“雙安”文化在打造安全標(biāo)準(zhǔn)項目中的作用

廖東海

（中鐵二局集團電務(wù)工程有限公司，四川 成都 610032）

1 概述

鐵路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟大動脈，是綜合交通運輸體系的骨干，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，鐵路運營里程和建設(shè)規(guī)模不斷擴大，鐵路運輸及建設(shè)安全已經(jīng)成為國內(nèi)外研究人員共同關(guān)注的課題。且鐵路不安全行為的影響因素較多，面向鐵路行業(yè)關(guān)鍵崗位人員的任務(wù)特點及工作環(huán)境的分析，有利于制定有效的安全保障措施［1-3］。

針對鐵路建設(shè)項目，設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員和青年安全監(jiān)督崗（簡稱“雙安”）是保障項目安全生產(chǎn)的重要舉措，在項目管理中起到了重要作用。

群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（簡稱群安員）是保障項目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是項目生產(chǎn)一線安全措施的重要落實者，不僅對項目安全起到保護作用，還起到監(jiān)督作用，群安員作用的發(fā)揮直接關(guān)系到項目能否順利實施以及生產(chǎn)一線人員人身是否安全，也關(guān)系到項目承擔(dān)單位的社會、經(jīng)濟效益能否長遠發(fā)展。

青年安全監(jiān)督崗（簡稱青安崗）是為了保障項目生產(chǎn)安全設(shè)立的重要崗位，青安崗主要以青年為主體，充分發(fā)揮企業(yè)團組織的作用，發(fā)揮青年在項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的骨干監(jiān)督作用。青年職工是企業(yè)安全生產(chǎn)的生力軍，也是項目安全教育管理的重點對象，設(shè)立青安崗不僅能夠督促青年進行生產(chǎn)安全監(jiān)督，還能督促自身遵守各項規(guī)章制度，進行安全生產(chǎn)。

目前項目采取的安全措施主要包括：對群安員、青安崗進行培訓(xùn)，加強理論知識的學(xué)習(xí)；在項目中設(shè)置青安崗公示圖，引起項目全體人員重視，做到警鐘長鳴。目前項目群安員、青安崗管理中還存在一些問題有待改進和完善，如群安員、青安崗專業(yè)性不強，基礎(chǔ)安全知識掌握不夠全面；部分項目負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)不夠重視，對項目安全工作人員的重視程度不高，獎懲力度不夠明顯等。

2 “雙安”管理內(nèi)容及問題分析

2.1 “雙安”管理主要內(nèi)容

（1）堅持安全第一，以人為本。牢固樹立“安全第一”“生命至上”“以人為本”的思想，始終把安全放在首要位置，真正意識到“安全生產(chǎn)工作只有起點沒有終點，只有更好沒有最好”，切實保障項目全體參建人員的生命財產(chǎn)安全。

（2）正確處理好安全與進度、安全與效益之間的關(guān)系，堅決做到“不安全不施工、不安全不生產(chǎn)”，為項目快速高效推進提供安全保障。

（3）堅持“平安有你，全員共治”。安全管理必須全員參與，安全成果必須全員共享。全員參與安全管理是安全的根本，只有全員參與到安全生產(chǎn)全過程，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能做到人人盡職盡責(zé)，上下齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)；全員共享安全成果，就是最大限度保障員工安全，充分調(diào)動和激發(fā)項目全體參建人員重視安全、參與安全的積極性。充分發(fā)揮全員共治的優(yōu)勢與作用，切實增強全員安全意識，全面提升職工安全素質(zhì)，著力營造“全員關(guān)注安全、全員參與安全、全員監(jiān)督安全”的良好氛圍。

2.2 存在問題分析

結(jié)合項目施工生產(chǎn)管理中對群安員、青安崗管理工作的現(xiàn)狀，目前的項目“雙安”管理中還存在一些普遍性問題，具體表現(xiàn)在：

（1）有關(guān)項目對群安員、青安崗的培訓(xùn)不到位，群安員、青安崗全面掌控項目現(xiàn)場安全的綜合素質(zhì)有待提高；

（2）個別項目負(fù)責(zé)人對開展群安員、青安崗工作的重視程度有待提高，對“雙安”管理存在的重要意義認(rèn)識不足，“雙安”管理工作推動相對被動；

（3）部分項目對群安員、青安崗缺乏系統(tǒng)管理，“重聘任、輕使用、走過場”現(xiàn)象突出，群安員、青安崗管理工作流于形式，且獎懲機制缺乏力度。

3 “雙安”管理問題解決措施

3.1 強化培訓(xùn)，提高“雙安”綜合素質(zhì)

群安員、青安崗作為基層安全生產(chǎn)的最前沿，角色雖小，責(zé)任重大，是安全生產(chǎn)的重中之重。任何項目要想做好安全生產(chǎn)工作就必須提高群安員、青安崗的管理素質(zhì)及水平，從而為安全生產(chǎn)筑起一道堅實的屏障［4］。

群安員、青安崗應(yīng)是責(zé)任心強、身體狀況好、有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)、敢于堅持原則、不怕得罪人、有一定安全生產(chǎn)經(jīng)驗的骨干［5］。但目前項目選聘的大多數(shù)群安員、青安崗，只是具備勝任工作的基本條件，而專業(yè)知識相對不足，要使其成為一名合格的群安員、青安崗，必須經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓(xùn)，以此拓展和豐富自身知識儲備。

（1）加強安全責(zé)任心教育，重點抓好安全理念、安全氛圍和正反兩方面典型等教育，做到思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)內(nèi)容知識性與趣味性相結(jié)合、課堂與現(xiàn)場教育培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)知識與綜合知識培訓(xùn)相結(jié)合。

（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度培訓(xùn)，尤其要理解群安員、青安崗的權(quán)利和義務(wù)。

（3）學(xué)習(xí)事故預(yù)兆、災(zāi)害預(yù)防與處理的方法，自救互救、創(chuàng)傷急救、現(xiàn)場搶救等方面知識，以提高群安員、青安崗分析、判斷、處理事故的能力，增強群體保護和自我保護意識［4］。

（4）根據(jù)項目施工特點抓好群安員、青安崗的再教育，尤其要針對不斷變化的項目工程類型（如既有線項目、新建線項目、高鐵項目、普鐵項目等）的施工特點，進行安全施工應(yīng)知、應(yīng)會和危險源識別、預(yù)防、排查等知識培訓(xùn)，進行安全防護知識、應(yīng)急救護知識、逃生知識培訓(xùn)［6-7］。例如：在既有線項目施工中涉及專業(yè)較多，要根據(jù)既有線施工特點有針對性地培訓(xùn)群安員、青安崗隊伍掌握相關(guān)安全防范知識，如各鐵路局集團公司針對既有線施工頒發(fā)的各種管理辦法、鐵路安全事故等級劃分、深基坑施工有毒氣體檢測及通風(fēng)措施、鐵路信號紅光帶產(chǎn)生原理及如何避免產(chǎn)生紅光帶、“四員一長”（現(xiàn)場駐站聯(lián)絡(luò)員、防護員、安全員、帶班人員、工班長）工作重點、動土施工中如何保證鐵路沿線既有光電纜不被損壞、橋梁隧道腳手架基坑支護與模板施工安全防護、參加各類鐵路搶險任務(wù)流程及注意事項、出現(xiàn)緊急狀況如何正確處置等方面，不斷提高群安員、青安崗的履責(zé)能力，確保生產(chǎn)安全。

3.2 提升管理認(rèn)識，加強對“雙安”工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前項目施工生產(chǎn)安全管理要求越來越嚴(yán)格、安全管理工作越來越規(guī)范，項目安全生產(chǎn)人員一崗雙責(zé)、崗崗有責(zé)，安全生產(chǎn)壓力較大。群安員、青安崗的工作離不開項目負(fù)責(zé)人的大力推動和支持，項目負(fù)責(zé)人要重視和加強對群安員、青安崗工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全群安員、青安崗工作制度，激發(fā)群安員、青安崗的工作積極性和工作熱情，安全生產(chǎn)工作要堅持以人為本，人民至上、生命至上，認(rèn)識到開展群眾性安全生產(chǎn)活動的重要性和必要性。同時擺正心態(tài)，支持由工會或團組織開展的保障安全生產(chǎn)的相關(guān)工作［8］。安全生產(chǎn)要從基礎(chǔ)抓起、從源頭抓起，廣泛發(fā)動一線生產(chǎn)人員，才能真正做到施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)各工序、各環(huán)節(jié)的全覆蓋，全面保障項目的安全生產(chǎn)持續(xù)可控。

3.3 建立健全“雙安”管理保障措施

在生產(chǎn)一線設(shè)立群安員、青安崗是對項目施工生產(chǎn)安全管理的完善和補充，必須圍繞工程項目安全目標(biāo)開展群安員、青安崗工作，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要認(rèn)真抓好群安員、青安崗普及工作，無論在何種類型項目都要廣泛發(fā)動職工參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；合理擴大群安員、青安崗數(shù)量和比例，不斷壯大隊伍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作全覆蓋。

（1）把群安員、青安崗工作納入項目施工管理中。群安員、青安崗具有群眾性、兼職性、流動性等特點，除本職工作外，還要執(zhí)行安全監(jiān)督工作，需要付出較常人更多的時間和精力。因此，項目管理中要進一步明確群安員、青安崗的職責(zé)和權(quán)利，并為其工作提供行政支撐，為其工作提供便利，使其在發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險或隱患時能夠及時協(xié)調(diào)部署應(yīng)急預(yù)案，進而規(guī)避或制止項目風(fēng)險或隱患，使群安員、青安崗在項目中真正起到第一道安全生產(chǎn)屏障的作用。

（2）建立健全獎懲機制，落實考核機制。為了保證和充分調(diào)動群安員、青安崗安全監(jiān)督的工作積極性和主動性，建立健全獎懲機制和考核機制，對在排查風(fēng)險隱患及防止事故發(fā)生等方面作出較大貢獻的“雙安”人員，加大物質(zhì)和精神層面的獎勵、表彰力度［9-10］；同時加大群安員、青安崗的考核力度，考核優(yōu)秀人員給予獎勵，不合格人員要引入退出機制，選擇更優(yōu)秀的人員補充到“雙安”隊伍，充實到項目安全保障體系中。

3.4 加強各類安全隱患排查治理

重復(fù)性隱患的治理是安全管理工作的重點之一，加強相關(guān)專項安全管控力度。

（1）抓好消防安全及交通運輸、人員密集場所等的安全風(fēng)險防控，加強重點區(qū)域、重要場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位及重大危險源的巡查和安全監(jiān)管。

（2）抓好日常安全大檢查及動態(tài)、薄弱時段專項檢查，提升安全風(fēng)險管控能力。

（3）加強季節(jié)性安全管理。做好雨季防洪、防汛、防雷電，冬季防寒防凍，春秋季防火以及高溫、大風(fēng)天氣等安全管理，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警信息，及時有效做好相關(guān)防范應(yīng)對工作。

（4）繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高全員的重視程度，要求全員參與，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大安全投入，循序改進，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.5 將“雙安”管理政策落實到個人

當(dāng)前許多項目在施工及管理過程中，群安員、青安崗存在責(zé)任劃分不明確、監(jiān)督和管理制度不夠完善等情況，可能導(dǎo)致項目安全存在安全隱患。基于此，可將責(zé)任劃分到個人，做到出問題第一時間解決，落實第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。“雙安”文化在責(zé)任人的心中應(yīng)占較重地位，第一責(zé)任人需加強對項目人員的安全知識宣講，時刻注意并高度重視安全施工的重要性。充分提高群安員、青安崗的責(zé)任意識，在項目安全施工中發(fā)揮重要作用，落實到個人并及時解決安全問題，保證項目安全施工。

4 結(jié)束語

安全工作是工程項目施工管理的重點，是保障工程順利施工、按期完工的重要舉措。在項目施工環(huán)節(jié)引入群安員和青安崗的“雙安”文化，引入安全監(jiān)督管理體制，在監(jiān)督安全生產(chǎn)的同時，加強全員安全生產(chǎn)教育，切實提高全員安全生產(chǎn)意識、知識和安全生產(chǎn)技能。為了使“雙安”作用最大化，分析現(xiàn)狀存在的問題，并從強化培訓(xùn)、負(fù)責(zé)人重視、完善獎懲考核機制等方面探討了激勵群安員、青安崗隊伍工作積極性和主動性的方式方法，使群安員、青安崗能夠在項目生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，為項目的安全生產(chǎn)、順利完工筑牢安全屏障。