農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下如何做好農(nóng)機(jī)推廣工作

貝麗華，韋榮飛，黃小柳

（1 鹿寨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，545600；2 鹿寨縣平山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與管理站，545612：廣西柳州）

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的論斷，并通過(guò)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出“給予農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置、更新大型農(nóng)機(jī)具一定補(bǔ)貼”。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在全國(guó)范圍的逐步推行，農(nóng)機(jī)推廣工作迎來(lái)了較大的機(jī)遇?；诖?，立足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，探究農(nóng)機(jī)推廣工作方案具有非常重要的意義。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策演變

從2004 年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已持續(xù)實(shí)施18年，補(bǔ)貼資金總量、范圍均發(fā)生了一定變化[1]。2004年，我國(guó)先后頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，明確了中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。當(dāng)年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為0.78 億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋范圍為16 個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）66 個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，補(bǔ)貼機(jī)具主要為深松機(jī)、拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、免耕精量播種機(jī)、收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)等。

2005年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋了31 個(gè)?。▍^(qū)、市）500 個(gè)縣，重點(diǎn)傾斜優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣。補(bǔ)貼機(jī)具包括6 個(gè)大類18 個(gè)小類，包括糧食干燥機(jī)械、大中型拖拉機(jī)、種植機(jī)械、耕作機(jī)械、收獲機(jī)械、植保機(jī)械等。

2006年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋了31 個(gè)?。▍^(qū)、市）1 080 個(gè)農(nóng)牧縣。補(bǔ)貼機(jī)具包括6 個(gè)大類19 個(gè)小類。

2007年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋了31 個(gè)?。▍^(qū)、市）1 500 個(gè)農(nóng)牧縣。補(bǔ)貼機(jī)具包括7 個(gè)大類24 個(gè)小類，新增排灌機(jī)械。

2008年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋了31 個(gè)?。▍^(qū)、市）全部農(nóng)牧縣。補(bǔ)貼機(jī)具包括9 個(gè)大類18 個(gè)小類50個(gè)品目。并于2009 年、2010 年先后擴(kuò)充為12 個(gè)大類38 個(gè)小類128 個(gè)品目、12 個(gè)大類45 個(gè)小類180 個(gè)品目，新增畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、種植施肥機(jī)械等。

2011—2013 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋范圍不變，補(bǔ)貼機(jī)具調(diào)整為12 大類46 小類180 個(gè)品目。

2014—2017年，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到237.55億元。并以“縮范圍”為重點(diǎn)，剔除低端、低附加值產(chǎn)品，將補(bǔ)貼機(jī)具調(diào)整為11 個(gè)大類43 個(gè)小類137 個(gè)品目。

2020年，全國(guó)預(yù)算農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為170 億元，實(shí)際撥付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金近300 億元，與全社會(huì)農(nóng)機(jī)需求高漲致使補(bǔ)貼透支、糧食預(yù)計(jì)漲價(jià)具有一定關(guān)系。補(bǔ)貼機(jī)具包括15 大類42 個(gè)小類153 個(gè)品目。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下的農(nóng)機(jī)推廣工作措施

2.1 利用線下推廣技術(shù)，完善現(xiàn)場(chǎng)推廣程序

加強(qiáng)科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)是農(nóng)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)、收益提升的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入使用可以為農(nóng)業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)水平提升提供條件。農(nóng)機(jī)推廣工作人員應(yīng)注意深入村屯，利用懸掛條幅、接受群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，從最新農(nóng)機(jī)類型、農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼流程、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意義及要點(diǎn)等幾個(gè)方面，開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳工作，將推廣工作做到農(nóng)戶家門口，促使惠民利民政策與群眾需求無(wú)縫對(duì)接，最大限度提升農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)應(yīng)用價(jià)值及必要性的認(rèn)知，奠定全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平向更高等級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，推廣工作人員可以深入鄉(xiāng)村，介紹農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣本地農(nóng)戶急需的多功能小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。并組織技術(shù)人員在鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)操作，為農(nóng)戶展示多功能、小型化機(jī)械的功能與作用，如性能穩(wěn)定、動(dòng)力強(qiáng)勁、操作簡(jiǎn)單、適用范圍廣等。同時(shí)推廣工作人員可以鼓勵(lì)觀看演示的農(nóng)戶在技術(shù)人員指導(dǎo)下現(xiàn)場(chǎng)操作機(jī)械，感受多功能、小型化機(jī)械的功效。在激發(fā)農(nóng)戶興趣后，推廣工作人員可以細(xì)致、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)叵蜣r(nóng)戶解讀農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并依據(jù)規(guī)范流程為產(chǎn)生購(gòu)買意愿的農(nóng)戶辦理核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具、完善人機(jī)合影等手續(xù)，同時(shí)登記相關(guān)信息，建立檔案，并將補(bǔ)貼信息導(dǎo)入系統(tǒng)，全程引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)置、領(lǐng)取符合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的農(nóng)業(yè)新機(jī)具，解除農(nóng)戶的后顧之憂。

2.2 利用信息化技術(shù)，開(kāi)辟線上推廣空間

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋了田間管理機(jī)械、耕整地機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等多個(gè)類別若干個(gè)品類，線下推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法保證品種類型齊全，僅可進(jìn)行少量品類的中小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣，無(wú)法滿足進(jìn)入國(guó)家或?qū)?yīng)省級(jí)支持推廣目錄且列入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣要求[3]。因此，在借助市場(chǎng)化改革機(jī)遇、簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼辦理流程的基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)推廣工作人員可依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機(jī)APP、人臉識(shí)別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理”的內(nèi)容，開(kāi)辟線上農(nóng)機(jī)推廣空間，在保證全種類農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作順利開(kāi)展的同時(shí)，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在農(nóng)機(jī)推廣中實(shí)施的實(shí)效性。

為了充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)推廣部門可以推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理服務(wù)系統(tǒng)、APP 收集操作系統(tǒng)，鼓勵(lì)具有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的人員隨時(shí)利用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)APP 在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入系統(tǒng)；或者自主在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交申請(qǐng)資料辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則需要開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)、登記的“一站式”服務(wù)，達(dá)到24 h 內(nèi)“一次性告知”受理的目標(biāo)。同時(shí)在對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、烘干機(jī)、噴桿噴霧機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)電子簽名+遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)功能模塊，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置者線下申請(qǐng)補(bǔ)貼“最多跑一地”“最多跑一次”甚至“一次都不跑”?？紤]到多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置者無(wú)法靈活應(yīng)用手機(jī)APP，農(nóng)機(jī)推廣部門可以舉行教育培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)部分農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人參與，手把手指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)戶代表使用線上系統(tǒng)，并從線上申請(qǐng)、補(bǔ)貼受理、審核、公示、資金兌付等方面進(jìn)行宣傳，簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中從申請(qǐng)到農(nóng)機(jī)購(gòu)置的手續(xù)，縮短時(shí)間。同時(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作人員可以線上多人連線或者視頻通話的方式，回答農(nóng)戶關(guān)于“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是否要農(nóng)戶本人親自辦理” “農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理最短時(shí)間”等問(wèn)題，落實(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作便民化方針，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)效。

2.3 利用系列主題活動(dòng)，豐富農(nóng)機(jī)推廣模式

農(nóng)機(jī)推廣模式對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下農(nóng)機(jī)推廣工作水平具有直接影響，適宜的推廣模式可以為中央惠農(nóng)政策的有效落實(shí)提供保障。雖然線下線上農(nóng)機(jī)推廣可在一定程度上激發(fā)農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情，但是由于推廣工作模式較為單一，并無(wú)法提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)參數(shù)、應(yīng)用價(jià)值等信息的認(rèn)知度，因此農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性在一定程度受到影響。加之現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下農(nóng)機(jī)推廣工作不系統(tǒng)、不連貫，無(wú)法保證農(nóng)機(jī)推廣工作實(shí)效性。因此，農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)借鑒《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開(kāi)展2021 年全國(guó) “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策文件精神，推進(jìn)開(kāi)展“農(nóng)機(jī)推廣日”系列活動(dòng)，定期、連貫宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)宣教工作力度。在“農(nóng)機(jī)推廣日”系列活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，農(nóng)機(jī)推廣部門可以要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人、當(dāng)年或上一年度全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣代表、農(nóng)機(jī)宣傳崗位標(biāo)兵代表、當(dāng)年或上一年度全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣代表，以及國(guó)家級(jí)、省市級(jí)農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”代表，從宏觀、中觀、微觀多個(gè)視角，借助農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼流程圖、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品展示、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣讀本等資料，開(kāi)展系列主題活動(dòng)；并設(shè)計(jì)與農(nóng)機(jī)使用、故障診斷維修相關(guān)的謎語(yǔ)，開(kāi)展精彩競(jìng)答活動(dòng)、文藝表演活動(dòng)，豐富推廣內(nèi)容，提高推廣效果。

3 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼資金、范圍不斷變化的進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)推廣工作模式也需要一定變化。農(nóng)機(jī)推廣工作人員應(yīng)從農(nóng)戶提前釋放需求入手，進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣工作模式的進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)機(jī)推廣工作人員主動(dòng)進(jìn)入田間地頭，向農(nóng)戶闡述農(nóng)業(yè)機(jī)械化的益處，打通農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中農(nóng)機(jī)購(gòu)置的“最后一公里”，為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。