不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作創(chuàng)新措施探析

文/高淑姬（濱州市不動產(chǎn)登記中心）

所謂“不動產(chǎn)權(quán)籍檔案”，指的是不動產(chǎn)所有者對不動產(chǎn)進行交易、登記及改造等活動中產(chǎn)生的一系列文件信息。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，為建立一個有序的經(jīng)濟秩序，應(yīng)明確不動產(chǎn)權(quán)歸屬情況，在此過程中，我國陸續(xù)出臺了一系列政策和措施，為不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作提供了制度保障。但在實踐工作中，仍然存在有法不依等具體問題，這使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理部門繼續(xù)探尋有效的管理措施，以為更好地開展不動產(chǎn)交易活動提供依據(jù)。鑒于此，基于保護我國公民財產(chǎn)安全角度考慮，本文深入研究“不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作創(chuàng)新措施”具有顯著的意義和實踐價值。

一、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作特點概述

不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作在實踐中呈現(xiàn)出諸多特點，包括唯一性、公開性和不固定性等，具體如下：

（1）唯一性。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案指的是不動產(chǎn)擁有者對不動產(chǎn)進行交易、登記和改造等一系列實踐活動中所產(chǎn)生的各類文件和數(shù)據(jù)信息。由于不動產(chǎn)在權(quán)屬方面具有唯一性的特征，這使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案業(yè)在一定的行政區(qū)域內(nèi)具有唯一性的特點。正因如此，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案才能準確且完整地反映出不動產(chǎn)的實際變化情況，從而保證不動產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中維護所有者的合法權(quán)益，進而增加不動產(chǎn)的安全性[1]。

（2）公開性。在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作期間，相關(guān)管理工作人員應(yīng)遵循公開原則來公布所有的不動產(chǎn)信息，同時要給予不動產(chǎn)擁有者及相關(guān)利益人相應(yīng)的查閱權(quán)限，確保其可以在不動產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中保證自身的合法權(quán)益，以此降低不動產(chǎn)的風(fēng)險發(fā)生概率。正因如此，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作具有顯著的公開性特征。

（3）不固定性。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作除了上述特點，還具有顯著的不固定性特點，此特點主要受不動產(chǎn)自身特點所導(dǎo)致。詳細言之，不動產(chǎn)在我國市場流轉(zhuǎn)交易時，往往會牽涉一系列活動，這使得相應(yīng)的檔案管理工作需要全程記錄不動產(chǎn)變更信息，這直接說明了不動產(chǎn)權(quán)籍檔案具有不固定性，其并非完全不變的，而是緊跟不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易而發(fā)生相應(yīng)的變化[2]。

二、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的現(xiàn)實意義分析

不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作是不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，往往可以為不動產(chǎn)交易活動提供具有法律效應(yīng)力的原始憑證，也可以為大眾認可不動產(chǎn)登記活動提供支持。因此，加強不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作具有顯著的現(xiàn)實意義，具體如下：

（1）不動產(chǎn)權(quán)籍檔案為不動產(chǎn)交易活動提供具有法律效應(yīng)力的原始憑證。如前所述，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案具有顯著的唯一性特征，可以完整且真實反映不動產(chǎn)物權(quán)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的各類變化及登記工作流程，是保存有價值信息的重要手段，還可以為不動產(chǎn)市場中的流轉(zhuǎn)交易活動提供具有法律效應(yīng)的依據(jù)[3]。例如：在市場交易中，不動產(chǎn)擁有者在房產(chǎn)抵押、售賣等一系列活動中，往往會因為眾多主客觀因素的影響，不可避免地存在一些安全隱患，一旦發(fā)生法律糾紛，則可以使用不動產(chǎn)權(quán)籍檔案作為糾紛解決的重要依據(jù)。尤其是在物權(quán)交易頻繁的現(xiàn)代社會中，由于諸多不可控因素的存在，導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)交易頻繁出現(xiàn)安全問題，這使得不動產(chǎn)所有權(quán)擁有者的合法權(quán)益頻繁受到威脅。正因如此，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理的重要性是十分突出的。不僅如此，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案中包含了工作記錄、不動產(chǎn)物權(quán)變更信息等，使得不動產(chǎn)在任何情況下的所有權(quán)變更工作之前，都要調(diào)用原始不動產(chǎn)檔案，這也是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下不動產(chǎn)物權(quán)交易發(fā)生的必要條件，在此制度保障下，使得不動產(chǎn)物權(quán)交易可以安全、有序地進行，進而有利于我國不動產(chǎn)交易市場的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[4]。

（2）是社會民眾認可不動產(chǎn)登記活動的重要基礎(chǔ)。在實踐中，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案登記工作可以完整反映不動產(chǎn)的實時狀態(tài)和屬性，以便于不動產(chǎn)擁有者及利益相關(guān)方隨時隨地了解不動產(chǎn)的實際信息，并分析在當(dāng)前市場環(huán)境中，不動產(chǎn)物權(quán)交易是否存在風(fēng)險。一旦不動產(chǎn)物權(quán)出現(xiàn)市場變更問題，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案內(nèi)容也會隨之發(fā)生變化，并面向社會公眾展示出來，如此一來，相關(guān)人員即可通過不動產(chǎn)物權(quán)查詢操作，明確當(dāng)前不動產(chǎn)物權(quán)的實際歸屬人，從而有利于贏得社會大眾對不動產(chǎn)登記活動的認可[5]。

三、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理中存在的主要問題分析

不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作至關(guān)重要，但在實踐中，由于主客觀因素的存在，導(dǎo)致管理工作存在一定的問題，具體包括以下幾點：

（1）資金支持不足。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作是一項對檔案管理工作人員專業(yè)要求較高的實踐性工作，要想取得良好的管理效果，并為不動產(chǎn)物權(quán)交易提供有價值的信息，往往需要大量資金的支持，才能支撐不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作有序落實到位。不僅如此，只有在資金支持到位的情況下，才能與時俱進地做好不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作，如引進先進的檔案管理設(shè)備和技術(shù)，需要一定的資金予以支持，才能與時俱進地更新不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理設(shè)施，為支撐不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作高效有序地進行奠定良好的基礎(chǔ)[6]。但事實上，當(dāng)前，不動產(chǎn)登記部門在發(fā)展中，側(cè)重于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的資金投入，并不斷地引進相關(guān)先進設(shè)備，使得不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作發(fā)展遠超于不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作，分析其主要原因在于當(dāng)前不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作缺乏資金予以支持，進而使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求。尤其在當(dāng)前信息化發(fā)展時代下，信息技術(shù)應(yīng)用在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理中，需要購置完善的計算機設(shè)備，并研發(fā)出相應(yīng)的信息化軟件，才能全面提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理水平。但當(dāng)下由于資金支持不足，使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案信息化建設(shè)難以實現(xiàn)，直接影響不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理水平的提高[7]。

（2）缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理實踐中，既要有充足的資金提供支持，以確保不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作有序進行，又要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，才能保證不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作高質(zhì)高效地落實到位[8]。但事實上，我國不動產(chǎn)檔案管理人員普遍缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，且無法扎實掌握檔案管理專業(yè)知識以及現(xiàn)代化管理技術(shù)操作規(guī)范，這使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作停滯于落后的管理模式，難以朝向更高層次的信息化、智能化方向發(fā)展，從而直接影響不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理水平的提高[9]。

四、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的創(chuàng)新措施分析

（一）持續(xù)加大資金投入支持力度

如前所述，在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作實踐中，之所以存在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理水平不高的突出問題，是因為在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作實踐中缺乏資金支持，導(dǎo)致具體的檔案管理工作難以有序展開，并且相關(guān)設(shè)備和人才也因為資金支持不足，而難以及時地引進，一定程度上影響不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作效率和質(zhì)量的提高。為此，在實踐中，要想有序開展不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作，并使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作可以與時俱進地朝向信息化方向發(fā)展，應(yīng)在實踐中持續(xù)加大資金投入支持力度，在大力配置相應(yīng)的硬件設(shè)備的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)軟件設(shè)施，并引進高端技術(shù)設(shè)備和人才，為不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作朝向信息化方向發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[10]。此外，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案在資金支持力度加大的情況下，通過實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)籍檔案信息化管理，可以全面提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案存儲的安全性，從而為我國人民群眾提供便捷且高效的檔案信息服務(wù)。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

如前所述，在我國不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作中，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員而導(dǎo)致管理工作模式以傳統(tǒng)模式為主。在此背景下，我國檔案管理工作人員由于長期從事于重復(fù)單調(diào)的工作，導(dǎo)致其思想被禁錮的同時，難以與時俱進地創(chuàng)新不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作，不僅影響不動產(chǎn)權(quán)籍檔案利用率的提高，還會對不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用。針對此類問題，我國在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作中，應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，從源頭上解決不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作創(chuàng)新不足的實際問題。詳細言之，不動產(chǎn)管理部門應(yīng)對檔案管理人員的綜合培訓(xùn)引起重視，以期通過針對性強的系統(tǒng)培訓(xùn)，使得不動產(chǎn)檔案管理人員可以扎實掌握檔案管理知識，并熟練掌握相關(guān)的檔案管理工作技能。尤其是在當(dāng)下信息化時代，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案信息化管理是未來主流趨勢，也是不動產(chǎn)權(quán)籍檔案信息利用率提高的關(guān)鍵。為此，在檔案管理人員培訓(xùn)實踐中，除了常規(guī)檔案管理知識與技能的培訓(xùn)，還要著重培養(yǎng)檔案管理人員的計算機素養(yǎng)，使得其能夠做到與時俱進，進而高質(zhì)高效地開展不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作。此外，在教育培訓(xùn)中，還要著重培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新精神，使得其能夠主動創(chuàng)新不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作，為民眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)檔案信息服務(wù)。此外，相關(guān)部門還應(yīng)在檔案管理人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上注重人才引進，結(jié)合當(dāng)前不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作需求，有針對性地引進高端、復(fù)合型人才，在此過程中，既要考察人才的管理經(jīng)驗和能力，又要重點考察人才的信息技術(shù)能力，為不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作持續(xù)注入新活力，進而全面優(yōu)化不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作。

（三）健全制度政策，建立檔案管理運行機制

現(xiàn)階段，我國不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作存在突出的管理分散問題，這種情況下，要實現(xiàn)檔案管理統(tǒng)一化目標，應(yīng)積極建立健全檔案管理制度政策，并建立檔案管理運行機制，具體如下：

（1）完善檔案管理政策。在實踐中，制度政策的完善應(yīng)具體做好以下三方面的工作：一是相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合實際來完善檔案管理政策，并結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作內(nèi)容來制訂科學(xué)且統(tǒng)一的管理計劃，同時詳細劃分工作職責(zé)，確保全體管理人員能夠在明確職責(zé)和工作內(nèi)容的情況下，有序、高效地落實不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作；二是結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此制訂出相應(yīng)的措施和規(guī)定，同時要基于可操作性原則，進一步細化規(guī)定和措施內(nèi)容，整體提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作效率和質(zhì)量；三是保證不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作制度具有一定的前瞻性，能夠為不動產(chǎn)物權(quán)交易提供支持，進而為我國不動產(chǎn)市場經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）建立檔案管理運行機制。檔案管理部門在實踐中，要全面提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作效果，應(yīng)在政策完善的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)的規(guī)章制度，并定期考核管理工作人員，隨后結(jié)合評估結(jié)果來落實相應(yīng)的獎懲工作，在規(guī)范檔案管理人員的工作行為的基礎(chǔ)上，有效調(diào)動檔案管理工作人員的積極性，使得其能夠在實踐工作中，主動創(chuàng)新方法，以此全面提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理效果。

五、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代市場環(huán)境中，不動產(chǎn)物權(quán)交易頻次不斷增加，其中的矛盾與糾紛也層出不窮。為維護不動產(chǎn)物權(quán)交易雙方的合法權(quán)益，應(yīng)加強不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作，為具體的不動產(chǎn)交易提供信息依據(jù)。為此，在實踐中，相關(guān)部門應(yīng)注重不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，具體從培訓(xùn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力、加大資金投入力度、完善相關(guān)政策制度等方面，全面提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作水平，為社會公眾提供便捷且高效的檔案服務(wù)，推動我國不動產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。