行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合研究

文/林昕（廈門市思明區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)中心）

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與日趨復(fù)雜化，大量的國有資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，不僅對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，還為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制帶來了一定程度上的改革動(dòng)力。我國的財(cái)務(wù)部門和相關(guān)的行政部門在2006年作出了國有資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新，其中對(duì)行政單位和事業(yè)單位相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了具體的規(guī)劃，并以明文公布，在這次改革的公布文中，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門指出了資預(yù)結(jié)合的理念，不僅為我國的發(fā)展與建設(shè)帶來了良好的機(jī)制作為支撐，還提高了國有資產(chǎn)的管理效率，結(jié)合后續(xù)的管理成效可以明確看出資預(yù)結(jié)合的管理理念是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

雖然，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式在近年來的具體實(shí)施中取得了優(yōu)異的成績，但是，由于我國的發(fā)展十分迅速，市場結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式也出現(xiàn)了一些不足之處，因此，如何改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式成為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)研究關(guān)注的話題之一。

一、資產(chǎn)、預(yù)算管理之間的關(guān)系分析

基于行政事業(yè)單位的角度進(jìn)行分析可以知道，資產(chǎn)和預(yù)算管理具有十分緊密的聯(lián)系，并且兩者之間還存在著很大程度上的制約關(guān)系。從辯證唯物主義的角度來說，資產(chǎn)和預(yù)算管理之間是不可分割缺一不可的關(guān)系。在行政事業(yè)單位之中，針對(duì)資產(chǎn)是如何形成的問題，對(duì)資產(chǎn)如何配置的預(yù)算，以及要如何管理執(zhí)行計(jì)劃，資產(chǎn)和預(yù)算變動(dòng)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)，都有著相當(dāng)高度的統(tǒng)一。預(yù)算是行政事業(yè)單位開展必不可缺的元素，對(duì)于單位的資產(chǎn)形成、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、價(jià)值補(bǔ)償，都需要以預(yù)算的規(guī)模實(shí)施。在行政事業(yè)單位中，通常會(huì)以資產(chǎn)作為預(yù)算的基礎(chǔ)，良好的資產(chǎn)管理能力可以在很大程度上增加預(yù)算，為行政事業(yè)單位的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)、預(yù)算管理存在的主要問題

（一）存在著嚴(yán)重的輕資產(chǎn)、重資金觀念和現(xiàn)象

根據(jù)常規(guī)的經(jīng)驗(yàn)以及數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的行政事業(yè)單位通常在資產(chǎn)管理和預(yù)算安排的環(huán)節(jié)上，存在著一定程度的隨意性，主要體現(xiàn)在分析角度局限單一，基于自身的主觀面較大，往往注重收購而忽視管理的重要性，更加期待經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高，而對(duì)物資更多的是采取輕視態(tài)度。除此之外，預(yù)算過程中相關(guān)單位與財(cái)政部門也會(huì)存在很明顯的數(shù)據(jù)差異，在安排預(yù)算的過程中就會(huì)降低科學(xué)性與合理性，出現(xiàn)一系列的預(yù)算問題，例如常見的行政事業(yè)單位生產(chǎn)與分配矛盾不均的問題。

（二）單位的資產(chǎn)庫存量與部門預(yù)算的安排有較低的關(guān)聯(lián)

目前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式自然存在著很大的弊端，最為明顯的就是單位的資產(chǎn)庫存量與部門預(yù)算的安排并沒有太大的關(guān)聯(lián)性。在很多情況下，我國的預(yù)算管理機(jī)制通常是針對(duì)預(yù)算所明確的項(xiàng)目和相關(guān)單位的數(shù)額規(guī)范進(jìn)行投入，著重于預(yù)算數(shù)額是否會(huì)出現(xiàn)超支現(xiàn)象的控制管理。在這樣的情況下，就會(huì)產(chǎn)生行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的空白區(qū)。主要原因就是由于在預(yù)算的編制與安排的時(shí)候，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的關(guān)注度不夠，側(cè)重點(diǎn)為預(yù)算投入控制，引發(fā)了資產(chǎn)與預(yù)算管理的偏離。

（三）管理手段相對(duì)比較落后,有待進(jìn)一步創(chuàng)新

當(dāng)前時(shí)代發(fā)展迅速，信息化技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用于社會(huì)各界之中，雖然在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理上也普遍設(shè)計(jì)，但是由于涉及的規(guī)模龐大，因此，固定的資產(chǎn)管理體系難以建立，以至于信息化管理達(dá)不到良好的效果，并且自動(dòng)化程度也有待提升。所以，行政事業(yè)單位還無法對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行整體全方位的控制與管理。除此之外，根據(jù)當(dāng)前的管理體系以及以往的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，由于國有資產(chǎn)的庫存量十分龐大，增量速度非常迅捷，而當(dāng)前管理體系存在相應(yīng)的弊端，資產(chǎn)的數(shù)據(jù)傳達(dá)普遍存在著堵塞現(xiàn)象，難以及時(shí)精準(zhǔn)地將有效信息進(jìn)行傳遞，因此，很多情況下會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問題，不僅影響預(yù)算編制的科學(xué)性，降低預(yù)算安排的準(zhǔn)確性，造成行政事業(yè)單位發(fā)展的制約，影響其社會(huì)服務(wù)功能，還會(huì)引發(fā)各種資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)超標(biāo)購置等問題，在一定程度上，加劇行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

根據(jù)實(shí)際情況可以看出，當(dāng)前存在一部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不重視的情況，例如，部分行政事業(yè)單位將相關(guān)的財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行分割化運(yùn)轉(zhuǎn)，在工作中往往缺乏對(duì)資金的臺(tái)賬和實(shí)物的臺(tái)賬核算工作。另外，還有一部分行政事業(yè)單位在工作中只對(duì)資金的臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)督和檢查工作，對(duì)實(shí)物的臺(tái)賬則是隨便應(yīng)付管理，不做過多的管控監(jiān)督投入。在這樣的情況下，久而久之就會(huì)導(dǎo)致大量賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)，不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。并且，會(huì)在一定程度上滋生國有資產(chǎn)隨意出租、出借，國有資產(chǎn)投資收益得不到良好保證的問題，最后導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、財(cái)政收入受到不利影響的問題發(fā)生。

三、資產(chǎn)、預(yù)算管理之間相互結(jié)合的重要性

（一）預(yù)算管理工作對(duì)資產(chǎn)管理具有非常重大的影響

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，預(yù)算是行政事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前資源結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最為直接的手段，而預(yù)算資金，也是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要構(gòu)成因素。因此，在開展資金預(yù)算編制的時(shí)候，相關(guān)部門就必須要保證至少能夠公平的分配、科學(xué)的規(guī)劃，以及方案可以得到良好的執(zhí)行與落實(shí)。這樣一來，就可以提高資產(chǎn)的應(yīng)用效率，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過預(yù)算管理實(shí)踐能夠清晰地發(fā)現(xiàn)，良好的預(yù)算管理工作能夠有效地推動(dòng)資產(chǎn)增量，以及資產(chǎn)庫存量的上升，不僅可以將資產(chǎn)的使用途徑進(jìn)行明確的規(guī)范，充分發(fā)揮資產(chǎn)的利用率，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量，還可以推動(dòng)資產(chǎn)的擴(kuò)大，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的作用和意義

在行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)規(guī)模以及相關(guān)信息，都是開展預(yù)算編制的重要參考數(shù)據(jù)，對(duì)預(yù)算安排的精準(zhǔn)性與科學(xué)性有著十分重要的影響。基于此，行政事業(yè)單位需要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面的排查，掌握資產(chǎn)的具體信息情況，向相關(guān)部門反饋精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，這樣才可以有效地促進(jìn)預(yù)算的編制。例如，通過資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)報(bào)告為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。由此可見,我國的財(cái)政管理總體質(zhì)量，需要行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，發(fā)揮二者相輔相成的管理特性，改進(jìn)當(dāng)前管理存在的不足，從而達(dá)到良好的管理效果。

四、促使我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)、預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合實(shí)施的對(duì)策

促使我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)、預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，可以在很大程度上提高管理工作的實(shí)際效率，并且促使預(yù)算更加精準(zhǔn)科學(xué)，從而滿足行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)需求，對(duì)于我國的發(fā)展與建設(shè)有著十分重要的意義。具體的結(jié)合對(duì)策可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）明確管理職責(zé),為資產(chǎn)、預(yù)算管理的有效結(jié)合提供保障

為方便財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)的管控，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理。通過1998年的改革，出現(xiàn)了極為少的區(qū)域把國有資產(chǎn)劃分出來，并統(tǒng)一交由國資委管理，但大部分地區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理依舊歸根于財(cái)務(wù)部門。事實(shí)上，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理與資金管理是相輔相成的，只有做好國有資產(chǎn)的管理才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，做好資金管理才能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)與增量。因此，在這樣的情況之下，行政事業(yè)單位就必須明確管理職責(zé)，為資產(chǎn)、預(yù)算管理的有效結(jié)合提供保障。例如，行政事業(yè)單位需要通過相關(guān)會(huì)議以及團(tuán)體建設(shè)提高思想意識(shí)，深入認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，清晰明了國有資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位整體預(yù)算安排的促進(jìn)作用。并且，還需要依據(jù)各省市、自治區(qū)的相關(guān)管理規(guī)章以及法律基礎(chǔ)，將國有資產(chǎn)的管理權(quán)明確劃分，制定相應(yīng)的管理責(zé)任狀，從而避免重疊管理造成的消極現(xiàn)象。

（二）做好資產(chǎn)的全面清查管理工作,奠定結(jié)合基礎(chǔ)

一般情況而言，財(cái)政部門所了解的資產(chǎn)都是靜態(tài)的數(shù)據(jù)形式，其中存在太多的誤差和偏離，不足以反映實(shí)際的資產(chǎn)情況。在這樣的情況之下，由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的具體情況掌握不到位，就會(huì)造成一系列的參考數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確度可靠性的問題，從而引發(fā)財(cái)政部門預(yù)算編制不能符合行政事業(yè)單位實(shí)際的需求情況。因此，行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)的權(quán)利清查管理工作。例如，行政事業(yè)單位可以對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面掌握資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，尤其是當(dāng)前資產(chǎn)的占有利用率、總體存量等關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，通過排查家底了解實(shí)際情況，從而明確管理目標(biāo)和管理方向，避免管理過程中出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，以此提高管理的效率。

（三）完善配置標(biāo)準(zhǔn),為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)

行政事業(yè)單位在執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方針時(shí)，必須優(yōu)化資源配置標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的資產(chǎn)管理為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)資產(chǎn)管理的過程制定基礎(chǔ)的保障方案，以科學(xué)的方案分配資產(chǎn)管理開展過程中所需要的一系列資源。例如，將一些不屬于某一行政事業(yè)單位工作體系中的資產(chǎn)，劃分到相關(guān)行政事業(yè)單位的管理范疇之中，有助于資產(chǎn)得到良好的管理與運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣就可以有效地提高資產(chǎn)的使用率，增強(qiáng)資產(chǎn)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。并且，在資產(chǎn)得到良好的管理和利用之后，可以有效地提高預(yù)算編制的科學(xué)性，在一定程度上具有優(yōu)化行政事業(yè)單位整體結(jié)構(gòu)的作用。

（四）建立國有資產(chǎn)管理體系,做好技術(shù)支持工作

當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理體系存在著一定程度上的欠缺與不足，不僅會(huì)造成管理方向和力度的錯(cuò)誤，還會(huì)出現(xiàn)一些管理空白區(qū)，長此以往不利于國家的發(fā)展與建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理中，必須建立良好的信息通道，做好技術(shù)支持工作。據(jù)相關(guān)報(bào)告指出，財(cái)政部門針對(duì)資預(yù)結(jié)合的管理方式已經(jīng)開始搭建相關(guān)的系統(tǒng)管理平臺(tái)，這也為信息資源共享，資產(chǎn)透明管理打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。不僅有助于提高管理工作開展的效率，促進(jìn)資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，還能夠幫助預(yù)算開展，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的服務(wù)功能。雖然當(dāng)前信息管理建設(shè)有所不足，但是，各地區(qū)相關(guān)行政事業(yè)單位依然可以運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)資預(yù)結(jié)合管理。例如，搭建內(nèi)部管理登記平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，做好記錄工作，并開展動(dòng)態(tài)追蹤核查，這樣不僅可以全面記錄資產(chǎn)信息，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀況，有助于預(yù)算管理的開展。同時(shí)，也可以搭建外部公示平臺(tái)，通過外部公示，提高資產(chǎn)的透明度，引導(dǎo)民眾發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。

五、結(jié)束語

隨著時(shí)代的加速進(jìn)步，國有資產(chǎn)不斷豐富，并以驚人的速度增長，不僅為我國創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還為市場的平衡作出了巨大的貢獻(xiàn)。雖然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式得到了有效的推廣和實(shí)施，但是其中仍然存在著一些問題，這些問題制約著管理效率的提升，因此，如何實(shí)施相關(guān)對(duì)策也成為提升管理的重點(diǎn)考慮方向，資預(yù)結(jié)合的管理也成為必然趨勢。本文通過研究分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式，得出了相關(guān)的結(jié)論，希望能夠?yàn)槲覈?cái)政管理領(lǐng)域提供有效的參考價(jià)值。