關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)人員補(bǔ)繳問題現(xiàn)實(shí)情況的探討

文/吳?。ㄊ仪f市新華區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)中心）

隨著中國社會(huì)老齡化程度的加重，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，家庭為老人提供基本生活保障不斷削弱，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金已成為保障退休人員晚年幸福生活的最堅(jiān)實(shí)保障，而退休金的高低也與退休人員生活質(zhì)量息息相關(guān)，故現(xiàn)今參保職工維護(hù)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益理念深入人心，對(duì)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)十分關(guān)注。

養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳分為兩種情形，一是參保單位沒有依照社會(huì)保險(xiǎn)法定期向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)參未參，形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)，對(duì)中斷繳費(fèi)進(jìn)行的補(bǔ)繳，即中斷繳費(fèi)補(bǔ)繳；二是單位已按社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，定期向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但因各種原因未按期繳納基本保險(xiǎn)費(fèi)，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，參保單位或個(gè)人申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，即欠費(fèi)補(bǔ)繳。兩種補(bǔ)繳行為有相似的情況，也有不同的情況與要求，但均對(duì)參保職工權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。

一、中斷繳費(fèi)補(bǔ)繳

（一）中斷繳費(fèi)形成的原因

參保人員形成中斷繳費(fèi)，主要分為內(nèi)因與外因兩個(gè)方面。內(nèi)因在于參保職工本人參保意識(shí)不主動(dòng)，在現(xiàn)在大環(huán)境下，參保職工，尤其是年輕職工，因房貸、車貸等生活壓力較大，對(duì)眼前工資收入的高低十分重視，而對(duì)自身參保情況則不重視或不愿意繳納自身養(yǎng)老金部分，且感覺自己離退休還較遠(yuǎn)，對(duì)退休養(yǎng)老還沒有切身的體會(huì)，降低了其對(duì)本人合法權(quán)益的訴求，對(duì)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段的損失視而不見，尤其是建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)等表現(xiàn)更是突出，參保職工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)漠不關(guān)心，不督促單位及時(shí)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，維護(hù)自身權(quán)益。外因是，隨著中國經(jīng)濟(jì)騰飛，在中央經(jīng)濟(jì)政策刺激下，中國私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體的數(shù)量飛速增加，但企業(yè)也面臨成本上升、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下滑、招工難等多重困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)需采取加強(qiáng)管理、降低成本、增加創(chuàng)新投入等方式進(jìn)行應(yīng)戰(zhàn)，而壓低人工成本，除了降低發(fā)放工資，減少社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出也成為了一些企業(yè)常用的手段，而服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)等人員不固定，也成為企業(yè)不為其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)找到了借口，只愿意為其參加較為低廉的工傷保險(xiǎn)，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納行為時(shí)，或不為臨時(shí)用工人員申請(qǐng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或因工資較高，在核定參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，對(duì)參保職工繳費(fèi)工資隱匿部分發(fā)放費(fèi)用，降低職工繳費(fèi)基數(shù)，從而達(dá)到減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納金額，而政府因人員缺少。監(jiān)督機(jī)制，為保護(hù)經(jīng)濟(jì)等，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)參保單位在申報(bào)參保職工方面的漏洞，對(duì)不按規(guī)定為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)法，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)不法行為一次次地重復(fù)發(fā)生，為企業(yè)員工的全員參保在現(xiàn)實(shí)情況下很難達(dá)到，這就是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的現(xiàn)實(shí)原因，而不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或繳納時(shí)間不夠，造成參保人員在達(dá)到退休年齡時(shí)，無法領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金或退休金較低，參保職工開始意識(shí)到正常參保的重要性，才開始維護(hù)本人的合法權(quán)益，要求單位補(bǔ)繳其在工作時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因而造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的危害

社會(huì)養(yǎng)老保障體制可以使老年人的基本生活得到保障，但是這是建立在本人養(yǎng)老保險(xiǎn)金足夠使用的前提下，而養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平又與參保職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)間長短、個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額成正比，如果企業(yè)職工在職期間，因不正常申報(bào)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使自身繳費(fèi)記錄出現(xiàn)中斷繳費(fèi)，則由于其個(gè)人沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)算為繳費(fèi)月數(shù)，個(gè)人賬戶金額也不累計(jì)計(jì)算，在達(dá)到退休年齡養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)會(huì)明顯降低養(yǎng)老金水平；如達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年，還需要繳夠15年，才可辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且還會(huì)延遲其領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。由此可見，如果企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金長期處于中斷狀態(tài)，不但會(huì)導(dǎo)致參保人員養(yǎng)老金水平的降低，甚至?xí)蛊漕I(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長，導(dǎo)致參保人員切身利益受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧與社保事業(yè)正常發(fā)展均十分不利。

（三）中斷人員繳進(jìn)行補(bǔ)繳的難點(diǎn)

隨著社?；鸬闹Ц秹毫υ絹碓酱?，對(duì)于社?；鸸芾碓絹碓絿?yán)格，其中一次性補(bǔ)繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理過程中的重要風(fēng)險(xiǎn)。河北省人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)一次性跨年度補(bǔ)繳的合法、合規(guī)的審計(jì)力度越發(fā)嚴(yán)格：2012年出臺(tái)《冀人社發(fā)[2012]40號(hào)》中明確規(guī)定“提交申請(qǐng)補(bǔ)繳期間與被保險(xiǎn)人存在勞動(dòng)關(guān)系證明以及工資收入憑證等材料，經(jīng)確認(rèn)后，從規(guī)定實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)之月起，補(bǔ)繳在單位期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；2017年出臺(tái)《冀人社規(guī)[2017]11號(hào)》規(guī)定“已按我省相關(guān)政策補(bǔ)繳超過3年以上（含），現(xiàn)要求辦理跨省轉(zhuǎn)移的，由補(bǔ)繳地所在地同級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為其出具證明其一次性補(bǔ)繳其中存在勞動(dòng)關(guān)系法律文書”；2021年出臺(tái)《冀人社字[2021]131號(hào)》文件中明確規(guī)定“補(bǔ)繳超過3年（含3年）以上養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需提供由人民法院、審計(jì)部門、實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政部門或勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)出具的具有法律效力，證明一次性繳費(fèi)期間存在勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)文書，同時(shí)提供《冀人社發(fā)[2012]40號(hào)》和《冀人社字[2013]235號(hào)》文件規(guī)定的相關(guān)資料”，文件中明確規(guī)定，跨年度補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，需要提供職工原始勞動(dòng)合同、原始工資發(fā)放憑證，證明本人補(bǔ)繳期間與單位存在勞動(dòng)關(guān)系，并出具法律文書，作為補(bǔ)繳超3年的必備條件。這一系列文件精神表明，社保部門對(duì)中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)繳要求越來越嚴(yán)，對(duì)非法補(bǔ)繳的審核力度越來越大。而現(xiàn)實(shí)的情況是，為搞活經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)解壓，工商注冊(cè)部門對(duì)企業(yè)建立或注銷的材料要求已取消，對(duì)其管理力度已越來越松，單位注銷情況已十分普遍，但因企業(yè)已滅失或不當(dāng)保管勞動(dòng)合同、原始工資發(fā)放憑證等，參保職工無法提供中斷繳費(fèi)期間工的勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法支持參保職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的訴求，無法進(jìn)行補(bǔ)繳。且現(xiàn)在人民法院、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)于職工提起的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳訴訟時(shí)，只支持勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工資補(bǔ)償?shù)龋瑢?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳不予支持，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政部門的在出具文書時(shí)嚴(yán)格把控，造成辦理一次性補(bǔ)繳十分困難，參保職工中斷繳費(fèi)不能進(jìn)行補(bǔ)繳，無法維護(hù)本人權(quán)益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的補(bǔ)繳

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)形成的原因

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶；單位應(yīng)當(dāng)按期申報(bào)核定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)將核定的繳費(fèi)金額繳納到稅務(wù)部門，但因各種原因未按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就形成欠費(fèi)。

（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的危害

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對(duì)職工上一年個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)算一次利息，每年計(jì)算的利息歸入個(gè)人賬戶并連同原有的儲(chǔ)存額一起作為第二年計(jì)算基數(shù)；欠費(fèi)養(yǎng)老月數(shù)的個(gè)人繳費(fèi)部分是不計(jì)入個(gè)人賬戶金額，且不會(huì)進(jìn)行個(gè)人賬戶逐年計(jì)算，使欠費(fèi)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額會(huì)明顯少于正常繳費(fèi)人員，在退休金計(jì)發(fā)時(shí)，因個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存問題會(huì)降低本人退休待遇水平，且達(dá)到法定退休年齡需要到社保機(jī)構(gòu)辦理一次性清償業(yè)務(wù)，欠繳補(bǔ)繳以后，按規(guī)定補(bǔ)記個(gè)人賬戶，但是歷年計(jì)息是不進(jìn)行補(bǔ)計(jì)的，所以對(duì)于欠費(fèi)應(yīng)當(dāng)是早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)交，才最大化的保護(hù)好個(gè)人利益。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)繳的難點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠繳的形成一般是因?yàn)閱挝唤?jīng)濟(jì)效益不好，單位沒有資金繳納已核定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或單位在有資金后未及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金形成欠費(fèi)；參保人員補(bǔ)繳自己欠繳養(yǎng)老費(fèi)時(shí)，需由單位進(jìn)行提交補(bǔ)繳申請(qǐng)，私營企業(yè)因?yàn)閱挝蝗w人員欠費(fèi)，單位沒有資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，只給申請(qǐng)人員補(bǔ)繳，為維護(hù)其企業(yè)穩(wěn)定，害怕其他人要求同樣補(bǔ)交，會(huì)因各種理由進(jìn)行拖延，不會(huì)積極為參保職工辦理人員補(bǔ)交，例如，本地一名參保企業(yè)，因單位經(jīng)營不善，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于欠費(fèi)狀態(tài)，但工資一直正常發(fā)放，參保人員均未覺察到不妥，后單位負(fù)責(zé)人突然失蹤，造成單位處于無序狀態(tài)，參保人員才發(fā)現(xiàn)自己欠費(fèi)，但因單位無法出面，也沒有資金負(fù)擔(dān)企業(yè)統(tǒng)籌的部分，單位參保人員只能以個(gè)人身份到社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)交欠費(fèi)部分，承擔(dān)本人單位與個(gè)人全部養(yǎng)老金的欠費(fèi)，且因?yàn)閷ふ邑?fù)責(zé)人等原因，延誤了繳費(fèi)時(shí)間，還需要負(fù)擔(dān)延遲時(shí)間滯納金的部分；參保職工補(bǔ)繳欠費(fèi)時(shí)，如單位沒有資金或單位已注銷登記的，沒有單位來承擔(dān)單位部分金額，就需要本人承擔(dān)補(bǔ)交單位及個(gè)人全部費(fèi)用，并且需要從欠費(fèi)之日起按日加收0.05%的滯納金。如退休時(shí)對(duì)欠費(fèi)選擇放棄的，參職職工到社保機(jī)構(gòu)辦理應(yīng)繳撤銷，對(duì)欠費(fèi)記錄予以撤銷，作為中斷繳費(fèi)期間處理，可見欠費(fèi)無論是補(bǔ)交或放棄，職工的權(quán)益都受到很大的損害。

三、預(yù)防中斷繳費(fèi)與欠費(fèi)的有效措施

因?yàn)橹袛嗬U費(fèi)補(bǔ)繳材料準(zhǔn)備不容易，審核流程審核十分嚴(yán)格，且需加收滯納金、利息，參保人員在繳費(fèi)過程中應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為先，按月正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從根本上遏制中斷欠費(fèi)的形成，同時(shí)要與勞動(dòng)保障部門互相配合，形成聯(lián)動(dòng)，時(shí)時(shí)關(guān)注自身繳費(fèi)情況，及時(shí)反應(yīng)，共同打好防止中斷繳費(fèi)與欠費(fèi)形成的阻擊戰(zhàn)。

一是社會(huì)保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記與繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核與勞動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，重點(diǎn)稽核對(duì)象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需做到應(yīng)參盡參，應(yīng)收盡收。

二是組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是國家強(qiáng)制執(zhí)行的，是企業(yè)法定義務(wù)，使參保職工提高自身維權(quán)意識(shí)，意識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會(huì)保障制度，參保職工主動(dòng)督促用人單位及時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)核基工作，一方面是對(duì)參保單位及參保人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行核定，在冊(cè)職工按參單位工資總額和職工工資明細(xì)核定繳費(fèi)基數(shù)，督促單位應(yīng)參盡參，不能選擇性進(jìn)行參保，保證人員全員參保，繳費(fèi)基數(shù)按規(guī)定申報(bào)。

四是稅務(wù)部門加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金金能夠及時(shí)征繳。加強(qiáng)單位欠費(fèi)的清理力度，對(duì)長期欠費(fèi)、欠費(fèi)金額較多的企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，掌握單位經(jīng)營與參保的情況，有繳費(fèi)能力的要及時(shí)補(bǔ)欠，沒有繳費(fèi)能力的單位要及時(shí)暫停申報(bào)繳費(fèi)，防止欠費(fèi)越積越多。

五是參保職工要及時(shí)關(guān)注本人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況，通過“支付寶”社保查詢、社保熱線查詢、社保機(jī)構(gòu)前臺(tái)查詢等方式定期了解本人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的信息，掌握單位是否按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如發(fā)現(xiàn)本人欠費(fèi)，及時(shí)與單位溝通，如單位已無繳費(fèi)能力，要主動(dòng)及時(shí)中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)，防止形成更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠費(fèi)，并盡快對(duì)欠費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)繳，避免生成更多的滯納金，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)安定的重要方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生斷保與欠繳，關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的理念，在享受社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，達(dá)到法定退休年齡后，可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身的合法利益。

相關(guān)鏈接

養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，從2016 年5月1日起，將階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)。