行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算績效管理的難點與建議

文/孟鄭霞（山東魯財云管理咨詢有限公司）

預(yù)算績效管理工作是系統(tǒng)性的工作模式而非針對某項工作的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，因此在行政事業(yè)單位實施財政資金預(yù)算績效管理工作時，需要制定更加完善的管理制度，明確各項工作流程，對事業(yè)單位實施的項目需要進(jìn)行全過程的預(yù)算績效管理，從項目立項到編制再到執(zhí)行各環(huán)節(jié)都要明確考核目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，降低事業(yè)單位項目開展所存在的預(yù)算風(fēng)險。目前部分行政事業(yè)單位所實施的財政資金預(yù)算績效管理工作依然存在問題，如預(yù)算績效管理體系不完善、管理人員意識模糊、事業(yè)單位工作人員工作責(zé)任感較低，都影響了行政事業(yè)單位對財政資金的配置工作。因此在行政事業(yè)單位的日常管理工作中提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算績效管理工作開展的重要性

（一）提高行政事業(yè)單位財政資金價值

財政資金作為維持行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要動能，在新時期的市場發(fā)展環(huán)境下對于行政事業(yè)單位的財政資金使用提出了改革發(fā)展要求。因此行政事業(yè)單位的日常管理工作中如何實現(xiàn)財政資金的成本節(jié)約提高財政資金使用效率，是當(dāng)前事業(yè)單位管理工作需要主要解決的問題之一。近年來，隨著我國對預(yù)算績效管理制度實施更科學(xué)精準(zhǔn)化的設(shè)計與決策部署工作，預(yù)算績效管理在各個行政事業(yè)單位的管理工作中都凸顯了工作的重要性。預(yù)算績效管理工作作為行政事業(yè)單位對財政資金管理工作的重要組成部分，通過提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，實施精準(zhǔn)完善的預(yù)算執(zhí)行計劃可以提高事業(yè)單位的資金利用率，并借助完善的預(yù)算績效管理體系減少資金的浪費。從資金使用的源頭上加強對資金的管控工作，強化支出控制，更有效地節(jié)約事業(yè)單位所消耗的財政資金。高效的預(yù)算績效管理工作為行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)，根據(jù)預(yù)算績效考核結(jié)果，事業(yè)單位可以及時發(fā)現(xiàn)本年度財政資金使用存在的問題，及時地發(fā)現(xiàn)資金使用的浪費情況，既提高資金利用價值同時也避免了資源浪費。

（二）實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財政資源的統(tǒng)一配置

行政事業(yè)單位的日常運營工作所擁有的財政資金與物質(zhì)資源是有限的，為進(jìn)一步發(fā)揮財政資源更高的價值，需要確保行政事業(yè)單位的財政資源投入到優(yōu)化公共資源與提高公共服務(wù)中。行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作，可以最大程度地發(fā)揮財政資金的使用效率，確保事業(yè)單位在制定戰(zhàn)略發(fā)展決策時，提高事業(yè)單位資金管理質(zhì)量，降低日常運營成本與項目消耗成本，通過加強工作人員的預(yù)算績效管理工作責(zé)任意識，可以最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位的高效管理效能。事業(yè)單位對于實施的預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)與評價結(jié)果，需要定期公開公示，接受社會各方的關(guān)注與監(jiān)督。特別是涉及金額較大的項目支出，及時對外公布公開，接受群眾監(jiān)督，可以減少資金使用中存在的問題。科學(xué)高效的預(yù)算績效評價體系，可以加強事業(yè)單位各部門之間的溝通關(guān)系，確保事業(yè)單位可以以更科學(xué)合理的管理方式來實施資源分配工作。

（三）整合行政事業(yè)單位財政資金資源

傳統(tǒng)工作模式下的預(yù)算編制管理模式與預(yù)算編制管理工作具體開展過程中，會過于考慮所消耗的成本的計算，而缺少對資金支出的效益計算。行政事業(yè)單位在實施高校的預(yù)算績效管理模式時，需要注重對財政資金使用的整體考量，通過考慮具體工作實施情況與績效的目標(biāo)，做好綜合全面的評價分析，及時發(fā)現(xiàn)績效管理模式中存在的問題，并采取措施制定明確的績效考核目標(biāo)，降低資金浪費的同時要注重資金所帶來效益的提高。財政資金的具體使用過程中要強調(diào)資金使用的責(zé)任意識，提高事業(yè)單位各部門的資源節(jié)約意識。預(yù)算績效管理工作并非是行政事業(yè)單位的短期工作，目標(biāo)預(yù)算績效管理應(yīng)對行政事業(yè)單位未來一年甚至更長時間的發(fā)展情況，做具體的分析，制定完善的預(yù)算績效管理制度，并在具體工作落實中指導(dǎo)開展行政事業(yè)單位的管理工作。通過實施預(yù)算績效管理工作，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供科學(xué)性建議，提高行政事業(yè)單位所開展的社會服務(wù)的工作效率。通過對資源的優(yōu)化處理，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算績效管理難點

（一）預(yù)算績效評價工作執(zhí)行力有待提升

行政事業(yè)單位工作人員對預(yù)算績效管理工作責(zé)任認(rèn)知不明確，工作內(nèi)容重視度不高，都會影響預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行力與工作人員的工作積極性。在事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作時，需要對預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，但部分工作存在著責(zé)任劃分不明確的情況，會導(dǎo)致部分人員對資金的使用過于隨意，偏離了所制定的預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)，這都無法實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)，降低對行政事業(yè)單位財政資金的管控功能。預(yù)算績效評價工作缺乏執(zhí)行力，具體表現(xiàn)在預(yù)算績效評價制度不完善，管理責(zé)任劃分不明確。完善的管理制度是確保各項工作有效實施的根本基礎(chǔ)，而行政事業(yè)單位制定的預(yù)算績效管理制度過于單一和模式化，無法適應(yīng)行政事業(yè)單位實際發(fā)展特點，會降低管理制度的可操作性與相關(guān)工作人員的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作，參與預(yù)算績效評價的主體有項目單位、財政部門預(yù)算、主管部門、第三方機構(gòu)等，涉及的主體數(shù)量較多，通常會出現(xiàn)預(yù)算績效，工作職責(zé)分配不明確，存在重復(fù)辦公或缺路辦公的情況。重復(fù)交叉性的工作模式，會無法分清各主體之間的責(zé)任關(guān)系，同時也無法提高主體工作人員的工作積極性。

（二）預(yù)算績效工作前期調(diào)研不充分

前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作是保障行政事業(yè)單位對財政資金預(yù)算績效制定科學(xué)評價指標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對項目前期的數(shù)據(jù)信息調(diào)查，制定更符合事業(yè)單位實際運營情況的管理制度與評價體系。但在部分項目的預(yù)算績效管理工作中，行政事業(yè)單位缺少對項目前期的充分調(diào)研，存在著信息數(shù)據(jù)收集不完整的情況，導(dǎo)致無法得出全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)答案。前期的調(diào)研工作需要掌握項目所涉及的政府出臺的最新政策與所處行業(yè)的社會發(fā)展?fàn)顩r等。因行政事業(yè)單位缺少對項目前期的準(zhǔn)確信息調(diào)研，會導(dǎo)致在具體開展預(yù)算績效管理工作時缺少科學(xué)的指標(biāo)評價，使得工作內(nèi)容缺少評價數(shù)據(jù)的支持。

（三）預(yù)算績效評價應(yīng)用不全面

行政事業(yè)單位要對預(yù)算績效管理工作所得出的預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行充分的利用，發(fā)揮評價結(jié)果的管理功能價值。通過對預(yù)算績效評價結(jié)果的分析，行政事業(yè)單位可以及時發(fā)現(xiàn)在財政資金的支出使用過程中存在的問題。但在具體工作時卻出現(xiàn)極少使用預(yù)算績效評價結(jié)果的情況。事業(yè)單位工作人員與管理人員的預(yù)算績效管理責(zé)任意識的不完善，也是影響評價結(jié)果應(yīng)用的一個原因。雖然行政事業(yè)單位在日常管理工作中不斷地宣傳預(yù)算績效管理工作的重要性和發(fā)展意義，但依然有部分管理人員對績效管理工作認(rèn)知不完善。在具體實施預(yù)算績效管理工作時，僅僅是圍繞預(yù)定的預(yù)算目標(biāo)，完成計劃任務(wù)。

三、行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算績效管理優(yōu)化建議

（一）營造優(yōu)秀的預(yù)算績效管理工作環(huán)境

為提高行政事業(yè)單位所實施的財政資金預(yù)算績效管理工作的有效性，首先需要事業(yè)單位的管理層人員對預(yù)算績效管理工作有明確的認(rèn)知，并在日常管理工作中積極地貫徹落實各項相關(guān)政策與事業(yè)單位管理制度，通過提高管理人員的管理責(zé)任意識，為行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作營造良好的環(huán)境，引導(dǎo)事業(yè)單位工作人員參與到績效管理工作中，在體系的經(jīng)營管理中，進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理體系，加快各項管理制度建設(shè)。預(yù)算績效管理工作的改革發(fā)展，需要制定完善的財政資金預(yù)算計劃，明確的預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，并對預(yù)算績效考核內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。確保財政資金預(yù)算績效管理內(nèi)容符合行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。通過考慮事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)特征，實施多元化的預(yù)算績效管理模式，實現(xiàn)各部門預(yù)算績效管理工作模式的個性化以及更具有針對性的預(yù)算編制模式，可以科學(xué)計算不同職能部門的預(yù)算支出，并根據(jù)各部門的人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)的不同，實施更科學(xué)的預(yù)算績效管理。滾動預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等都是常見的預(yù)算編制模式。在執(zhí)行預(yù)算績效管理工作時，也需要做好對績效管理工作的監(jiān)督，當(dāng)行政事業(yè)單位所實施的項目需要做出大額度的預(yù)算支出時，在決策前需要各組織與項目專業(yè)人員進(jìn)行會議審核，做好前期的數(shù)據(jù)調(diào)研工作，對投資項目做進(jìn)一步的明確判斷，通過合理配置優(yōu)化資源，發(fā)揮財政資金的更好的經(jīng)濟(jì)價值，提高資金的使用率。

行政事業(yè)單位在實施各項管理工作時，需要優(yōu)先績效管理的工作理念，通過對各項管理工作的數(shù)據(jù)整理分析，形成完善準(zhǔn)確項目的績效評估結(jié)果。根據(jù)績效數(shù)據(jù)對行政單位的各個項目進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化處理，對于超出預(yù)算的資金消耗可以縮減預(yù)算資金的配置。預(yù)算績效管理也可以及時發(fā)現(xiàn)行政單位管理工作中存在的資金浪費的問題，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時可以及時進(jìn)行責(zé)任追究，也能有效地避免貪污腐敗的違紀(jì)問題的發(fā)生。在工作中強調(diào)績效管理的工作重要性，可以提高基層工作人員整體的績效管理工作意識，提高重視程度。完善的績效管理工作模式需要行政事業(yè)單位健全并實施預(yù)算績效管理制度，在管理制度中明確規(guī)定績效考核主體、對象流程、工作方式等，使各項工作可以根據(jù)相關(guān)制度有序開展，將績效管理工作職責(zé)做進(jìn)一步劃分，責(zé)任明確到個人，加強事業(yè)單位各部門之間的溝通交流，營造全員參與的績效管理環(huán)境。

（二）推進(jìn)財政資金預(yù)算績效管理的信息化發(fā)展

行政事業(yè)單位在實施資金財政預(yù)算績效管理工作時，需要做好預(yù)算管理工作的各項統(tǒng)籌工作，確保實施的績效管理制度符合行政事業(yè)單位實際發(fā)展?fàn)顩r，加強預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的匹配性。通過加強對事業(yè)單位財政資金的支出使用審批權(quán)限的嚴(yán)格管理與資金使用的自主處理管理工作，確保預(yù)算績效管理的監(jiān)管力度與資金使用的彈性化。信息技術(shù)在各行業(yè)中都有著出色應(yīng)用，為進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理工作效率，行政事業(yè)單位對財政資金進(jìn)行管理時可以引進(jìn)信息技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理模式。建立完善的事業(yè)單位績效預(yù)算項目庫，根據(jù)事業(yè)單位日常預(yù)算項目進(jìn)行區(qū)分排序，如將項目分為日常辦公項目、信息化項目、政府重點項目等。實現(xiàn)對于事業(yè)單位項目的科學(xué)制度化管理，提高工作效率，避免重復(fù)作業(yè)。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理時，將項目各項數(shù)據(jù)納入信息庫中，并根據(jù)各部門所實施的項目進(jìn)行預(yù)算項目綜合評估，并明確相應(yīng)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)與績效考核指標(biāo)。通過前期的績效預(yù)算管理工作，可以為事業(yè)單位下一階段的工作決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，做好之后項目工作的預(yù)算和資金投入計劃，并確保預(yù)算資金的支出符合相關(guān)規(guī)定要求。

（三）完善的財政資金預(yù)算績效管理考核體系

在制定行政事業(yè)單位所實施的財政資金預(yù)算績效管理考核體系時，需要充分地結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，并借助信息技術(shù)做數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支持，提高工作處理效率并加快對數(shù)據(jù)收集整理分析工作。通過對各個績效數(shù)據(jù)的計算并借助行政事業(yè)單位歷年項目經(jīng)營的數(shù)據(jù)做分析，制定今年或下一步的預(yù)算項目編制內(nèi)容，避免財政資金浪費，提高資金使用效率，同時對于行政事業(yè)單位所開展的項目風(fēng)險可以進(jìn)行及時規(guī)避，提高項目管理工作效率。對各項預(yù)算績效數(shù)據(jù)的分析與利用，可以不斷地提高財政資金預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，進(jìn)一步強化預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位中的管理作用。行政事業(yè)單位所制定的財政資金預(yù)算績效管理考核體系，需要明確事業(yè)單位所掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容財產(chǎn)狀況等，并將日常項目運營的管理工作效率、成本消耗、管理工作質(zhì)量、社會效益等作為預(yù)算績效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。使財政資金預(yù)算績效管理工作內(nèi)容更加完善，避免出現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)之間的不平衡。對預(yù)算績效管理工作質(zhì)量進(jìn)行考核可以采用自我評價、同級評價、上級評價等多種評價方式，以此得出更全面的評價答案，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前行政事業(yè)單位所實施的財政資金預(yù)算績效管理工作情況，同時對于所制定的預(yù)算績效管理考核體系的落實情況，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立監(jiān)督管理部門或監(jiān)督管理工作人員，對事業(yè)單位日常項目或資金支出進(jìn)行不定期審計，及時發(fā)現(xiàn)財政資金支出使用中存在的問題，解決項目管理中存在的漏洞，并進(jìn)一步保證預(yù)算績效管理考核工作的公正性與客觀性。

（四）充分發(fā)揮財政資金預(yù)算績效數(shù)據(jù)的價值

行政事業(yè)單位在日常管理工作中需要積極落實績效管理工作，充分發(fā)揮所實施的預(yù)算績效管理工作質(zhì)量與對資源配置優(yōu)化的作用，為事業(yè)單位的日常運營發(fā)展提供預(yù)算編制指導(dǎo)。事業(yè)單位管理人員可以根據(jù)所得出準(zhǔn)確的預(yù)算績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步開展高效的績效管理工作，對于績效考核表現(xiàn)突出、對預(yù)算績效管理工作執(zhí)行效率高的部門或個人，可以提供一定的物質(zhì)或精神獎勵以提高工作人員參與績效管理工作的積極性。而對于實施預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)異?；蚩己私Y(jié)果較低的部門或個人，則需要進(jìn)行深入分析預(yù)算績效管理工作實施過程中存在的問題，并針對存在的問題做出相應(yīng)的改進(jìn)。事業(yè)單位針對預(yù)算績效管理工作所實施的獎懲策略也可以進(jìn)一步加強事業(yè)單位工作人員的崗位責(zé)任意識，對基層員工起到責(zé)任約束作用。而針對所得出的財政資金預(yù)算績效數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位也可以對預(yù)算績效考核評價結(jié)果做進(jìn)一步分析，并改進(jìn)下一年度的工作模式，針對預(yù)算績效管理工作的弱點做出針對性調(diào)整，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財政資金預(yù)算績效管理工作的可持續(xù)性，動態(tài)調(diào)整發(fā)展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在發(fā)展時，通過實施高效的預(yù)算績效管理工作，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位的財政資金與資源的使用，為事業(yè)單位的日常管理工作提供重要的指導(dǎo)作用，通過實施科學(xué)準(zhǔn)確的發(fā)展決策，提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量，更好地參與到社會公共服務(wù)中。

行政事業(yè)所實施的預(yù)算績效管理工作，可以幫助事業(yè)單位更好地了解到自身的運營管理實際情況，不斷完善各項管理工作制度，進(jìn)一步推動事業(yè)單位管理工作的改革發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高事業(yè)單位工作人員的工作責(zé)任意識和工作積極性。行政事業(yè)單位通過提高工作人員與工作管理人員的思想意識，優(yōu)化績效管理方法，營造良好的績效考核環(huán)境，不斷地提高內(nèi)部資源的配置工作效率，充分地發(fā)揮預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位管理工作中的重要價值。