會計集中核算下中小學公用經(jīng)費管理分析

文/朱萌（青島西海岸新區(qū)安子小學）

中小學公用經(jīng)費指的是在教學業(yè)務(wù)、管理、培訓以及文體活動、水電交通等各項教學活動和后勤保障等領(lǐng)域的經(jīng)費開支。公用經(jīng)費管理運用得當?shù)那闆r下，可以有效提升中小學的教育水平，其對于教育事業(yè)的發(fā)展進步有著重要促進作用。但是，當前部分中小學在公用經(jīng)費管理方面存在有管理不夠嚴格、經(jīng)費支出項不明確等問題，因此嚴重影響了中小學的發(fā)展建設(shè)。為了有效地解決相關(guān)問題，文章嘗試從會計集中核算的角度對相關(guān)問題進行分析和論述，希望可以有效解決問題。

一、會計集中核算對中小學公用經(jīng)費管理的影響

（一）有助于強化財務(wù)監(jiān)管力度

會計集中核算是一種特殊的會計委派形式，即由政府成立集中的會計中心，對資金的使用權(quán)、自主權(quán)不變，取消本單位的會計崗位，由核算中心對單位的財務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。從長遠發(fā)展的角度來看，我國教育行業(yè)成功構(gòu)建了教育財務(wù)中心之后，可以對財務(wù)工作進行系統(tǒng)化、針對化管理，學校內(nèi)每一筆公用經(jīng)費的支出都有跡可循，這樣可以有效避免經(jīng)費濫用、公費私用等不良情況，對于財務(wù)監(jiān)管有著一定促進作用。

（二）有助于提高會計基礎(chǔ)工作

在會計集中核算模式下，核算中心可以立足于中小學公用經(jīng)費管理的實際，制定完善的會計核算管理準則，明確經(jīng)費使用期間各項經(jīng)費的支出標準要求，應(yīng)當獲得那些部門的認可才能順利使用經(jīng)費等。在日常業(yè)務(wù)處理期間，針對各類不符合規(guī)定要求的經(jīng)費支出要嚴格管理，避免各類不法情況發(fā)生。同時，要加強監(jiān)督管理，針對學校虛報、瞞報經(jīng)費支出的情況，必須要嚴厲打擊，提高學校的警惕性，明確統(tǒng)一的報銷標準，針對達不到標準的報銷不予審核通過。

（三）有助于完善教育經(jīng)費的統(tǒng)籌規(guī)劃

教育經(jīng)費的支出是中小學公用經(jīng)費管理的重點所在，如果這方面工作得不到統(tǒng)籌管理，必將會引發(fā)諸多問題，不利于中小學的正常運轉(zhuǎn)。在會計集中核算模式下，教育局財務(wù)中心得以全面深入地了解所在地區(qū)經(jīng)費的整體支出情況，明確哪些領(lǐng)域支出經(jīng)費比較少，哪些領(lǐng)域支出經(jīng)費比較多，然后做好統(tǒng)籌管理工作，科學合理的對經(jīng)費進行分配，保證學校一系列教育教學活動更加順暢高效的推進。發(fā)揮好會計集中核算的優(yōu)勢作用，對于中小學廉政建設(shè)、經(jīng)費貪污腐敗遏制等工作的實施也有著一定的促進作用，可以推動會計工作朝著更加科學規(guī)范的方向發(fā)展。

二、公用經(jīng)費會計集中核算中存在的問題

（一）預算管理不到位

中小學運轉(zhuǎn)期間所需要支出的經(jīng)費項目繁多，數(shù)額龐大，在支出前必須要做好預算管理工作，明確支出的重點項目有哪些，制定好經(jīng)費管理方案，優(yōu)化經(jīng)費管理質(zhì)量效果。但是結(jié)合實際情況來看，當前我國諸多中小學對于預算管理的重視度嚴重不足，許多學校都沒有立足于自身發(fā)展的實際構(gòu)建完善的公用經(jīng)費預算管理體系，預算編制相對比較隨意，經(jīng)費應(yīng)用期間缺乏有效的約束。學校管理層對于經(jīng)費的支出及使用處于比較隨意的狀態(tài)，缺乏經(jīng)費使用預算管理的意識，會計集中核算模式在此基礎(chǔ)之上也難以得到有效的推廣和應(yīng)用，學校經(jīng)費使用不加節(jié)制的情況下，容易導致學校資金缺口加大，最終對學校的正常發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響和干擾。

（二）公用經(jīng)費核算管理不到位

在實行會計集中核算后，集中核算的工作模式容易導致財務(wù)管理與會計核算彼此之間相互分離，單位報賬只能按照是否合理，是否按照規(guī)定要求執(zhí)行，但是對于發(fā)票的真實性卻難以有效核對，在經(jīng)費使用期間，部分工作人員可能會開具虛假發(fā)票，公款私用。由于財務(wù)中心會計人手不足，為了提高工作效率，一個人核對多個單位賬單的情況時有發(fā)生，工作人員的工作量迅速增加，核對差錯率也由此增高，公用經(jīng)費管理和監(jiān)督滯后的情況時有發(fā)生。

（三）學校資產(chǎn)購置與管理監(jiān)督不足

為了保證學校正常運轉(zhuǎn)，滿足中小學的發(fā)展需要，學校會經(jīng)常性地購入多種類型的教學設(shè)備，在設(shè)備資產(chǎn)購置時也不能過于盲目，必須要立足實際，做好監(jiān)督管理。比如說，在購置設(shè)備資產(chǎn)時，需要先進行市場調(diào)研，了解同類型設(shè)備在品質(zhì)、規(guī)格不同的情況下其價格存在有哪些差異，學校需要的設(shè)備類型是什么樣的，然后再制訂設(shè)備資產(chǎn)購置計劃，保證資金得到充分有效的利用。但是結(jié)合實際情況來看，部分學校的管理人員職責落實不到位，沒有對固定資產(chǎn)進行重點排查，導致固定資產(chǎn)處置比較隨意，在購入和賣出時均缺乏有效的監(jiān)督和管理，諸多固定資產(chǎn)因此流失。與此同時，這一類問題的出現(xiàn)也與會計核算中心以及學校職責劃分存在有一定的關(guān)聯(lián)性，比如說，部分核算中心堅持“管賬不管物”、而學校則堅持“管物不管賬”的原則，這就導致學校與核算中心彼此之間賬目分離，對于各類資產(chǎn)的監(jiān)督管理不夠及時，工作期間出現(xiàn)的各類問題難以及時有效予以處理。

三、會計集中核算下中小學公用經(jīng)費管理對策

（一）強化學校主體意識，構(gòu)建專業(yè)財務(wù)管理團隊

對于學校來說，其本職工作雖然是教書育人，但是財務(wù)工作也至關(guān)重要，如果學校財務(wù)工作實施不當，那么學校許多教育教學活動可能都無法有效推進，這樣學校教育質(zhì)量水平的提升也將會淪為空談?；谶@樣的原因，為了更好地發(fā)揮會計集中核算的作用價值，使得學校公用經(jīng)費得到更好的管理，就需要強化學校主體意識，盡快構(gòu)建一支專業(yè)的財務(wù)管理團隊，解決好學校財務(wù)工作中遇到的各類問題，其具體可以從以下方面著手：

一是要加大公用經(jīng)費管理宣傳力度，使得學校能夠從根本上認識到會計集中核算的重要性，保證學校能夠全員參與到會計集中核算工作中，解決工作中存在的問題與不足。單位法人作為學校財務(wù)管理的第一責任人，還需要對全體成員進行專題講座，使得學校全體人員都對財務(wù)管理有充分了解和認識，將學校的主體地位全面發(fā)揮出來。

二是學校要處理好財務(wù)管理預算編制工作中遇到的一系列問題。財務(wù)管理預算編制的作用在于可以提前對學校公用經(jīng)費的支出進行管控，明確經(jīng)費支出的重點環(huán)節(jié)，避免經(jīng)費濫用和浪費的現(xiàn)象發(fā)生。預算編制不夠科學合理的情況下，經(jīng)費管理質(zhì)量效果必然比較差。因此，為了更好地發(fā)揮會計集中核算的作用價值，使得中小學公用經(jīng)費管理更加科學化和合理化，學校還應(yīng)當結(jié)合自身當前公用經(jīng)費管理實際情況，盡快組建一支由校長統(tǒng)一領(lǐng)導，學校全體教師共同參與的預算編制團隊，針對不同科目的預算內(nèi)容和預算環(huán)節(jié)進行審核管理，保證學校的年度收支項目的各項情況可以得到真實、全面地反映。為了更好地提高預算編制的科學性與合理性，還需要財務(wù)管理團隊和財務(wù)中心共同編制公用經(jīng)費，財務(wù)中心應(yīng)當根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進行科學合理的監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費的應(yīng)用存在問題時，要第一時間向上級部門反饋，避免超預算情況發(fā)生，針對不符合規(guī)定的經(jīng)費項目不能隨意支出，要做好年中、年底的預算執(zhí)行情況審核評估，保證各項工作高質(zhì)量實施，減少工作中遇到的問題與不足。

（二）樹立會計經(jīng)費管理意識，做好會計經(jīng)費分析指導

當前財務(wù)中心在經(jīng)費管理時，不僅需要提高財務(wù)核算管理的質(zhì)量，同時還需要對經(jīng)費的運行情況進行科學合理評估，分析經(jīng)費是否用在了有價值的地方，有無濫用、浪費等不良情況發(fā)生。財務(wù)中心負責收費管理的相關(guān)部門需要對財務(wù)的狀況進行全方位的核對分析，通常學校需要實施兩次財務(wù)稽查，并執(zhí)行好業(yè)務(wù)溝通的相關(guān)工作，以保證財務(wù)的公開性與透明性。同時，學校發(fā)展到不同階段，經(jīng)費支出項目內(nèi)容也存在有巨大的差異，為了保證對學校公共經(jīng)費支出的動態(tài)化管理，解決相關(guān)工作中存在的缺陷和不足，會計集中核算中心還需要積極主動地與校長、學校財務(wù)工作人員進行溝通和交流，明確學校的財務(wù)現(xiàn)狀，以便能夠第一時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理領(lǐng)域存在的問題與不足，并做到具體問題具體分析，采取有效的措施解決各類問題。

當前，我國政府會計制度發(fā)生了翻天覆地的變化，會計信息化已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢，中小學公用經(jīng)費管理過程中，要想充分有效地發(fā)揮出會計集中核算的作用與價值，解決好工作中存在的缺陷與不足，也需要準確解讀新政府會計制度，明確在新會計制度的背景下，學校財務(wù)管理工作需要做出那些優(yōu)化和調(diào)整，做到公用經(jīng)費的統(tǒng)一管理，對財務(wù)核算的模式和方法等進行靈活的優(yōu)化和調(diào)整，使得一系列工作能夠更加高效的推進，杜絕學校資產(chǎn)信息失真等不良情況，幫助學校加強資產(chǎn)管理，對現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式和方法等進行優(yōu)化，保證各項資產(chǎn)的作用與價值能夠充分有效發(fā)揮出來，切實滿足學校的發(fā)展建設(shè)需要。

（三）完善內(nèi)外監(jiān)督控制制度，保證國有財產(chǎn)安全

在會計集中核算體系之下，為了增強中小學公用經(jīng)費支出的整體管控效果，切實有效地保護國有資產(chǎn)，減少資產(chǎn)浪費，實現(xiàn)對資產(chǎn)的高效率應(yīng)用，那么就需要學校盡快成立國有資產(chǎn)管理中心，做好學校各項固定資產(chǎn)的備案工作，提高學校資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量水平，切實有效地解決資產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)存在的各類問題。比如說，某項資產(chǎn)如果申請報廢，在其正式報廢之前，負責固定資產(chǎn)管理的工作人員需要先對資產(chǎn)進行評估，分析其是否符合報廢的標準要求，如果不符合要求則不允許其報廢。同時，還需要充分考慮不同類型資產(chǎn)，在學校今后的發(fā)展建設(shè)中有哪些用途，然后提前進行規(guī)劃，避免資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生，保證學生的學習發(fā)展需求得到充分有效滿足。同時學校還應(yīng)當盡快成立財務(wù)管理小組，對學校固定資產(chǎn)進行全面登記管理，資產(chǎn)出入庫手續(xù)必須要合格齊全，如果在此環(huán)節(jié)存在問題，需要第一時間安排工作人員處理問題，避免針對國有資產(chǎn)的管理流于形式，保證國有資產(chǎn)管理的效益能夠充分體現(xiàn)出來。

此外，還應(yīng)當做好集中支付系統(tǒng)建設(shè)工作，這樣可以有效提高資金利用效率，而且學校還可以借助集中支付系統(tǒng)了解學校經(jīng)費的使用情況，實現(xiàn)對公用經(jīng)費的動態(tài)管理，如果經(jīng)費管理出現(xiàn)異常，也可以第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。針對學校財務(wù)管理，需要安裝現(xiàn)代化的財務(wù)處理軟件，當前是信息化時代，信息技術(shù)在人們的日常生活、工作和學習等多個領(lǐng)域均發(fā)揮著十分重要的作用，如果學校不能積極主動地安裝財務(wù)處理軟件，那么就難以實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享，這樣工作期間所遇到的問題也難以及時高效解決，財務(wù)管理信息可能會與實際的公用經(jīng)費使用脫節(jié)，這樣對于學校的發(fā)展建設(shè)顯然也是極為不利的，因此學校必須要盡快想辦法解決這方面問題。

（四）做好會計人員培訓，優(yōu)化公用經(jīng)費管理質(zhì)量

如上文所述，當前我國各個地區(qū)會計集中核算中心的建設(shè)水平不一，部分地區(qū)的核算中心比較先進，各類設(shè)備齊全，人員充足且素質(zhì)比較高，這樣在對學校公用經(jīng)費進行管理時，必然比較高效，管理期間發(fā)生的問題相對來說也比較少。但實際上還有部分中心比較落后，設(shè)備不先進、不齊全，中心優(yōu)質(zhì)人才匱乏等，這樣學校公用經(jīng)費管理質(zhì)量必然比較差，工作中出現(xiàn)的一系列問題難以及時有效的解決。為了更好地解決相關(guān)問題，保證學校公用經(jīng)費管理更加高質(zhì)量的推進，就需要做好會計人員培訓工作。在對會計人員進行培訓時，應(yīng)當重點從以下方面著手：首先要做好中心會計人員選拔工作，保證中心會計人員充足。其次，要做好針對性的培訓工作，實際的會計核算工作中，各個職工的工作內(nèi)容以及能力短板均存在差異，如果培訓缺乏針對性，工作人員的綜合技能水平難以得到有效提升，這樣問題也無法得到實質(zhì)性的解決，所以，要保證培訓的針對性，從根本上解決會計人員所遇到的問題。最后，要做好培訓評估工作，培訓是否有效用，在今后的工作中應(yīng)當如何改進，這些都是培訓時應(yīng)當考慮的重點問題，也是保證公用經(jīng)費管理質(zhì)量的核心所在。

總之，中小學是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分之一，做好公用經(jīng)費管理工作，可以保證企業(yè)各項資金支出科學合理，避免資金濫用，其對于中小學的可持續(xù)發(fā)展有著重要推進作用。中小學應(yīng)當從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，發(fā)揮好會計集中核算的優(yōu)勢作用，靈活處理工作中所遇到的各類問題，為我國素質(zhì)教育的發(fā)展提供有力支持。