云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展情況及對策建議

張哲晰，徐雪，馬凱，鄧毅

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810；2.云南糖業(yè)協(xié)會，昆明 650041）

0 引言

食糖是關(guān)乎國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糖料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是我國食糖生產(chǎn)發(fā)展和供給安全的基礎(chǔ)[1-2]。甘蔗糖在我國食糖生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2019/2020 榨季，糖料蔗種植面積和甘蔗糖產(chǎn)量占糖料總種植面積和食糖總產(chǎn)量的比重約80%～90%，其中第一第二大生產(chǎn)省（區(qū)）廣西和云南產(chǎn)糖量分別占比57.61%和20.83%[1]。但目前我國甘蔗主產(chǎn)省（區(qū)）發(fā)展面臨著成本高、效益低、競爭力不強等因素制約[3]?！笆奈濉睍r期，我國糖業(yè)如何實現(xiàn)糖農(nóng)增收、食糖生產(chǎn)成本有效降低，通過提質(zhì)增效在日益擴大的消費市場中拓展國產(chǎn)糖“陣地”、促進(jìn)我國制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]亟待破題。

糖業(yè)發(fā)展中，糖料生產(chǎn)是基礎(chǔ)，糖料高質(zhì)量發(fā)展是糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。而糖料生產(chǎn)的一個關(guān)鍵因素在于經(jīng)營主體的壯大，只有強有力的生產(chǎn)隊伍才能真正實現(xiàn)糖料現(xiàn)代化生產(chǎn)。2020 年8 月至9月，依托云南糖業(yè)協(xié)會，課題組對我國第二大產(chǎn)糖省云南的德宏、臨滄、普洱、西雙版納、文山、保山、紅河、玉溪等產(chǎn)區(qū)的部分甘蔗種植區(qū)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，詢問了甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況、甘蔗糖業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相關(guān)對策建議，為促進(jìn)糖料生產(chǎn)提質(zhì)增效提供參考。

1 云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體的總體分布

小農(nóng)戶在云南甘蔗生產(chǎn)中占絕對主導(dǎo)地位?？傮w看，云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體包括小農(nóng)戶、種植大戶（家庭農(nóng)場）和合作社3 種類型[5]，其中，小農(nóng)戶占比96%以上，是云南甘蔗生產(chǎn)主要群體。少數(shù)規(guī)模經(jīng)營主體的形成主要是制糖企業(yè)為便于種植管理和科技指導(dǎo)、穩(wěn)定蔗源考慮，通過有償無息的資金扶持、農(nóng)資贈送、機開溝費贈送、新植種苗贈送等方式支持農(nóng)戶擴大生產(chǎn)所致。

2 云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本特征

2.1 家庭基本情況

2.1.1 蔗農(nóng)年齡偏大，青壯年勞動力外流嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體在40～65 歲的占全部經(jīng)營主體的比重高達(dá)88%以上，僅有少數(shù)甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體年齡在40歲以下，并且以種植大戶（家庭農(nóng)場）為主。其主要原因在于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)對農(nóng)村青壯年勞動力形成較強的吸納作用。而甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體老齡化將嚴(yán)重影響其承擔(dān)生產(chǎn)過程中的高強度勞動環(huán)節(jié)。

2.1.2 蔗農(nóng)文化素質(zhì)偏低，高中以上學(xué)歷較少

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體受教育經(jīng)歷集中在小學(xué)和初中，約占全部經(jīng)營主體比重的80%～90%。蔗農(nóng)對新事物的敏感度和接受程度的提高是引進(jìn)現(xiàn)代要素的內(nèi)生動力，文化素質(zhì)低是云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體亟待補齊的短板。

2.1.3 家庭有效勞動力不足，人員約束凸顯

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體家庭勞動力數(shù)量普遍偏少，戶均勞動力數(shù)量為2～3 人。甘蔗是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，整地、種植、田間管理、收獲、運輸，特別是前4個環(huán)節(jié)，都需要有充足的勞動力作保證，如若勞動力不到位，將影響甘蔗的生長和出糖率，影響蔗源穩(wěn)定。

2.2 生產(chǎn)基本情況

2.2.1 家庭耕地面積普遍較小，不同主體間差距懸殊

云南省甘蔗生產(chǎn)地理條件較差，山地地形決定了云南省坡地多、平地少，且多山多河流，耕地基本被河流與山脈分割成分散的小塊耕地，家庭生產(chǎn)也存在著地塊小而分散的問題。經(jīng)調(diào)查，云南甘蔗主產(chǎn)縣小農(nóng)戶家庭甘蔗種植面積在0.67 hm2左右，種植大戶（家庭農(nóng)場）甘蔗種植面積在2.67～14 hm2，合作社甘蔗種植面積為66.67～100 hm2。

2.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營成本剛性增長，人工成本偏高亟待破題

云南省甘蔗種植成本逐年剛性增長，并以勞動力成本和種子成本為主。具體來看，家庭自種新植甘蔗成本26 925～31 275 元/hm2，其中，人工成本9 000～15 000 元/hm2、種子費6 750～8 775 元/hm2、化肥成本3 840～4 050 元/hm2、農(nóng)藥成本450～1 050 元/hm2、農(nóng)膜成本1 500～2 250 元/hm2、機械作業(yè)費2 475～6 750 元/hm2、排灌費750～1 200 元/hm2，以目前甘蔗單產(chǎn)計算，平均甘蔗種植凈收入達(dá)7 500～18 000 元/hm2。此外，大規(guī)模經(jīng)營主體還面臨著地租成本上漲壓力，新植甘蔗種植成本普遍達(dá)3萬元～3.45萬元/hm2。

2.2.3 家庭收入來源多樣，規(guī)模經(jīng)營主體專業(yè)化程度較高

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體年總收入普遍在1.35萬元～5萬元/戶。從收入結(jié)構(gòu)來看，甘蔗種植收入占比60%～80%，其他作物種植收入占比20%左右，其余為外出務(wù)工收入。但規(guī)模經(jīng)營主體以甘蔗種植收入為主，并且專業(yè)化水平不斷提升，這與其規(guī)?；?jīng)營依托制糖企業(yè)原料發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，只有服從制糖企業(yè)原料需要，擁有企業(yè)的資金支持、農(nóng)資扶持和技術(shù)指導(dǎo)，才能實現(xiàn)壯大增收。此外，云南省甘蔗種植戶均已經(jīng)參加農(nóng)業(yè)種植保險[5]。

2.2.4 良種良法推廣普及，促進(jìn)甘蔗高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)

云南省呈現(xiàn)立體氣候的特點，不同甘蔗種植區(qū)良種性態(tài)表現(xiàn)不一，但在本省研發(fā)、選育、擴繁、推廣系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)產(chǎn)糖率穩(wěn)定提高。目前，云南省主要良種包括‘粵糖’、‘柳城’、‘云蔗’、‘云引’、‘云瑞’、‘川糖’、‘贛糖’、‘盈育’、‘閩糖’、‘德蔗’、‘福農(nóng)’、‘新臺糖’等系列28 個品種。此外，云南省主要通過采用一次性施肥技術(shù)，使用高效低毒農(nóng)藥，運用濾泥、煙囪灰等有機肥等實現(xiàn)甘蔗綠色生產(chǎn)。

2.2.5 創(chuàng)新發(fā)展勞動“互助組”，推動要素優(yōu)化配置

云南省機械化推進(jìn)起步晚、推進(jìn)速度慢[5]，“互助組”是為解決小農(nóng)戶家庭勞動力缺乏、機械化程度不高的一種自發(fā)性甘蔗互助種植模式，是突破云南省甘蔗生產(chǎn)勞動力不足的亮點[6]。每個村寨的蔗農(nóng)根據(jù)家庭甘蔗產(chǎn)量、勞動力情況、種植品種、合作意愿等組成互助組，并由糖廠給予指導(dǎo)進(jìn)行運作，互幫互助組隊砍蔗。在運行過程中，組內(nèi)成員一般以計捆、計噸等計件方式進(jìn)行用工交換，差額部分按互助組事先約定的略低于市場價的單價折現(xiàn)找補，或在甘蔗生產(chǎn)以外的勞作上進(jìn)行找補。部分蔗區(qū)互助組除具備砍蔗功能外，還拓展了宿根蔗管理、中耕管理、甘蔗種植互助等業(yè)務(wù)，為保證原料供應(yīng)起到了很好的促進(jìn)作用。

3 云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體受種植傳統(tǒng)影響，種植積極性總體保持穩(wěn)定，但對企業(yè)和政策依賴性強、水利設(shè)施不足是影響甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體繼續(xù)從事甘蔗生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。

3.1 甘蔗生產(chǎn)對企業(yè)和政策的依賴性較強

云南省，在能夠獲得企業(yè)支持、蔗款兌付及時、存在其他經(jīng)濟作物競爭的地區(qū)，包括玉溪市元江縣、新平縣等地區(qū)，30%的經(jīng)營主體表示愿意擴大種植面積，65%的經(jīng)營主體表示愿意維持現(xiàn)狀或者并未表現(xiàn)出放棄種植意向，5%的經(jīng)營主體因為甘蔗種植勞動強度大、收益偏低，想要放棄甘蔗種植；在能夠獲得企業(yè)支持、蔗款兌付及時、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括普洱市孟連縣、瀾滄縣、景谷縣、西盟縣等地區(qū)，80%的經(jīng)營主體希望擴大種植面積，20%的經(jīng)營主體表示愿意維持現(xiàn)狀，無經(jīng)營主體希望放棄甘蔗種植；在企業(yè)支持力度較小、蔗款兌付不足、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括臨滄市永德縣、普洱市墨江縣、紅河州彌勒縣等地區(qū)，絕大部分經(jīng)營主體表示是否繼續(xù)種植取決于扶持政策，5%～30%的經(jīng)營主體表示想轉(zhuǎn)向比較收益更高的種植業(yè)或外出務(wù)工?？傮w看，甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體對企業(yè)依賴性較高，而受制于國際市場低價進(jìn)口糖沖擊，“十三五”期間，云南糖業(yè)2 年虧損、3 年盈利（其中盈利額達(dá)10 億元以上的僅1 年，其余2 年的盈利額不足4 億元），這一方面嚴(yán)重影響了企業(yè)扶持糖農(nóng)的積極性和能力，另一方面也導(dǎo)致糖業(yè)稅收不足，部分地方政府對糖業(yè)重視程度下降。

3.2 甘蔗生產(chǎn)受水利設(shè)施不足約束的問題明顯

云南省甘蔗種植已有65年的歷史，在甘蔗種植過程中，蔗區(qū)道路和水利設(shè)施是需要配套的最基礎(chǔ)設(shè)施。目前，云南省已經(jīng)形成具有特色的蔗區(qū)道路網(wǎng)，基本由制糖企業(yè)出資建設(shè)，每年各制糖企業(yè)根據(jù)蔗區(qū)調(diào)整在道路建設(shè)上投入數(shù)百萬至2 000 萬元左右，同時，在過去5年的“雙高基地建設(shè)”項目中，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是蔗區(qū)道路建設(shè)）上也給予了一定支持，加速優(yōu)化蔗區(qū)道路，完善的蔗區(qū)路網(wǎng)滿足了甘蔗種植發(fā)展的基本需要。水利設(shè)施建設(shè)是另一項重要的配套設(shè)施，云南省蔗區(qū)三分之二是旱坡地，三分之一是水田和水澆地，為配套解決云南省旱坡地甘蔗種植的需要，部分制糖企業(yè)在蔗區(qū)配套進(jìn)行了“五小水利工程”建設(shè)，滿足了一部分甘蔗種植的需要，但是部分蔗區(qū)功能性缺水的情況依然存在，距離滿足水利需要還有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是遭逢干旱災(zāi)害年景，對甘蔗生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。

4 政策建議

通過對云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)分布、基本特征和所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出政策意見如下。

第一，發(fā)揮政府保障功能，提高企業(yè)競爭力，因地制宜培育新型經(jīng)營主體。一方面，鼓勵政府通過資金支持、用地保障、項目傾斜等舉措，幫助本地制糖企業(yè)提升經(jīng)營管理能力、優(yōu)化技術(shù)裝備配置、拓展經(jīng)營范圍，最終提高企業(yè)盈利能力和抗風(fēng)險能力，為企業(yè)帶動支持甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體提供扎實的經(jīng)濟保障。另一方面，鼓勵蔗區(qū)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和專業(yè)合作社適度集中，通過資金、信貸、項目、人才培訓(xùn)等方面的扶持引導(dǎo)，提升甘蔗生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；絒7]。

第二，大力推進(jìn)機械化發(fā)展，加強信息智能化建設(shè)，破解甘蔗生產(chǎn)“用工荒”問題。一方面，加速推進(jìn)全程機械化進(jìn)程，注重開展蔗區(qū)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，配套創(chuàng)新農(nóng)機農(nóng)藝融合的技術(shù)模式，加快推進(jìn)機械裝備現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化[8]，由點及面，形成示范推廣。另一方面，構(gòu)建智能精準(zhǔn)管理的甘蔗生產(chǎn)信息系統(tǒng)，在甘蔗種、管、收、運等環(huán)節(jié)，進(jìn)行農(nóng)務(wù)信息化改造，組建物聯(lián)網(wǎng)，運用智能電子技術(shù)實現(xiàn)信息化、智能化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成集聚發(fā)展，用三產(chǎn)融合激發(fā)產(chǎn)區(qū)活力。一方面，加強蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糖料核心基地建設(shè)和土地整治項目，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵支持因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。另一方面，形成集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合種植傳統(tǒng)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化甘蔗加工業(yè)和服務(wù)業(yè)布局，打造三產(chǎn)融合發(fā)展[9]、商貿(mào)物流順暢、管理運行高效的食糖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第四，探索發(fā)展糖業(yè)保險，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，為糖業(yè)市場化改革貢獻(xiàn)重要力量。一方面，引導(dǎo)各方力量提高甘蔗種植保險水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項成本逐年提升，各職能部門應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)提高保險險種的保險金額，增強抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的能力。另一方面，擴大“商業(yè)保險+期貨交易”試點項目[10]?！氨ｋU+期貨”項目的運行不僅有利于幫助甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)避糖價下跌的風(fēng)險、穩(wěn)定收入、提高種植積極性，更有利于理順食糖市場價格形成機制、推進(jìn)糖業(yè)市場化改革，應(yīng)探索擴大項目試點范圍，充分發(fā)揮其惠農(nóng)、穩(wěn)糖、活市場功效。