基于SWOT 分析的寶雞市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

董能峰，李功輝，劉 盼，楊 怡，王青青

（(1 寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，721000，陜西寶雞；2 贛州市綜合檢驗檢測院，341000，江西贛州)）

寶雞處于陜西關(guān)中以西，東接咸陽，南連漢中，西北與天水和平?jīng)雠?。海拔高度呈明顯的差異性，地質(zhì)地貌復(fù)雜，據(jù)調(diào)查，寶雞市有15 個土類，34 個土壤亞類，83 個土屬，286 個土種。多樣化的土壤構(gòu)成，為多品種的中草藥栽培提供了良好的生長環(huán)境，造就了其豐富的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。本文結(jié)合寶雞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，運用SWOT 分析方法對寶雞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合分析，提出促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展的建議，為寶雞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考[1]。

1 寶雞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

至2019 年底，寶雞中藥材種植面積達(dá)2.553 萬hm2，其中陳倉區(qū)（以西部山區(qū)為主）種植柴胡、黃芩、豬苓、蒼術(shù)、天麻等0.867 萬hm2，占總面積的34.0%；鳳縣種植0.467 萬hm2，占18.3%；太白種植0.27 萬hm2，占10.6%；隴縣種植0.147 萬hm2，占5.7%；麟游種植0.144 萬hm2，占5.6%；鳳翔縣種植0.133 萬hm2，占5.2%；金臺、渭濱、千陽、岐山、扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)種植0.525 萬hm2，占20.6%。2019 年中藥材產(chǎn)量5.23 萬t，鳳縣和太白縣年產(chǎn)量達(dá)到上萬噸，陳倉區(qū)、鳳翔縣、麟游縣年產(chǎn)量達(dá)到上千噸[2]。寶雞現(xiàn)有萬畝以上的種植基地3個，千畝以上種植基地12個，在絲綢之路中醫(yī)藥國際論壇上寶雞博仁藥業(yè)種植基地被組委會和陜西中藥協(xié)會命名為“十大種植基地”之一[3]。

1.2 寶雞市中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寶雞市現(xiàn)有按國家相關(guān)規(guī)定取得藥品生產(chǎn)許可證書的中藥工業(yè)企業(yè)23家，其中，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)8家，中成藥生產(chǎn)企業(yè)6家，中藥提取物生產(chǎn)企業(yè)4家，醫(yī)療機構(gòu)制劑室4家，中藥材（熊膽粉）生產(chǎn)企業(yè)1 家（寶雞占西藥用動物養(yǎng)殖廠）。中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中藥飲片品規(guī)有800 多個，中成藥生產(chǎn)企業(yè)共持有中藥注冊文號品種395個，常年生產(chǎn)品種145 個。2020年中藥工業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.7 億元，其中中藥飲片生產(chǎn)總值3 億元，中成藥生產(chǎn)總值4 億元，中藥提取物生產(chǎn)總值0.5 億元，醫(yī)療機構(gòu)制劑生產(chǎn)總值0.2 億元。其中，個別企業(yè)優(yōu)勢品種產(chǎn)值增長幅度較大，如向源飲片的六神曲、建曲等曲類產(chǎn)品，博仁藥業(yè)的柴胡，2020 年單品生產(chǎn)總值超0.2 億元；金森藥業(yè)的甘草浸膏、甘草流浸膏，2020 年生產(chǎn)總值超0.5 億元；紫光辰濟藥業(yè)生產(chǎn)的丸劑，注冊商標(biāo)有15個，生產(chǎn)總值近2 億元[4]。

2 寶雞市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 種植環(huán)境適宜寶雞處于中國的幾何中心，境內(nèi)具有山、川、塬、河谷、草原等多種地形，適宜的氣候條件、多樣化的土壤構(gòu)成，使得寶雞大部分地區(qū)都比較適合中藥材的種植，其中太白縣與鳳縣更是具有得天獨厚的自然環(huán)境資源，被譽為世界物種的“基因庫”。寶雞宜于種植藥材的土地面積廣闊，據(jù)初步統(tǒng)計，全市宜于藥材種植的面積約13.33 萬hm2。現(xiàn)有種植面積不足2.67 萬hm2，僅為總面積的1/5。

2.1.2 中藥資源豐富寶雞目前有中草藥1 992種，太白山所產(chǎn)中草藥達(dá)1 415種，而“太白七藥”更是獨具特色，有149種，在民間有著廣泛的應(yīng)用。被收入《中國藥典》（2015年版）的太白山中草藥就有159種，占收載總數(shù)的25.7%。寶雞有山茱萸、豬苓、杜仲等20 多個道地藥材品種。

2.1.3 中藥材種植發(fā)展迅速，效益不斷提升截至2020年底，寶雞市中藥材種植面積2.553 萬hm2，比2019 增加0.087 萬hm2，較2016 年增加了1.352 萬hm2，增長1 倍以上；2019 年中藥材產(chǎn)值為8.28 億元，比2018年增長33.98%，比2017 年增長76.92%。

2.1.4 中藥文化底蘊深厚寶雞是中藥始祖炎帝神農(nóng)氏的誕生地，神農(nóng)氏曾在此嘗百草，著《神農(nóng)本草經(jīng)》；岐伯曾在此行醫(yī)著《黃帝內(nèi)經(jīng)》；唐代“藥王”孫思邈曾在太白山隱居和采藥、行醫(yī)，向當(dāng)?shù)厝藗魇陴B(yǎng)生之法，至今還有藥王山、藥王洞的遺跡；寶雞“太白七藥”更是獨具特色，是中國“七藥”中種類最多的。

2.1.5 國家與寶雞市大力支持中藥材種植產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興國家發(fā)布《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》《中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動計劃》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》，以及寶雞市制定了《寶雞市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030 年）》《寶雞市關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《寶雞市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2016-2025 年）》，均大力推動了寶雞市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寶雞市提出打造“絲路藥都”目標(biāo)，按照“一體兩翼、多極支撐”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，以太白縣、鳳縣、眉縣、鳳翔縣為主建立南部秦嶺中藥材種植產(chǎn)業(yè)帶，以隴縣、千陽縣、麟游縣為主建立北部臺塬中藥材種植產(chǎn)業(yè)帶，努力促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，增加規(guī)模效益。

2.1.6 中藥科技支撐不斷完善寶雞市擁有從事中醫(yī)藥研究的省級重點實驗室1 家（陜西省植物化學(xué)重點實驗室），院士工作站1 家（紅豆杉院士工作站），市級藥品檢驗檢測中心1 家（市食品藥品檢驗檢測中心），市級中醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心1 家（林麝養(yǎng)殖工程技術(shù)研究中心），科技專家大院1 家（太白山藥谷專家大院）；有德爾醫(yī)療器械、金方藥業(yè)、瑞海藥業(yè)、虹原生物、秦明醫(yī)學(xué)等5 家從事中成藥和中藥飲片生產(chǎn)加工的高新技術(shù)企業(yè)；有省級中藥科技示范基地3 家。初步形成了較為完善的科技創(chuàng)新體系。

2.1.7 中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展態(tài)勢趨優(yōu)近年來，寶雞市憑借中醫(yī)藥發(fā)展歷史悠久、中藥材資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，極大地豐富了寶雞旅游產(chǎn)品體系，為寶雞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找到了新的增長點，促進(jìn)了寶雞旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。旅游市場與中藥產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成了一系列中藥文化旅游新模式、中藥產(chǎn)品銷售新方法，加快了寶雞中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 劣勢

2.2.1 中藥材的引種馴化問題嚴(yán)重寶雞市對中藥材種子的培育與供應(yīng)目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與管理組織，寶雞除種植已規(guī)?；牟窈N子藥農(nóng)可以自行繁育外，其他很多中藥材的種子的獲得，需要從外地購買，其道地性難以保證，存活率不高。并且盲目地引種馴化易出現(xiàn)移植異化現(xiàn)象，影響中藥材的質(zhì)量。

2.2.2 勞動力資源不足、成本高隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，目前農(nóng)村的勞動力以留守老人為主，他們的種植知識缺乏，勞動效率低，寶雞市中藥材種植分散，種植面積還較少，中藥材種植以農(nóng)戶個體種植為主，機械化程度底，在除草、采挖的時候明顯呈現(xiàn)出勞動力資源不足、成本過高的現(xiàn)象。

2.2.3 中藥材生產(chǎn)機械化程度低[5]中藥材的種植目前還沒有其他農(nóng)作物種植那樣技術(shù)成熟和機械化程度高。面對困擾藥農(nóng)的兩大難題——除草和采挖，目前除草還沒有針對性的除草劑，還是以人工除草為主，采挖機械也是比較單一，主要以薯類挖掘機來代替，機具單一，針對性差。寶雞市目前僅有藥材栽植機4 臺、藥材精量播種機5 臺。育苗播種的機械化水平為30%左右，栽植的機械化水平不足20%。而機械化作業(yè)主要集中在藥材種植專業(yè)合作社。

2.2.4 中藥材種植面積少，產(chǎn)值偏低，品種規(guī)模小目前寶雞的中藥材種植面積雖然比關(guān)中其他幾個地市都多，但相較于漢中、安康、商洛三市還相差很大。2019 年寶雞市中藥材種植面積占全省總面積的5.90%，居全省第四位，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的6.77%，居全省第六位。種植規(guī)模較小，不易產(chǎn)生品牌效應(yīng)，中藥材在銷售中難免存在隱患。近年來，寶雞市中藥產(chǎn)值雖不斷提升，但總體占比仍較小。以2019 年為例，寶雞市中藥材產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.03%，占農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的2.61%。寶雞市很多中藥制藥企業(yè)，其原藥材大都需要從外地購入，本地中藥材由于量太少，難以滿足生產(chǎn)需求。

2.2.5 專業(yè)技術(shù)人才缺乏目前寶雞中藥方面的研究人員與技術(shù)推廣人員短缺，本地大中專院校中藥方面的研發(fā)能力差，醫(yī)院與藥檢所等未建立專門的中藥研發(fā)部門，中藥企業(yè)也是以飲片廠為主，研發(fā)能力不強。中藥材種植方面的技術(shù)指導(dǎo)人員也偏少，不能滿足當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植技術(shù)指導(dǎo)的需要。

2.3 機遇[6]

2.3.1 “一帶一路” 建設(shè)帶來的機遇現(xiàn)階段正是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的加速實施期，中醫(yī)藥已成為“一帶一路”沿線國家人文交流、民心互通的一張新名片。寶雞處在承東啟西、向西開放的重要節(jié)點，擔(dān)負(fù)著建設(shè)關(guān)天副中心城市、打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略新樞紐等重大使命，具有傳播中醫(yī)藥、打造中醫(yī)藥商品集散地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，這為寶雞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了嶄新空間。

2.3.2 重大政策疊加帶來的機遇國家歷來高度重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，國家、省制定了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》《促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“健康中國2030” 規(guī)劃綱要》《陜西省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策和規(guī)劃，在中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中藥資源保護發(fā)展、中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、現(xiàn)代中藥流通體系構(gòu)建等方面，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、路徑和主要任務(wù)，這些都為寶雞市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了方向。

2.3.3 傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)振興帶來的機遇中醫(yī)藥文化是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)瑰寶，有著幾千年的傳承與發(fā)展。寶雞作為醫(yī)圣岐伯的故里，是中醫(yī)典籍《黃帝內(nèi)經(jīng)》產(chǎn)生地，有著悠久的中藥文化傳統(tǒng)。陜西省高度重視傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寶雞市提出打造“華夏文化名城”，中藥產(chǎn)業(yè)對于傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、普及和宣傳中醫(yī)藥文化知識、實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的全面振興和“走出去”戰(zhàn)略，以及參與“一帶一路”建設(shè)具有積極的推進(jìn)作用，將迎來新的發(fā)展機遇。

2.3.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的機遇國家鼓勵扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化改革、簡政放權(quán)，積極構(gòu)建平臺，科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合將激發(fā)更強發(fā)展活力，中藥產(chǎn)業(yè)在中藥相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，中藥材栽培，中藥飲片、中成藥、中藥保健食品生產(chǎn)加工，互聯(lián)網(wǎng)銷售、倉儲物流，中藥制藥機械裝備升級發(fā)展，以及文化、旅游、健康服務(wù)、食療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等多方面具有較強的帶動輻射效應(yīng)，必將在雙創(chuàng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的浪潮中推波助瀾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2.4 挑戰(zhàn)[6]

2.4.1 有效消費需求與有效供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在寶雞市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不強，中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)市場轉(zhuǎn)型升級的要求，高質(zhì)量、多樣化、高品質(zhì)的中藥產(chǎn)品供給不足，進(jìn)一步凸顯了中藥供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.4.2 區(qū)域同質(zhì)化競爭日趨激烈寶雞市占全省中醫(yī)藥市場份額較小，中藥材種植規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化程度均落后于陜南三市，中藥材企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均占全省的10%左右。全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要在與陜南三市競爭中實現(xiàn)趕超必然面臨更加激烈的資源、資本、人才等要素競爭。

2.4.3 中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有商業(yè)模式存在與市場轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)的矛盾從藥材品種來看，寶雞市中藥生產(chǎn)企業(yè)能從本地取得的僅100 多種，占全部所需品種的20%左右；從藥材數(shù)量來看，由于本地生產(chǎn)規(guī)模有限，寶雞市中藥生產(chǎn)企業(yè)多從西安、安徽等外地中藥材市場進(jìn)貨，本地收購量僅占30%左右。中醫(yī)藥現(xiàn)有商業(yè)模式已不能滿足市場轉(zhuǎn)型升級的需求。

3 推動寶雞市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

綜合來看，寶雞中藥產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、脫胎換骨、加快發(fā)展的重要關(guān)口，優(yōu)勢與劣勢兼具，機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，迎接挑戰(zhàn)，制定切實可行的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，才能使中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為寶雞重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.1 建立穩(wěn)定的良種繁育基地和種子生產(chǎn)基地

培育良種在中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。良好的中藥材品種不僅可以較大程度提高中藥材產(chǎn)量，還有利于保護藥材種植地的土壤肥力，保證種植地的持續(xù)利用。一是加大投入，加強與科研院所、大專院校和企業(yè)的合作，加大優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)試驗力度，鼓勵中藥材良種繁育基地和種子生產(chǎn)基地建設(shè)，為寶雞市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的種子資源。二是對寶雞瀕危珍稀中藥材的種質(zhì)資源進(jìn)行調(diào)查研究，通過引種培育的方法，在合適的自然環(huán)境區(qū)域進(jìn)行栽培和推廣，保護中藥材資源。

3.2 發(fā)揮優(yōu)生區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展道地藥材種植

發(fā)揮優(yōu)生區(qū)優(yōu)勢，突出重點，制定道地藥材主產(chǎn)區(qū)種植區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展具有寶雞品牌優(yōu)勢的中藥材品種。以柴胡、秦艽、山茱萸、南五味子、蒼術(shù)、黃芩等品種為重點，輻射帶動其他品種，制定重點中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展規(guī)范化中藥材種植養(yǎng)殖基地和專業(yè)合作社、合作聯(lián)社，引導(dǎo)相對貧困地區(qū)貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)。

3.3 促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展

利用中醫(yī)藥文化元素及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游路線。形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、中藥采摘園、名貴中藥材種植、田園生態(tài)休閑相結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞旅游基地。立足寶雞中草藥資源優(yōu)勢，結(jié)合太白山中草藥文化特點，以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為手段，在建立康復(fù)醫(yī)療保健和健康管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)養(yǎng)生理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)“藥養(yǎng)”旅游，積極開發(fā)具有較高保健效果和推廣價值的中高端“藥養(yǎng)”系列產(chǎn)品。

3.4 推進(jìn)名優(yōu)品牌建設(shè)

完善中藥材、中藥飲片質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)名優(yōu)品牌建設(shè)，加快培育龍頭企業(yè)，提升寶雞中醫(yī)藥市場占有率。以向源、科興、雍盛、漢方等中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)為重點，突出品種優(yōu)勢，打造“太白山”品牌，打通面向全省、全國中藥生產(chǎn)企業(yè)、大型藥品流通企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的銷售渠道。將寶雞特色藥材的道地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極創(chuàng)建市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)及國家級馳名商標(biāo)。

3.5 提高中藥材生產(chǎn)機械化程度

組織寶雞有條件有能力的企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)建立專門的中藥材種植機械研究平臺，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)與理念，加快新型實用型中藥材機械的開發(fā)。成立由農(nóng)機技術(shù)人員與中藥種植專家組成的專業(yè)指導(dǎo)團隊，深入田間地頭對藥農(nóng)在機械選擇購買、機械正確操作、機械保養(yǎng)維修等方面進(jìn)行培訓(xùn)。針對不同種類的中藥材，制定中藥材機械化種植規(guī)范，加大中藥材種植機械化新技術(shù)新機具的引進(jìn)和推廣力度，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植規(guī)范化、作業(yè)機械化[5]。