社會(huì)治理法治化:生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)與中國方案

張煒達(dá),郭朔寧

(1.西北大學(xué) 法學(xué)院，陜西 西安 710127;2.西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710127)

新時(shí)代以來,隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化與改革的深入,“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”成為中國共產(chǎn)黨面臨的重大課題。黨中央在吸收借鑒新中國成立以來治國理政正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為黨治國理政的總體目標(biāo),并通過兩次全會(huì)的形式對這一目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)①。從法治的角度來看,治理本身就包含法治化含義?！胺墒侵螄仄?法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]6“依托”有載體之意,法治即國家治理體系的制度載體。當(dāng)代國家治理的本質(zhì)與核心是制度之治,現(xiàn)代法治是制度之治的最高形態(tài)?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[2]547-548,法治化水平是衡量一個(gè)國家治理能力和治理水平的根本基準(zhǔn)。

社會(huì)治理是國家治理的重要組成與根基所在,同樣要以法治化這一重要基準(zhǔn)衡量并推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。從黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首提“社會(huì)治理法治化”,到出臺(tái)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《綱要》)引領(lǐng)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐,并對社會(huì)治理法治化作專門部署,再到黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》充分肯定新時(shí)代以來的社會(huì)建設(shè)工作,強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升”[3],一再表明,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了“社會(huì)治理法治化”的重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,本文旨在從法治視閾探討該命題的生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)與中國方案,從而為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)乃至中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)提供一定智識(shí)。

一、社會(huì)治理法治化的生成邏輯

社會(huì)治理法治化是中國共產(chǎn)黨針對當(dāng)前社會(huì)格局變化而作出的具體因應(yīng)。社會(huì)治理法治化作為治國理政的重要環(huán)節(jié),既有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)照,也有堅(jiān)實(shí)的理論傳承；既具備深厚的歷史淵源,也受到當(dāng)前執(zhí)政思路的具體指引。

(一)理論邏輯:馬克思主義社會(huì)治理思想的承續(xù)創(chuàng)新

社會(huì)治理思想是馬克思主義學(xué)說科學(xué)社會(huì)主義的基礎(chǔ)內(nèi)容,散見于馬克思恩格斯對資本主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)批判和巴黎公社革命的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。首先,馬克思恩格斯認(rèn)為，社會(huì)治理關(guān)乎政治統(tǒng)治的維系,社會(huì)治理與政治統(tǒng)治互為前提、不可分割?！耙磺姓螜?quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的?！盵4]190反過來,政治統(tǒng)治又保障社會(huì)治理?！靶枰幸环N表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量,就是國家?！盵5]189其次,在社會(huì)治理過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生領(lǐng)域,并充分發(fā)揮人民群眾的作用。“凡是要把社會(huì)組織完全加以改造的地方,群眾自己就一定要參加進(jìn)去?！盵5]549“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候,人們就根本不能獲得解放。”[6]527在反思巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí),馬克思指出,巴黎公社“所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”[7]163。最后,社會(huì)治理旨在追求人類社會(huì)的公平正義,并最終達(dá)致人的自由全面發(fā)展?！耙磺腥?或至少是一個(gè)國家的一切公民,或一個(gè)社會(huì)的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”[4]109為此,馬克思恩格斯從唯物史觀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度建設(shè)之于社會(huì)治理的重要性?！敖⑦@樣一種制度,使社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn),而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理?！盵7]460

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國從“奪取政權(quán)”到“國家建設(shè)”戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)變實(shí)踐中繼承并進(jìn)一步發(fā)展了馬克思恩格斯的社會(huì)治理思想。十月革命后,列寧敏銳地認(rèn)識(shí)到對國家和社會(huì)治理工作是當(dāng)前“最重要和最困難的”“首要的組織任務(wù)”[8]79-80。社會(huì)治理有助于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,是鞏固、維護(hù)和發(fā)展蘇維埃政權(quán)的必然要求。國內(nèi)社會(huì)形勢好轉(zhuǎn)之后,在具體治理主體方面,列寧提出仍需加強(qiáng)黨的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)黨對社會(huì)治理的“總的領(lǐng)導(dǎo)”(1)列寧強(qiáng)調(diào),為了實(shí)現(xiàn)黨對社會(huì)治理的“總的領(lǐng)導(dǎo)”,需要通過制定并完善路線、方針和政策;處理好黨組織和政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)關(guān)系;“加強(qiáng)黨內(nèi)檢查與監(jiān)督”等手段。參見沈杰、高赟:《列寧關(guān)于社會(huì)治理的核心見解》,《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2021年第5期。。國家在社會(huì)治理中起著主導(dǎo)作用,其治理職能應(yīng)該伴隨國內(nèi)外形勢變化而不斷調(diào)整(2)比如根據(jù)不同階段分別制定的兩種國家治理政策:戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策和新經(jīng)濟(jì)政策。。國家和社會(huì)治理的主體是人民群眾,必須在社會(huì)治理過程中體現(xiàn)四個(gè)“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)”(3)即:群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選舉負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者;群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤換他們;群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解和檢查他們活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié);群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)推舉任何工人群眾承擔(dān)執(zhí)行的職能。參見《列寧全集》第34卷,人民出版社,2017年版,第143-144頁。。需要指出的是,列寧較早認(rèn)識(shí)到要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。因?yàn)闊o產(chǎn)階級是一個(gè)由“若干齒輪組成的復(fù)雜體系”,在“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“機(jī)器”之間必須要有工會(huì)這一“傳動(dòng)裝置”[9]203-204。在具體治理方法上,列寧強(qiáng)調(diào)必須要制定并且遵守法制,他帶領(lǐng)革命政權(quán)建立了全新的社會(huì)主義法律體系(4)無產(chǎn)階級革命在彼得堡奪取勝利的第一天,列寧就起草了《告工人、士兵和農(nóng)民書》《成立工農(nóng)政府的決定》等四個(gè)重要法令;蘇維埃國家建設(shè)時(shí)期,先后在1918年和1924年制定了兩部憲法,相繼頒布了《蘇俄民法典》《蘇俄刑法典》等。參見高健、秦龍:《論列寧的社會(huì)治理思想及其時(shí)代價(jià)值》,載于《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期。,并告誡廣大工農(nóng)群眾,尤其是共產(chǎn)黨員,要做遵紀(jì)守法的典范,“消除任何利用執(zhí)政黨地位從輕判罪的可能性”[10]450,以踐行嚴(yán)明執(zhí)法。

全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐馬克思恩格斯并未親歷,他們的治理理論也多為預(yù)測性。列寧在十月革命后的第七年去世,社會(huì)治理實(shí)踐仍有待深入。習(xí)近平總書記關(guān)于在國家社會(huì)治理中發(fā)揮法治作用的重要論述及其生動(dòng)實(shí)踐,正是以馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)治理思想所蘊(yùn)含的基本理念、治理原則為指導(dǎo),同時(shí)結(jié)合中國基本國情,實(shí)現(xiàn)對馬克思主義社會(huì)治理思想的中國化、本土化與時(shí)代化。

(二)歷史邏輯:中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨成立伊始,就將建設(shè)和發(fā)展一個(gè)更加美好的社會(huì)視為奮斗目標(biāo)。在革命、建設(shè)與改革的不同歷史時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合黨的中心任務(wù)和國內(nèi)外環(huán)境變化,適時(shí)調(diào)整并不斷發(fā)展社會(huì)治理的原則思路、政策策略與制度安排。

新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨先后在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)、華北解放區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)初步開展了社會(huì)管理探索。黨并未完全照搬蘇聯(lián)的社會(huì)治理做法,而是結(jié)合復(fù)雜的國情,緊緊圍繞黨的中心工作，以分散的、相對落后的廣大農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)開展社會(huì)管理實(shí)踐。在實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到以法制保障管理實(shí)效的重要性,并初步制定了較為完善的法律體系。以陜甘寧邊區(qū)為例,中國共產(chǎn)黨為鞏固邊區(qū)并增進(jìn)人民福利,先后領(lǐng)導(dǎo)并頒布了三部憲法性文件(5)即《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》(1937年)、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》(1939年)和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1941年)。,這些憲法性文件不僅是邊區(qū)法制創(chuàng)建的根本依據(jù),而且為邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事、衛(wèi)生等工作提供了基本遵循。以此為準(zhǔn)繩,邊區(qū)相繼公布施行《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例(草案)》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)民事訴訟條例草案》《陜甘寧邊區(qū)刑事訴訟條例草案》《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等法律文件,為邊區(qū)社會(huì)管理體制的形成奠定了制度基礎(chǔ)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我國形成了國家主導(dǎo)的管控型社會(huì)管理體制。新中國成立之初,毛澤東就呼吁全黨:“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界,我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界?！盵11]1439建設(shè)國家與管理社會(huì)成為中國共產(chǎn)黨的重要任務(wù)。為了與高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度相適應(yīng),社會(huì)管理方式亟待改良。1954年12月通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》,標(biāo)志著城市基層社會(huì)管理中以單位制為主、街居制為輔(6)單位制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家通過單位組織實(shí)現(xiàn)對“物質(zhì)產(chǎn)品的計(jì)劃生產(chǎn),也是對人和人的生活的計(jì)劃安排”的組織形式,實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的三位一體。街居制則以居住場所為基點(diǎn),將非單位人口納入街道辦事處和居民委員會(huì)管轄范圍,實(shí)現(xiàn)對非單位人口的單位化管理。兩種渠道相互結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)全體成員的控制和整合。參見費(fèi)孝通:《對上海社區(qū)建設(shè)的一點(diǎn)思考——在“組織與體制:上海社區(qū)發(fā)展理論研討會(huì)”上的講話》,載于《社會(huì)學(xué)研究》2002年第4期;楊麗萍:《新中國成立初期城市基層社會(huì)管理研究——以上海為中心的考察》,上海人民出版社,2018年版第68-69頁。模式的形成。與之對應(yīng),通過制定《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》(1958年8月)等重要文件,廣大農(nóng)村地區(qū)建立了人民公社制度。該時(shí)期,國家主導(dǎo)的管控型管理體制以政社同構(gòu)和城鄉(xiāng)分治(7)社會(huì)分治主要依靠戶籍管理制度得以實(shí)現(xiàn)。1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》和1964年12月出臺(tái)的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》將戶口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口,嚴(yán)格控制人口流動(dòng)。通過嚴(yán)格的戶籍管理,我國將城市居民和農(nóng)村居民分而治之。參見李春根、羅家為:《從動(dòng)員到統(tǒng)合:中國共產(chǎn)黨百年基層治理的回顧與前瞻》,載于《管理世界》2021年第10期。為主要特征,實(shí)現(xiàn)了最大程度地將人民群眾組織起來,促進(jìn)了對舊社會(huì)的改造和社會(huì)主義建設(shè)。其中,20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一度成為基層社會(huì)治理的典范,影響至今。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國由社會(huì)管控階段邁入社會(huì)管理階段。黨的十一屆三中全會(huì)召開后,黨和國家的中心任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治,經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。不只是當(dāng)前,恐怕今后長期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面?！盵12]194改革開放使社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻變化,進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定,作為基層群眾性組織的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)具有自治性,單位制和人民公社制成為歷史(8)之后,我國于1987年和1989年分別制定實(shí)施《村民委員會(huì)組織法(試行)》和《城市居民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步明確了居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)的相關(guān)職責(zé),推動(dòng)了基層群眾自治制度的完善與發(fā)展。參見陳成文、黃利平:《中國共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理的嬗變:歷史、邏輯與啟示》,載于《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2022年第1期。。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,“社會(huì)管理”概念首次為黨中央正式使用。1997年,黨的十五大首次將“依法治國”確定為基本方略。社會(huì)管理的制度化逐漸提上日程。2007年,黨的十七大首次將“社會(huì)建設(shè)”納入“四位一體”總體布局(9)“四位一體”是黨中央提出的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局,包括社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)。,提出完善基層社會(huì)管理體制,社會(huì)管理在黨治國理政布局中的地位得到提高。

中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,深刻把握社會(huì)主要矛盾和國內(nèi)外環(huán)境變化,譜寫了社會(huì)治理新篇章。黨的十八大報(bào)告提出:“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系……加快形成……法治保障的社會(huì)管理體制?！盵13]34法治正式成為社會(huì)管理的重要實(shí)現(xiàn)方式。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,在“六個(gè)緊緊圍繞”中首次提出“社會(huì)治理”。中央全會(huì)首次運(yùn)用社會(huì)治理表述,標(biāo)志著我國社會(huì)事務(wù)的處理方式實(shí)現(xiàn)了從管理到治理的歷史性跨越。黨的十八屆四中全會(huì)站在全面推進(jìn)依法治國的高度首次提出“社會(huì)治理法治化”命題,明確了社會(huì)治理的法治化方向。黨的十九大進(jìn)而提出社會(huì)治理“四化”標(biāo)準(zhǔn)(10)即“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。，法治化成為衡量和開展社會(huì)治理的重要指標(biāo)。在此標(biāo)準(zhǔn)下,黨的十九屆四中、五中全會(huì)進(jìn)一步將法治要求滲入社會(huì)治理實(shí)踐中(11)黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！秉h的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又提出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！?。

(三)實(shí)踐邏輯:國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

社會(huì)治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。一方面,國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的頂層戰(zhàn)略。隨著社會(huì)物質(zhì)發(fā)展水平的極大提高,人民的物質(zhì)生活需求得到極大滿足,中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢得到極大展現(xiàn)，與此同時(shí)，中國的改革也進(jìn)入深水期與攻堅(jiān)期,國家治理中的一些積存多年的體制與機(jī)制頑疾逐漸暴露,治理過程中的新問題新矛盾不斷涌現(xiàn),亟待深化改革。面對這一階段性發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)要求,黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。通過改革經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了從黨的十一屆三中全會(huì)以來以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為中心的傳統(tǒng)治理布局向“五位一體”整體治理布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。黨的十九屆四中全會(huì)專門對國家治理現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和制度保障進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),開啟了國家治理現(xiàn)代化的新紀(jì)元。

另一方面,社會(huì)治理是國家治理的重要一環(huán),社會(huì)治理領(lǐng)域的改革本身就是國家治理現(xiàn)代化的一部分?！叭嫔罨母飭栴},不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革,也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革,而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”[14]90只有系統(tǒng)推進(jìn)包含社會(huì)治理領(lǐng)域在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的改革,才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)。新時(shí)代以來,中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到要統(tǒng)籌“改革—發(fā)展—治理”三者之間的關(guān)系,立足“國家—社會(huì)—政府”現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu),通過優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、放管服改革、簡政放權(quán)等系列舉措理順政府與市場的關(guān)系,著力構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理新格局。同時(shí),制度建設(shè)包含國家制度與法律制度兩個(gè)部分,社會(huì)治理也是推動(dòng)二者集中建設(shè)的過程。推進(jìn)社會(huì)治理法治化,就是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)環(huán)境的變化,不僅要對不符合社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制和法律制度進(jìn)行改革,而且還要建構(gòu)社會(huì)領(lǐng)域新的體制機(jī)制和法律制度,以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化與程序化。同時(shí),在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各社會(huì)主體的主觀能動(dòng)性和行動(dòng)自覺,形成以人民為中心的共建共治共享的治理共同體。

(四)時(shí)代邏輯:中國式法治現(xiàn)代化的道路指向

中國式法治現(xiàn)代化道路為社會(huì)治理法治化指明了前進(jìn)方向。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記提出了“中國式現(xiàn)代化新道路”重大命題。中國式現(xiàn)代化新道路是對近代以來中華文明與中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化過程一系列理論與實(shí)踐的高度總結(jié)。其中,中國共產(chǎn)黨以馬克思主義法學(xué)為基本指引,結(jié)合中國實(shí)際,開辟了中國式法治現(xiàn)代化道路,成為中國式現(xiàn)代化在法學(xué)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。首先,中國式法治現(xiàn)代化道路具有鮮明的政治底色。作為馬克思主義指導(dǎo)下的政黨,中國共產(chǎn)黨開辟并引領(lǐng)的中國式法治現(xiàn)代化,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,決不照搬西方所謂“憲政”“司法獨(dú)立”“多黨輪流執(zhí)政”“三權(quán)鼎立”的政治體制和法治模式,決不全面移植他國的法治體系[15]。其次,中國式法治現(xiàn)代化立足中國國情,具有鮮明的中國本色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“走自己的路,是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn),更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！盵16]13黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持中國道路”列為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十條寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。中國的法治建設(shè)始終圍繞特定時(shí)期的歷史方位和社會(huì)條件,始終注重從中華法制文明中汲取有益成分,始終堅(jiān)持胸懷天下在世界格局中思考法治建設(shè)命題。最后,中國式法治現(xiàn)代化是人類法治文明的新形態(tài)與新樣本。西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛咄甑姆ㄖ蔚缆?中國用七十多年的時(shí)間便走完了,成為現(xiàn)代世界法治發(fā)展的一大樣本,對人類法治文明產(chǎn)生著深刻影響。

另一方面,社會(huì)治理法治化是中國式法治現(xiàn)代化在社會(huì)領(lǐng)域的投影,需要以中國式法治現(xiàn)代化為根本立足點(diǎn)。中國式法治現(xiàn)代化新道路既是中國特色社會(huì)主義法治道路的理論表達(dá),也是新時(shí)代法治建設(shè)理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。因此,要堅(jiān)持全面依法治國戰(zhàn)略,堅(jiān)持“共同推進(jìn),一體建設(shè)”(12)即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。為貫徹“共同推進(jìn),一體建設(shè)”,黨中央制定并出臺(tái)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》。。法治社會(huì)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分, 在全面推進(jìn)依法治國的工作布局中處于基礎(chǔ)性地位[17],需要立足中國式法治現(xiàn)代化新道路這一現(xiàn)實(shí)根基予以推進(jìn),著重處理好以下幾對關(guān)系:一是平衡法治文化、國家法律與治理制度之間的關(guān)系;二是要協(xié)調(diào)治理主體與治理客體、治理方式之間的關(guān)系;三是要統(tǒng)籌政黨、政府、社會(huì)與市場在社會(huì)治理法治化中的關(guān)系。這些關(guān)系的正確處理需充分體現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。

二、社會(huì)治理法治化的價(jià)值意蘊(yùn)

理論只有徹底,才能說服人。社會(huì)治理法治化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐方式,同時(shí)也是馬克思主義國家與社會(huì)治理學(xué)說中國化的最新理論成果,必須要運(yùn)用馬克思主義法學(xué)和辯證唯物主義的基本方法、基本思路,深入探究社會(huì)治理法治化的價(jià)值意蘊(yùn),夯實(shí)社會(huì)治理法治化的理論基礎(chǔ)。

(一)價(jià)值起點(diǎn):良法善治

通過將良法融入社會(huì)治理制度體系,筑牢社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ),同時(shí)以追求善治為旨?xì)w,充分發(fā)揮社會(huì)治理制度的權(quán)威性與執(zhí)行力,從而達(dá)致制度與治理的辯證統(tǒng)一,此即社會(huì)治理法治化的邏輯起點(diǎn)。首先,法治是社會(huì)治理法治化的基本實(shí)現(xiàn)方式。法治是“法的統(tǒng)治”(Rule of Law)，而“與法律永相伴隨的基本價(jià)值,便是社會(huì)秩序。”[18]45法律是規(guī)則的一部分[19]41,通過法律規(guī)則至上的法治這一治理方式，有助于將社會(huì)主體的集體活動(dòng)與行為控制在合理穩(wěn)定的范圍之內(nèi),從而構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。其次,社會(huì)治理中的法治是指依據(jù)“良法”之治。法律是規(guī)范與事實(shí)的統(tǒng)一。誠如亞里士多德所言:“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵20]202此處“制訂得良好的法律”即強(qiáng)調(diào)法律的內(nèi)在正當(dāng)性,社會(huì)治理所依之法必須是能夠保障社會(huì)公平正義之實(shí)現(xiàn),屬于一種價(jià)值的判斷[21]177。最后,社會(huì)治理法治化以追求善治為旨?xì)w。良法是善治的基礎(chǔ)和前提,但并非善治的充分必要條件。社會(huì)“善治”之實(shí)現(xiàn)仍需依賴兩個(gè)條件：一是良法能夠受到社會(huì)成員的普遍認(rèn)可與遵循。“如果包含在法律規(guī)則部分中的‘應(yīng)然’內(nèi)容仍停留在紙上,而不對人的行為產(chǎn)生影響,那么法律只是一種神話,而非現(xiàn)實(shí)?！盵22]255二是豐富并改善社會(huì)治理的方式,治理方式不僅要與時(shí)俱進(jìn),還要做到相互之間的補(bǔ)益平衡。

(二)價(jià)值追求:公平正義

公平正義是人類社會(huì)始終的價(jià)值追求,社會(huì)治理法治化有利于推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)將“堅(jiān)持全面依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”列為中國特色國家治理的一大優(yōu)勢。在《決定》“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”部分,首次提出并部署“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”的重大任務(wù)[23]13-14。由此可以看出,作為法治價(jià)值追求和核心要義的“公平正義”已成為黨中央推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本基準(zhǔn)。馬克思主義法學(xué)認(rèn)為,良法的基本內(nèi)涵是理性和正義的統(tǒng)一[24]231。此處的“正義”是從“合目的性”角度強(qiáng)調(diào)法律必須能夠體現(xiàn)人類追求正義的價(jià)值目標(biāo)[25]。法治是規(guī)則之治,現(xiàn)代意義上的法治具有穩(wěn)定性、中立性與權(quán)威性特點(diǎn),保障了相關(guān)主體地位的平等。社會(huì)治理法治化意味著主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中道德與權(quán)威碎片化狀況,破除現(xiàn)有社會(huì)領(lǐng)域各方面存在的體制機(jī)制弊端,借助“良法”之治及治理制度體系,將社會(huì)治理引入法治化軌道,以充分彰顯公平正義的價(jià)值追求。

(三)價(jià)值取向:人民至上

以人民為中心是中國社會(huì)治理法治化的本質(zhì)特征。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為,法屬于上層建筑,必須反映并體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。因?yàn)樵隈R克思恩格斯所處的時(shí)代,資產(chǎn)階級是占統(tǒng)治地位的,不得不將法的本質(zhì)局限于“一個(gè)階級”即資產(chǎn)階級的意志[26]190。在中國特色社會(huì)主義政治實(shí)踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的,其體現(xiàn)出的社會(huì)主義法治階級性與人民性相一致的特征,能夠也必然反映人民意志。社會(huì)治理法治化與體現(xiàn)人民利益、堅(jiān)持人民至上是一體兩面的關(guān)系。首先,社會(huì)治理法治化旨在最大程度地服務(wù)人民利益?！白尷习傩者^上好日子”是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化水平的目標(biāo),無論是遵循良法善治,還是追求社會(huì)公平正義,都以保障人民利益為落腳點(diǎn)。其次,人民群眾是社會(huì)治理法治化的參與主體。相對社會(huì)管理,社會(huì)治理概念本身就強(qiáng)調(diào)以公民為本位的多主體的共同參與合作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)和網(wǎng)絡(luò)科技、自媒體平臺(tái)的快速發(fā)展,社會(huì)群體對于社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度愈發(fā)強(qiáng)烈,呼吁能夠參與到社會(huì)治理當(dāng)中,并擁有通過制度化、規(guī)范化的形式參與社會(huì)治理的能力。人民群眾在推進(jìn)社會(huì)治理法治化中所發(fā)揮的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為共治共享、和諧有序而又充滿活力的社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)[27]。最后,人民是衡量與評判社會(huì)治理法治化建設(shè)水平的發(fā)言人。社會(huì)治理法治建設(shè)成效的評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程,但是人民的獲得感、幸福感和安全感與支持度、認(rèn)同度和滿意度是其中最為重要的一個(gè)方面。

(四)價(jià)值依托:制度之治

通過制度規(guī)范助推社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理法治化的應(yīng)有之義。社會(huì)治理法治化與社會(huì)治理體制創(chuàng)新是密切相關(guān)的,因?yàn)椤凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”[28]95。新時(shí)代以來,我國根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況建立并不斷優(yōu)化社會(huì)治理體系制度。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”,并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”,到黨的十九大首次提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”,再到黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”,再到黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善社會(huì)治理體系,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，我國社會(huì)治理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新,社會(huì)治理體系的內(nèi)涵要素不斷豐富完善。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到,制度之治是完善社會(huì)治理體系和推進(jìn)社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)。一方面,社會(huì)治理法治化意味著通過法治保障治理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)治理法治化有助于落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體系。另一方面,社會(huì)治理法治化要求以法律制度規(guī)范黨委、政府及社會(huì)各方主體。在中國社會(huì)治理場域中,治理主體與治理對象相交融,治理手段與治理目標(biāo)相耦合,這些特點(diǎn)決定了社會(huì)治理過程離不開法律制度[29]。

三、社會(huì)治理法治化的中國方案

社會(huì)治理法治化具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)照,必須面向現(xiàn)實(shí)、落腳現(xiàn)實(shí)。以習(xí)近平法治思想為根本遵循,堅(jiān)持從中國國情出發(fā),不斷探索中國特色社會(huì)治理法治化道路,推動(dòng)“中國之制”邁向“中國之治”。

(一)確保黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位

辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的根本保證?！包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢。加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),這一要求不是空洞的、抽象的,要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)?！盵30]具體而言,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

首先,建立和完善堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,進(jìn)行社會(huì)治理必須先解決領(lǐng)導(dǎo)體系的問題。在《綱要》中,將建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系確立為構(gòu)筑共建共治共享社會(huì)治理格局的必要前提,并強(qiáng)調(diào)“健全地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制”[31]。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要在社會(huì)治理法治化全過程、各方面予以體現(xiàn),需要具體落實(shí)到黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),始終在法治軌道上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過領(lǐng)導(dǎo)行為與法治思維、法治方式的契合確立并強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理建構(gòu)的權(quán)威性[32]。

其次,以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)強(qiáng)化黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定并印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,確立了社會(huì)治理法治化的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。此外,《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(13)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第三章第10條“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的規(guī)定是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的基本要求;《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例(試行)》第三章第10條規(guī)定了村、社區(qū)、社會(huì)組織中的黨支部需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)領(lǐng)域社會(huì)治理的重要任務(wù);《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三章“職責(zé)任務(wù)”規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)基層治理是農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé),并在第六章“鄉(xiāng)村治理”中就鄉(xiāng)村治理格局、體系、重點(diǎn)任務(wù)專門部署。等黨內(nèi)法規(guī)均從不同角度對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)(鄉(xiāng)村)治理、推進(jìn)社會(huì)治理法治化作出具體規(guī)定。今后,要對現(xiàn)有社會(huì)治理方面的黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件依照工作計(jì)劃和安排進(jìn)行適時(shí)清理修訂,將黨的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推動(dòng)社會(huì)治理法治化的制度優(yōu)勢,以達(dá)至黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的法治化[33]。

最后,要充分發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的重要作用。中國特殊的人口分布與發(fā)展模式?jīng)Q定了基層是社會(huì)治理的根基與支撐?！稕Q定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”,“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步要求“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”。習(xí)近平總書記在長春基層考察時(shí)著重指出：“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨組織向最基層延伸,健全基層黨組織工作體系,為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！盵34]基層治理中,要充分發(fā)揮黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。同時(shí),發(fā)揮黨員參與基層治理的主動(dòng)性和積極性,將黨的聲音和意志貫穿基層治理實(shí)踐,彰顯社會(huì)治理下共建共治共享的根本遵循。

(二)依法完善社會(huì)治理機(jī)制

將法律導(dǎo)入社會(huì)治理的若干領(lǐng)域,依法構(gòu)建并完善社會(huì)治理機(jī)制體制,是社會(huì)治理法治化得以實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。首先,完善調(diào)處機(jī)制,加快形成“大調(diào)解”格局。人民調(diào)解是傳統(tǒng)中國基層糾紛解決方式與社會(huì)主義政法新傳統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物,是典型的“東方經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持共建共治共享原則,在總結(jié)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上,加快形成“以人民調(diào)解為主,行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解為補(bǔ)充,各種調(diào)解機(jī)制相互協(xié)調(diào)”的大調(diào)解格局,充分發(fā)揮多元社會(huì)主體在矛盾糾紛解決中發(fā)揮的作用,努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”[35]。

其次,依法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。隨著后工業(yè)時(shí)代的到來,傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會(huì)格局逐漸破解,大規(guī)?；虺笠?guī)模陌生人社會(huì)已經(jīng)成為常態(tài),建設(shè)以“制度信用”為本質(zhì)的社會(huì)信用體系有利于“提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平”(14)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》強(qiáng)調(diào),社會(huì)信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。。但也要看到,依法治國背景下,信用體系中的失信懲戒機(jī)制一定程度上違反了比例原則、依法行政原則、不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則、尊重保障人權(quán)原則等法治原則。為此,亟待法學(xué)工作者加強(qiáng)理論研究,解決社會(huì)信用體系建設(shè)的合法性危機(jī),使其具體規(guī)定符合法的一般原則,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其適度功效[36]。

最后,圍繞地方重點(diǎn)工作優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制。社會(huì)治理機(jī)制受到特定地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)進(jìn)步水平、人口綜合素質(zhì)等因素的疊加影響,沒有放之四海而皆準(zhǔn)的治理機(jī)制,必須做到因地制宜。同時(shí),機(jī)制從確立到成熟是動(dòng)態(tài)的,治理實(shí)踐也是一個(gè)反映治理內(nèi)部深層次矛盾與障礙的過程。例如,疫情聯(lián)防聯(lián)控治理機(jī)制充分彰顯了中國特色社會(huì)主義治理體系和治理能力,但一些地方在運(yùn)用該機(jī)制的同時(shí),也暴露出基層干部形式主義嚴(yán)重、基層應(yīng)急和儲(chǔ)備管理體系不足、政府—社會(huì)權(quán)界模糊等短板。因此,必須在堅(jiān)持問題導(dǎo)向基礎(chǔ)上,通過機(jī)制體制變革提升社會(huì)治理效能。

(三)健全和完善社會(huì)治理規(guī)范體系

社會(huì)治理法治化的核心支點(diǎn)是“法治化”[37]。堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合是習(xí)近平總書記有關(guān)社會(huì)治理法治化論述的重要內(nèi)容,也是社會(huì)治理規(guī)范體系建設(shè)的基本原則。社會(huì)治理法治化中所依之“法”,應(yīng)是廣義的規(guī)范體系,不僅包含法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等法律規(guī)范,還應(yīng)包括黨內(nèi)法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、自制規(guī)章等其他規(guī)范。

一方面,建立完備的法律規(guī)范體系。社會(huì)治理法律規(guī)范需求與法律規(guī)定供給不足已經(jīng)成為社會(huì)治理法治化進(jìn)程中面臨的突出矛盾，因此,要堅(jiān)持科學(xué)立法這一基本原則。要結(jié)合地方實(shí)際,重點(diǎn)在疫情防控、未成年人權(quán)益保障和校園安全、治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等領(lǐng)域有針對性地做好立法工作。以社會(huì)治安為例,當(dāng)前我國還沒有針對社會(huì)治安綜合治理的專門性頂層立法,地方關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量亦是參差不齊，因此,亟待研究和制定國家層面的《社會(huì)治安綜合治理法》。同時(shí),加快社會(huì)治安綜合治理配套法制建設(shè)[38]42,通過“破”和“立”兩個(gè)方面,及時(shí)制定相應(yīng)法律,清理過時(shí)地方性法規(guī)和規(guī)章,確保地方性法規(guī)和規(guī)章不與上位法相抵觸,體現(xiàn)出地方的具體實(shí)際,實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的法治化和效益最大化。

另一方面,優(yōu)化并重塑社會(huì)規(guī)范體系。一是社會(huì)規(guī)范必須要符合法治的基本原則。無論是內(nèi)部章程還是自治規(guī)約,都不能與憲法和法律相違背,這是法治社會(huì)建設(shè)過程中必須遵循的大原則。二是社會(huì)規(guī)范必須體現(xiàn)社群個(gè)性。社會(huì)規(guī)范不可抵觸國家法律,也不能簡單重復(fù)國家法律體系的規(guī)范性內(nèi)容。必須要在法律基本原則前提下,針對“地方性問題”,實(shí)現(xiàn)法律的一般要求與“地方性知識(shí)”(15)與由國家強(qiáng)制力支持的立法采取自上而下的路徑不同,社會(huì)規(guī)范依循的是自下而上的路線。按照知識(shí)的分布狀態(tài),無論是關(guān)于具體治理程序、操作的技術(shù)知識(shí),還是關(guān)于利益、情感、心理的價(jià)值知識(shí),都是以離散化形態(tài)存在的,都是吉爾茲意義上的“地方性知識(shí)”。參見[美]克利福德·吉爾茲:《地方性知識(shí):事實(shí)與法律的比較透視》,載梁治平編:《法律的文化解釋》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1994年版第73-94頁。的相互融貫。反過來,法律亦需吸收社會(huì)規(guī)范中的有益成分,暢通法律規(guī)范與社會(huì)規(guī)范間的協(xié)調(diào)進(jìn)路(16)2022年1月1日起施行的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》即是給予非正式行為規(guī)則以法律保障的典型實(shí)踐。家庭是社會(huì)的微觀組成部分,該法案有利于樹立家庭教育權(quán)威,推動(dòng)社會(huì)治理法治化。,以此構(gòu)筑法律規(guī)范與社會(huì)規(guī)范的良性互動(dòng)格局,實(shí)現(xiàn)法治與德治、自治的協(xié)同共治。

(四)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的應(yīng)有作用

社會(huì)組織是社會(huì)治理共同體的主體之一,同時(shí)也是公眾依法參與社會(huì)治理的重要載體。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“激發(fā)社會(huì)組織活力”列為“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要內(nèi)容。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》將由社會(huì)組織參與的社會(huì)治理體制的構(gòu)建提升到國家治理能力和治理水平的高度,并就發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了若干要求。黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”。《綱要》中將“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用”作為“推進(jìn)社會(huì)治理法治化”的重要組成。

一方面,加強(qiáng)社會(huì)組織立法,完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系。社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理的前提是有法可依。當(dāng)前,我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《市場主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。諸多省區(qū)市也出臺(tái)了規(guī)范社會(huì)組織建立和發(fā)展的地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用,并為各類社會(huì)組織提供法律保障,還需考量出臺(tái)一部能夠規(guī)制和指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)組織發(fā)展的綱領(lǐng)性基本法。這一基本法應(yīng)緊密結(jié)合我國社會(huì)治理與社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn),審慎制定社會(huì)組織基本法的原則、目標(biāo)與內(nèi)容,助推法治社會(huì)建設(shè)。

另一方面,構(gòu)建社會(huì)組織依法治理機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理。必須明確社會(huì)組織的功能和角色定位,因?yàn)槟芊駵?zhǔn)確定位社會(huì)組織和其他社會(huì)治理主體之間的關(guān)系,決定了新發(fā)展階段社會(huì)治理的效能和水平。社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)既不能完全依靠政黨組織的強(qiáng)制力量,也不能完全依靠社會(huì)組織的自治力量。因此,需在避免政社不分的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮社會(huì)治理中社會(huì)組織的作用,實(shí)現(xiàn)與政府和其他治理主體的優(yōu)勢互補(bǔ)。另外,必須要強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管，在夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)管制度機(jī)制的同時(shí),合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等新興社會(huì)監(jiān)管形式,營造社會(huì)組織主動(dòng)接受批評、敢于接受批評的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

四、余 論

社會(huì)治理法治化是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向后工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的縮影。文明轉(zhuǎn)型與國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是客觀規(guī)律,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。誠如馬克思恩格斯所言:“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵39]544社會(huì)治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及各領(lǐng)域、各層級的法治變革?，F(xiàn)代中國,法治型政黨、法治型國家與法治型社會(huì)是一個(gè)整體。必須堅(jiān)持大歷史觀、大文明觀的宏大視野和系統(tǒng)論思維方法,將社會(huì)治理法治化置身改革發(fā)展全局和法治中國建設(shè)戰(zhàn)略高度加以統(tǒng)籌部署。從根本上講,社會(huì)治理法治化是制度問題,也是文化的問題。打破西方的“現(xiàn)代化范式”,在法治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,挖掘并弘揚(yáng)中國法治的“本土資源”,使之服務(wù)于當(dāng)代社會(huì)治理與中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用社會(huì)主義法治的自在、自為與自覺,使崇尚法治、厲行法治真正深入人心、外化于行,助力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國。