作人員。第二，做好現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)工作，可聘請行業(yè)專家對他們進(jìn)行理論培訓(xùn)、制度內(nèi)容培訓(xùn)、信息素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，確保他們具有與時(shí)俱進(jìn)的工作理念與工作方法。第三，落實(shí)考核制度與監(jiān)督制度。將培訓(xùn)結(jié)果與績效考核掛鉤，可有效督促財(cái)務(wù)管理工作人員對培訓(xùn)工作的重視程度。

四、結(jié)語

綜上所述，在歷史發(fā)展過程中，舊事物被時(shí)代所淘汰，是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。新政府會計(jì)制度的產(chǎn)生和運(yùn)用，將促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員，應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極地在財(cái)務(wù)管理工作中轉(zhuǎn)變自身的工作理念與工作方法。上述已為新政府會計(jì)制度如何在行政事業(yè)單位中的有效運(yùn)用提出了切實(shí)可行的意見，但是財(cái)務(wù)管理工作人員在實(shí)際運(yùn)用中，還應(yīng)該結(jié)合單位的具體情況，并運(yùn)用創(chuàng)新精神，靈活地進(jìn)行運(yùn)用。以期真正地發(fā)揮出新政府會計(jì)制度的最大作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長足發(fā)展。

相關(guān)鏈接

會計(jì)制度（accounting system）是對商業(yè)交易和財(cái)務(wù)往來在賬簿中進(jìn)行分類、登錄、歸總，并進(jìn)行分析、核實(shí)和上報(bào)結(jié)果的制度，是進(jìn)行會計(jì)工作所應(yīng)遵循的規(guī)則、方法、程序的總稱。國家統(tǒng)一的會計(jì)制度是指國務(wù)院財(cái)政部門（即財(cái)政部）根據(jù)會計(jì)法制定的關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員以及會計(jì)工作管理的制度。根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定，國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，由國務(wù)院所屬財(cái)政部制定；各省、自治區(qū)、直轄市以及國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門，在與會計(jì)法和國家統(tǒng)一會計(jì)制度不相抵觸的前提下，可以制定本地區(qū)、本部門的會計(jì)制度或者補(bǔ)充規(guī)定。