農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對策

□文/田艷梅

我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展為我國社會的發(fā)展和進(jìn)步提供了有力的支持。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全國各地都在不斷地推動城市化的進(jìn)程。在這樣的背景下，農(nóng)村地區(qū)的土地管理模式也發(fā)生了一定的變化。這就要求我們相關(guān)農(nóng)業(yè)部門在日常的工作中，加強(qiáng)對農(nóng)村土地管理工作的重視程度，針對當(dāng)前農(nóng)村土地管理工作中存在的不足，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和解決，推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地管理工作中存在的不足

（一）對農(nóng)村土地管理不夠重視

當(dāng)前我國部分地區(qū)開展農(nóng)村土地管理工作時(shí)，仍然受到傳統(tǒng)思維模式的影響，并沒有正確的認(rèn)識到土地管理工作的重要意義。使得在開展實(shí)際工作時(shí)，無法把握好轄區(qū)內(nèi)部土地管理工作的實(shí)際情況，導(dǎo)致也不能在國家法律的框架內(nèi)，制定出符合實(shí)際需求的土地管理策略。

（二）人地矛盾嚴(yán)重

人地矛盾是當(dāng)前我國農(nóng)村土地管理工作中存在的最大問題，在農(nóng)村發(fā)展過程中，土地是農(nóng)村發(fā)展最基礎(chǔ)、最核心的資源。因此，政府部門在對農(nóng)村進(jìn)行土地管理工作時(shí)，很容易引發(fā)各方面的矛盾，主要可以分為以下幾個(gè)方面。首先就是現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的土地分配制度無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)際需求［1］。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口數(shù)量處于快速增長的狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的土地資源已經(jīng)無法滿足所有人對于土地的實(shí)際需求。在這樣的情況下，農(nóng)村地區(qū)就很容易出現(xiàn)土地資源分配不均的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會矛盾激化，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。其次就是部分農(nóng)村地區(qū)存在土地荒廢的現(xiàn)象，當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)的居民都逐漸進(jìn)入城市從事其他工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的土壤荒蕪問題。

（三）土地使用監(jiān)管力度較弱

當(dāng)前我國各地區(qū)在開展農(nóng)村土地管理工作時(shí)，工作原則就是使土地實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地開發(fā)和利用，利用好土地資源推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，許多企業(yè)為了最大限度地提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會做出違背有關(guān)規(guī)定的商業(yè)行為，由于一些地區(qū)的政府部門監(jiān)管不到位，使得這些問題無法得到及時(shí)的解決，導(dǎo)致部分地區(qū)的土地資源流失，不利于我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展［2］。

（四）農(nóng)村土地規(guī)?；б孑^差

自我國農(nóng)村地區(qū)推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民熱衷于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。但是在當(dāng)前時(shí)期，我國農(nóng)村居民主要劃分為兩個(gè)部分。一部分是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)民，這部分農(nóng)民，對于土地資源的重視程度極高，很少會將土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。另一部分則是脫離了直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。這部分農(nóng)民比較重視進(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。由于兩部分農(nóng)民之間存在的分歧，使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源很難集中，導(dǎo)致土地資源集中帶來的規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也難以達(dá)到理想的水平。

（五）土地資源配置的模式不足

想要推動農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，就必須對農(nóng)村地區(qū)土地資源配置的模式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。但是，現(xiàn)階段我國許多地區(qū)對農(nóng)村土地資源進(jìn)行分配和管理所采取的模式仍然是傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每一戶都有耕地。這種模式雖然可以保證農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，但是很難最大限度地發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的價(jià)值，不利于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、農(nóng)村土地管理工作的策略

（一）落實(shí)好我國的有關(guān)土地政策

依法治國是我國社會未來發(fā)展的主要方向，同時(shí)也是社會發(fā)展過程中重要的戰(zhàn)略。所以，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格地按照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定開展工作，定期組織農(nóng)村干部參加土地管理的教育培訓(xùn)，從而將我國有關(guān)于農(nóng)村土地管理的有關(guān)政策進(jìn)行準(zhǔn)確傳達(dá)，確保各地農(nóng)村土地管理工作更好地開展。

（二）完善土地承包經(jīng)營管理制度

隨著我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作的開展，許多地區(qū)已經(jīng)逐漸形成了一套系統(tǒng)化的土地承包經(jīng)營管理模式，土地的規(guī)模效應(yīng)得到較大提升。所以，各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷地完善土地承包經(jīng)營管理制度，構(gòu)建起更加符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求的土地承包經(jīng)營管理制度［3］。并將土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處，讓農(nóng)民了解和熟悉國家的土地政策及法規(guī)，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）提高農(nóng)村土地的利用效率

當(dāng)前，我國一些地區(qū)農(nóng)村土地使用存在的最大問題，就是土地整體的利用效率較差。針對這一現(xiàn)象，各地的農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)的土地，根據(jù)實(shí)際情況劃分為不同的類別，積極地利用各種全新的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行土地開發(fā)，最大限度地提高農(nóng)村土地資源的價(jià)值。

（四）做好對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督

做好對農(nóng)村土地安全流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，是開展農(nóng)村土地管理工作中最為重要的一環(huán)。各地的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營行為，構(gòu)建有效監(jiān)管機(jī)制保障農(nóng)民利益。一是加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，避免違規(guī)用地，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)改變土地用途的及時(shí)予以制止并依規(guī)處理。二是加強(qiáng)資質(zhì)資金監(jiān)管，避免棄地跑路。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管，避免暗箱操作。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督管理作為政府部門日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容［4］，建立規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，必要時(shí)可發(fā)揮政府部門的仲裁作用，為廣大農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐，確保農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后基本的生活可以得到保障。

結(jié)束語：

農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作對社會的發(fā)展有重要意義，各地政府部門必須從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)村土地管理工作的監(jiān)督和引導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的作用，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。