農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)踐與思考

陳世本，盧志堅(jiān)

（1 寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2 寧波市農(nóng)機(jī)畜牧中心：315000，浙江寧波）

黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要命題。為了扶持小農(nóng)戶，提升其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，2019 年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。2020 年中央1 號(hào)文件又指出：鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2021 年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》 再次提出：要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，突出發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)如何在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這個(gè)時(shí)代命題中發(fā)揮積極作用，正是本次課題研究的重點(diǎn)。

1 課題研究背景與意義

1.1 研究背景

1.1.1 小農(nóng)戶經(jīng)營仍將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的。當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年底，流轉(zhuǎn)土地面積和規(guī)?；N面積分別占耕種面積的23.4%和28.6%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶所占比例為17.0%。《寧波市2020 年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2020 年底，寧波市家庭承包經(jīng)營的耕地面積為14.161 萬hm2，承包耕地流轉(zhuǎn)面積為9.785 萬hm2，流轉(zhuǎn)率為69.1%，0.67 hm2以上規(guī)模經(jīng)營耕地總面積為9.926 萬hm2，規(guī)模經(jīng)營率為70.1%，流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營比例雖遠(yuǎn)高于全國平均水平，但全市還有67.4 萬戶小農(nóng)戶經(jīng)營4.235 萬hm2耕地。雖然土地流轉(zhuǎn)提高了土地規(guī)?；?jīng)營水平，但小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然具有十分重要的地位。

1.1.2 小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中處于相對(duì)弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位

近年來，各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到提升。與此同時(shí)，小農(nóng)戶的地位卻被慢慢擠向邊緣。第一，生產(chǎn)弱勢(shì)。小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，引進(jìn)先進(jìn)高效的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)困難，難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。第二，市場(chǎng)弱勢(shì)。在農(nóng)資市場(chǎng)上，分散的小農(nóng)戶顯然缺乏與經(jīng)銷商和各類服務(wù)主體的議價(jià)權(quán)。而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，單個(gè)小農(nóng)戶獨(dú)自面對(duì)大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，“增產(chǎn)不增收”是常有的現(xiàn)象。第三，政策弱勢(shì)。在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，政府部門往往更傾向于龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除基本的普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，小農(nóng)戶很難分享到政策的紅利。

1.1.3 小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定、糧食安全等層面發(fā)揮著重要作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求表明，鄉(xiāng)村的繁榮昌盛不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)民的生活富裕，而且要在鄉(xiāng)村文化傳承復(fù)興、生態(tài)保護(hù)等方面持續(xù)好轉(zhuǎn)。小農(nóng)戶在農(nóng)村生活中還承擔(dān)著鄉(xiāng)村文化傳承、保護(hù)村居環(huán)境等多種任務(wù)，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開小農(nóng)戶的參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)“小而散”的狀況，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，也要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，如果盲目通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，將增加一定的社會(huì)不安定因素。

1.2 研究意義

“十四五”期間，寧波市委、市政府提出高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市的目標(biāo)。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視小農(nóng)戶，要通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動(dòng)小農(nóng)戶走上共同富裕之路。2021 年底全市有家庭農(nóng)場(chǎng)（規(guī)模經(jīng)營戶）17 568家，其中注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)5 913家，有農(nóng)民專業(yè)合作社4 075家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)322家，帶動(dòng)小農(nóng)戶40 萬戶以上。全市還有經(jīng)營土地的小農(nóng)戶67.4 萬戶。因此探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接路徑，有利于鞏固和完善全市農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改善全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，也有利于保障小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收成果，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)寧波市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)，最終推動(dòng)共同富裕。

2 寧波市小農(nóng)戶生存環(huán)境分析

在認(rèn)清小農(nóng)戶在寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位的基礎(chǔ)上，需要對(duì)當(dāng)前寧波市小農(nóng)戶的生存發(fā)展環(huán)境作進(jìn)一步分析。摸清小農(nóng)戶生存發(fā)展的現(xiàn)狀，有助于采取有效對(duì)策促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)度較低

家庭承包責(zé)任制的“均田承包”，使得小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小、土地細(xì)碎化。寧波市第三次普查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，普通戶戶均經(jīng)營耕地和林地共0.204 hm2，規(guī)模戶戶均經(jīng)營耕地和林地共2.331 hm2，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位平均經(jīng)營耕地和林地共31.729 hm2。小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模過小且土地零碎不利于規(guī)模效益的形成，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。如2020 年寧波農(nóng)村居民人均可支配收入為42 946元，其中工資性收入為25 462元，經(jīng)營凈收入為9 158元，財(cái)產(chǎn)凈收入為1 512元，轉(zhuǎn)移凈收入為6 814 元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入僅占總收入的21.32%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)度不夠。

2.2 土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的過程中，面臨著吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力的壓力。當(dāng)前，在滿足小農(nóng)戶家庭生計(jì)和發(fā)展需要尚不能由非農(nóng)經(jīng)營性和工資性收入支撐的情況下，部分小農(nóng)戶受家庭條件、自身?xiàng)l件等限制無法完全脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，農(nóng)村土地依然具有保障生存和發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重功能，所以一部分小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿不高。同時(shí)，小農(nóng)戶受年齡偏大、文化程度不高、資金不足等條件的限制，不具備通過自身流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的能力。到2020 年底，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.785 萬hm2，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的有4.067萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的41.6%，流入普通農(nóng)戶的有4.859 萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的49.66%。

2.3 主動(dòng)銜接能力不足

小農(nóng)戶與要求大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，其占有資源少，土地細(xì)碎化，導(dǎo)致組織成本高、融資能力弱，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段的運(yùn)用能力不強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件和動(dòng)力不足。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全市有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員49.7 萬人，其中年齡35 歲及以下的為2.3 萬人，年齡在36 至54 歲之間的為19.5 萬人，年齡55 歲及以上的為27.9 萬人。55 歲及以上人數(shù)占比達(dá)56.14%；高中以下學(xué)歷有38.04萬人，占從業(yè)人數(shù)的76.54%。受年齡和受教育程度制約，大多數(shù)小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主動(dòng)銜接。

2.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，需要發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來提供支持。對(duì)小農(nóng)戶來說，一方面急需社會(huì)化服務(wù)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)；另一方面寧波農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全發(fā)達(dá)，服務(wù)組織數(shù)量還不能滿足生產(chǎn)的需要，服務(wù)內(nèi)容還亟須拓展，服務(wù)的深度還需挖掘，尤其是在小農(nóng)戶缺乏的農(nóng)作物新品種引種、新技術(shù)改良、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)械化作業(yè)等方面都需要大量的社會(huì)化服務(wù)來協(xié)助完成。

2.5 金融保險(xiǎn)服務(wù)不足

近年來寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極探索、主動(dòng)作為，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，金融支農(nóng)各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。全市在2 045 個(gè)行政村建立2 560 個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)，建成普惠金融信用信息線上服務(wù)平臺(tái)，可覆蓋全市76 萬農(nóng)戶。但現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)小農(nóng)戶不能充分享受到金融服務(wù)，尤為突出的是貸款獲得率過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有不足10%的小農(nóng)戶在銀行有貸款，由于多數(shù)小農(nóng)戶得不到銀行貸款支持，其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金全部靠自籌或民間借貸解決，無形中增加了生產(chǎn)成本。

3 寧波市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民增收中發(fā)揮了“龍頭”作用。

寧波市從2004 年開始培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社至今，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)349家，其中寧波市市級(jí)示范社70家，先后有16 家被評(píng)為全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社，86 家被評(píng)為浙江省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社。全市有區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心32 家、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)222 家、區(qū)域性農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)中心37 家、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司25 家、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社5 家。經(jīng)過近20 年的發(fā)展，寧波市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量快速增長，服務(wù)能力飛躍式發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從單一環(huán)節(jié)向全程機(jī)械化綜合農(nóng)事、松散型向緊密型、特定范圍向區(qū)域性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織成為了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

3.1 作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

近年來寧波市著眼于發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)大農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，全市各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收“五統(tǒng)一”全程作業(yè)服務(wù)，有近200 家合作社開展水稻育秧服務(wù)，126 家合作社建立了烘干中心開展糧食烘干服務(wù)，20多家合作社開展了糧食加工等服務(wù)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已從水稻等主要農(nóng)作物耕種收向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；挠?、耕種收、植保、烘干、秸稈處理、糧食加工、品牌出售及農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，從糧食產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)展到林特花卉、蔬果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和銷售等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍的大拓展。

3.2 作業(yè)服務(wù)模式

寧波市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傳統(tǒng)服務(wù)模式以 “五統(tǒng)一”全程作業(yè)服務(wù)、托管服務(wù)、“菜單式”服務(wù)、租賃式服務(wù)為主。近年來，不斷開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)新模式的探索，建設(shè)了一批集先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)資產(chǎn)品展示銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合應(yīng)用等服務(wù)于一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢等“七統(tǒng)一”一站式服務(wù)。

3.3 作業(yè)服務(wù)對(duì)象

一是以自我服務(wù)為主。隨著土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加快，以及農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)能力的日益提升，為進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)具效能、提高經(jīng)濟(jì)效益，寧波市農(nóng)機(jī)合作社紛紛走上了由單一農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)主體向土地經(jīng)營和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)雙主體轉(zhuǎn)變之路，全市“雙主體”合作社占合作社總數(shù)的80 %以上。2020年，全市農(nóng)機(jī)服務(wù)收入為15.45 億元，其中經(jīng)營性收入為9.06 億元，占比為58.64%，可見經(jīng)營性收入是各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的主要收入來源。二是以服務(wù)規(guī)?；?jīng)營主體和種植大戶為輔。各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織憑借自身的機(jī)械裝備優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)外開展社會(huì)化服務(wù)提升服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)效益。2020 年全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到了6.39 億元，成為各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的重要收入來源。三是兼顧服務(wù)小農(nóng)戶。由于小農(nóng)戶的土地細(xì)碎化，在人工和各類生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升的背景下，服務(wù)小農(nóng)戶的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)?；鳂I(yè)，對(duì)服務(wù)組織來說盈利空間不僅不大甚至是虧本的，所以服務(wù)小農(nóng)戶的收入在農(nóng)機(jī)服務(wù)收入中的占比并不高。

4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，要堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護(hù)權(quán)益的基本原則。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，不斷完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶積極參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并從中受益。

4.1 健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

對(duì)小農(nóng)戶來說，一家一戶購買農(nóng)機(jī)，依靠自己完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)，既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，所以客觀上需要社會(huì)化服務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐，各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織則成為了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理想載體。成熟的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)金融保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣培訓(xùn)等服務(wù)。一是培育多種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。自黨的十八大提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方針政策并實(shí)施以來，寧波市相繼出臺(tái)了一系列培育發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的措施，從資金投入、購機(jī)補(bǔ)貼、項(xiàng)目安排等多個(gè)方面對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織予以重點(diǎn)扶持。實(shí)施農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織功能培育項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建造庫房、場(chǎng)地的按標(biāo)準(zhǔn)分別予以5～20 萬元的資金扶持；實(shí)施農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織提質(zhì)工程，對(duì)達(dá)到市級(jí)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社給予6 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；開展區(qū)域性農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心創(chuàng)建工作，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心予以10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)到股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的給予10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心的給予20 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策的實(shí)施極大地促進(jìn)了各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。“十四五”期間，一是將結(jié)合農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行創(chuàng)建，重點(diǎn)布局建設(shè)一批裝備設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)鏈條完整、要素保障有力、運(yùn)行管理規(guī)范、示范引領(lǐng)明顯的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，打造成為服務(wù)小農(nóng)戶的主力軍。二是探索多樣化的服務(wù)方式。不斷探索完善訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)及機(jī)械租賃作業(yè)等多樣化的機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)方式，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)半托管與全托管服務(wù)。特別是針對(duì)一些主要依靠留守老人耕種的情況，由于觀念保守或?qū)ν恋氐纳钌钋榻Y(jié)，這些老人仍舍不得將土地流轉(zhuǎn)，或者部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有流轉(zhuǎn)模式取得的效益不夠有吸引力，要探索在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和不更換經(jīng)營主體的條件下，通過作業(yè)托管形式把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是大力拓展服務(wù)內(nèi)容。小農(nóng)戶除了土地細(xì)碎化，種植的作物種類也繁多，要積極引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織主動(dòng)開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)范圍從糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、從產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)拓展和延伸，以滿足生產(chǎn)多樣化的小農(nóng)戶的作業(yè)服務(wù)需求。

4.2 提高小農(nóng)戶組織化程度

在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共生發(fā)展應(yīng)該是寧波市農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。這就需要科學(xué)處理培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共贏，將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同支持小農(nóng)戶揚(yáng)長避短和轉(zhuǎn)型提升有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)鍵要看二者之間是否能夠建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織可以采取股權(quán)方式吸納小農(nóng)戶，通過建立保護(hù)價(jià)收購、利潤返還、股金分紅等機(jī)制，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)固的利益紐帶，從而把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

4.3 加強(qiáng)對(duì)服務(wù)小農(nóng)戶的政策支持

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于地塊不連片、不規(guī)則，種植產(chǎn)品不一致等原因，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶效率低、收益少，積極性普遍不高。而且受人工和生產(chǎn)要素價(jià)格上漲影響，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織利潤空間不斷被擠壓，有些出現(xiàn)虧損，有些就此放棄。如果僅依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量增長緩慢甚至下降，且其服務(wù)對(duì)象越來越集中于大戶的現(xiàn)象。因此，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)不能僅僅依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，要在政策層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，通過政府購買服務(wù)、提供作業(yè)補(bǔ)貼等配套措施鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織向小農(nóng)戶提供服務(wù)。

5 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要意義，以及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中的重要作用，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理確定農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和組織形式，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，推動(dòng)有序發(fā)展。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、銀保監(jiān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，形成工作合力。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶的政策支持

把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和成效，作為對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目傾斜等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，爭(zhēng)取出臺(tái)貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對(duì)丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)對(duì)小農(nóng)戶托管土地給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

5.3 加強(qiáng)試點(diǎn)示范

大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，積極培育農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。創(chuàng)新靈活多樣的農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織廣泛開展面向小農(nóng)戶的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)作業(yè)托管服務(wù)，打造示范基地，培育服務(wù)主體，創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與小農(nóng)戶的實(shí)際需求相適應(yīng)。