基于三調(diào)的林地濕地監(jiān)管指標體系與測算研究

余俊辰，葉 勝，瞿 孟，張雪清

（1.重慶市地理信息和遙感應用中心，重慶 401147）

自然資發(fā)[2020]15號《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》提出要“查清我國土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等自然資源狀況”，“建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，形成協(xié)調(diào)有序的自然資源調(diào)查監(jiān)測工作機制”；但現(xiàn)有監(jiān)測、觀測工作分屬于不同行業(yè)部門、單位管理，標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢，且新一輪的森林、草原、濕地、水資源專項調(diào)查尚未完成。因此，現(xiàn)階段需以信息化為自然資源融合手段，逐步構(gòu)建動態(tài)化自然資源監(jiān)管指標體系，摸清歷史、現(xiàn)狀、變化、趨勢自然資源家底，認知自然資源變化規(guī)律，為自然資源系統(tǒng)性研究和人地關系整體認知提供支撐，為構(gòu)建自然資源的現(xiàn)代化治理與技術(shù)支撐體系和自然資源時空信息數(shù)據(jù)庫做準備。本文主要研究了自然資源中林地、濕地資源的監(jiān)管指標體系以及指標測算統(tǒng)計方法。

1 研究現(xiàn)狀

近年來對自然資源指標體系建設的研究熱度持續(xù)上升，一方面是對自然資源綜合指標體系的研究[1-5]，涵蓋了調(diào)查分類、綜合評價、趨勢預測、變化機制等方面，對科學系統(tǒng)規(guī)范的自然資源綜合觀測指標體系的構(gòu)建方法與原則進行研究，以期實現(xiàn)自然資源的精細化管理、評價和利用[1]；另一方面是面向管理需求的自然資源指標體系研究[6-10]，為專項管理需求服務，如自然資源審計、資產(chǎn)核算、國土空間規(guī)劃等，以期形成上下聯(lián)系、分類銜接、邏輯分明的管理指標體系。上述指標體系均對林地、濕地兩大資源專題進行了研究，但缺少與測算方法的有效結(jié)合，無法形成自上而下統(tǒng)一的管理指標統(tǒng)計測算方法。

本文結(jié)合多學科知識，圍繞現(xiàn)階段規(guī)劃自然資源管理工作中林地、濕地資源的管理需求，建立了林地、濕地管理指標體系，并以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）成果數(shù)據(jù)為底版，對林地、濕地行業(yè)專題歷史數(shù)據(jù)開展標準化整合工作，探索了各類指標的合理統(tǒng)計方法，為管理部門掌握情況提供基礎信息，為政策決策提供依據(jù)。

2 研究內(nèi)容與方法

2.1 指標體系研究

現(xiàn)有監(jiān)測、觀測工作分屬于不同行業(yè)部門、單位管理，標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢；且對于林地、濕地資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計分析評價的指標體系，國家層面暫未出臺統(tǒng)一的技術(shù)指導文件。本文從現(xiàn)階段規(guī)劃自然資源實際管理需求出發(fā)，研究制定了林地、濕地指標體系，以期為監(jiān)管實施提供參考與依據(jù)。

2.1.1 指標體系的構(gòu)建原則

為確保能科學、客觀、合理、全面地反映自然資源管理所需的數(shù)量、質(zhì)量、變化過程、變化趨勢等信息，有效推進自然資源信息化融合管理，在學習借鑒林地濕地行業(yè)調(diào)查、相關文獻[1,6]、分類體系構(gòu)建經(jīng)驗以及遵循科學性、代表性、層次性等基本原則的基礎上，本文總結(jié)了林地、濕地管理指標體系的構(gòu)建原則：①主導性原則，指標體系的構(gòu)建應統(tǒng)籌考慮該指標在各領域發(fā)揮的主導性作用，可以此為參考優(yōu)化地區(qū)配置，便于林地、濕地自然資源的綜合利用；②整體性原則，參考山水林田湖草生命共同體理論，指標體系不僅能反映單一自然資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量和分布等特征，有效掌握其變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，還能整體反映資源間相互影響、相互作用引起的變化；③繼承性原則，研討已有調(diào)查、監(jiān)測、觀測網(wǎng)絡，參照相應的指標標準、規(guī)范與技術(shù)要求，借鑒其中能有效評價資源數(shù)量、質(zhì)量等屬性的部分，以期能與行業(yè)標準和自然資源部門管理接軌，促進信息數(shù)據(jù)的高效共享；④可比性原則，林地、濕地管理指標應既能反映實際情況，又便于在多尺度、多要素、多維度、多時限等情況下進行比較，通過分析不同情況下的指標差異與規(guī)律，發(fā)現(xiàn)資源相對狀態(tài)，反映發(fā)展變化趨勢。

以此建立指標體系更新原則，結(jié)合自然資源各類專項調(diào)查、自然資源的現(xiàn)代化治理與技術(shù)支撐體系發(fā)展，不斷完善該管理指標體系，為長期、持續(xù)監(jiān)管自然資源開發(fā)利用情況，預測自然資源變化趨勢提供參考依據(jù)。

2.1.2 指標體系成果

按照自然資發(fā)[2020]15號《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》要求，為滿足市級常規(guī)統(tǒng)計以及各類專項規(guī)劃審計需求，經(jīng)過課題組研究討論，按照分類分級的原則，最終確定了林地、濕地管理指標體系，如表1、2所示，其中發(fā)布指標為自然資發(fā)[2020]15號《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》中規(guī)定由自然資源主管部門負責組織的指標，屬于部級文件要求的內(nèi)容；基礎指標為介紹自然資源概況的有關指標，屬于市級常規(guī)統(tǒng)計有關指標；專項指標為服務于各類專項規(guī)劃、審計工作的行業(yè)部門專題指標。

表1 林地管理指標體系

表2 濕地管理指標體系

2.2 指標測算方法研究

初步建立指標體系后，以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)程、政策文件和統(tǒng)計依據(jù)，統(tǒng)計測算得到行業(yè)指標的初步數(shù)值；再與行業(yè)部門發(fā)布指標、空間數(shù)據(jù)進行比對、修改、完善；最終形成高時效、高精度、高契合度的林地、濕地自然資源管理指標值。

2.2.1 研究區(qū)概況

本文選取重慶市全市域作為研究區(qū)。重慶市地處我國西南部、四川盆地東部、長江上游，地理范圍為105°17′～110°11′E、28°10′～32°13′N，幅員面積為8.24萬km2，南北長450 km，東西寬470 km。長江橫穿巫山3個背斜，形成著名的瞿塘峽、巫峽、西陵峽，即長江三峽。由于地貌發(fā)育的階段差異和新構(gòu)造運動間歇性大面積抬升，在地域內(nèi)構(gòu)成300～2 400 m 7級層狀地貌，由南北向長江河谷逐級降低。東部和東南部的喀斯特山區(qū)分布著典型的石林、峰林、洼地、殘丘、落水洞、溶洞、暗河、峽谷等景觀。

2.2.2 指標測算差異

原林業(yè)部門計算林地、濕地指標時，以森林資源“一張圖”和第二次濕地調(diào)查空間數(shù)據(jù)為依據(jù)，雖然前者有更新機制，但制作二者底圖的影像分辨率、調(diào)查精度遠不如三調(diào)數(shù)據(jù)，且存在現(xiàn)勢性差異，這就直接導致原林地、濕地行業(yè)數(shù)據(jù)與三調(diào)數(shù)據(jù)在邊界上存在較大差異。具體差異如表3、4所示。

表3 森林資源“一張圖”與三調(diào)技術(shù)規(guī)范差異匯總表

表4 濕地調(diào)查與三調(diào)技術(shù)規(guī)范差異匯總表

2.2.3 指標測算研究

原林地、濕地行業(yè)指標以森林資源“一張圖”和全國第二次濕地調(diào)查為依據(jù)，不符合以三調(diào)為基礎進行統(tǒng)一管理的要求?，F(xiàn)階段以三調(diào)為基礎，集成林地、濕地行業(yè)數(shù)據(jù)屬性信息，以支撐管理指標測算統(tǒng)計方法的研究。根據(jù)測算、處理方法，本文將指標分為3個類型：

1）以三調(diào)數(shù)據(jù)、分類標準為依據(jù)進行統(tǒng)計的指標。林地指標包括林地地類面積、林地權(quán)屬分類面積；濕地指標為濕地權(quán)屬。

2）仍使用行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計測算方法的指標。林地指標為森林蓄積量；濕地指標為濕地保護范圍。該類指標涉及的屬性信息為行業(yè)專項調(diào)查獨有，無法利用三調(diào)數(shù)據(jù)集成，因此延用。

3）按照原行業(yè)標準，以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎進行統(tǒng)計測算的指標。林地指標包括：①退耕還林成效，依據(jù)市林業(yè)部門提供的退耕還林驗收成果，與三調(diào)數(shù)據(jù)疊加后，統(tǒng)計退耕還林驗收成果范圍內(nèi)的三調(diào)現(xiàn)狀地類面積；②森林類型（公益林與商品林）面積，根據(jù)LY/T 2893-2017《林地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的森林類型分類，將2019年重慶市森林資源“一張圖”與三調(diào)數(shù)據(jù)進行疊加，通過三調(diào)圖斑邊界優(yōu)化森林類型邊界精度，賦予各類森林類型范圍內(nèi)的三調(diào)現(xiàn)狀林地屬性并統(tǒng)計面積；③林業(yè)管理類型（林業(yè)管理與非林業(yè)管理）面積，同理統(tǒng)計測算；④森林覆蓋率，即森林面積與土地面積的百分比，森林面積包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積，但考慮到巖溶范圍、園地等因素對森林覆蓋率統(tǒng)計的影響，森林覆蓋率=（有林地+巖溶范圍內(nèi)灌木林地+巖溶經(jīng)濟林范圍內(nèi)園地）/轄區(qū)土地總面積×100%。濕地指標包括：①濕地面積，根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》工作分類，統(tǒng)計“大濕地”面積，即三調(diào)數(shù)據(jù)庫中的河流水面、水庫水面、內(nèi)陸灘涂、森林沼澤等水域、濕地地類面積，以及與濕地調(diào)查重合的坑塘面積；②濕地類型，將全國第二次濕地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的重要濕地類型和一般濕地類型范圍與三調(diào)數(shù)據(jù)的“大濕地”進行疊加，按照與三調(diào)圖斑重合度大于50%原則繼承全國第二次濕地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的濕地類型屬性，并統(tǒng)計重要濕地面積與一般濕地面積；③濕地率=濕地面積/行政區(qū)總面積×100%；④濕地保護率=（受保護濕地面積/濕地總面積）×100%。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 研究結(jié)果對比

將現(xiàn)階段監(jiān)管指標體系按照本文的統(tǒng)計測算方法進行測算，結(jié)果如表5、6所示。

表5 重慶市林地指標匯總統(tǒng)計表

表6 重慶市濕地指標匯總統(tǒng)計表

本文將可能存在爭議的林地、濕地指標測算方法與原指標進行比對，利用差異數(shù)值百分比=（原行業(yè)指標-新測算指標）/原行業(yè)指標×100%來體現(xiàn)與原指標數(shù)值的差異。具體差異情況如圖1所示，可以看出，大部分行業(yè)指標差異約為5%，由優(yōu)化邊界精度導致，但有部分指標與原行業(yè)指標差異較大，現(xiàn)逐一進行說明：

圖1 新測算方法與指標差異展示

1）保護濕地面積差異為-9.27%，濕地保護率差異為-12.66%。①由于濕地數(shù)據(jù)存在面狀濕地、線狀濕地兩個圖層，但保護范圍內(nèi)濕地統(tǒng)計無法準確統(tǒng)計線狀濕地面積，且三調(diào)濕地類型更加豐富，直接導致保護范圍內(nèi)濕地調(diào)查數(shù)據(jù)面積比三調(diào)數(shù)據(jù)的“大濕地”面積??；②由于全國第二次濕地調(diào)查以來，以此為依據(jù)的各類退耕還濕、生態(tài)補償?shù)缺Ｗo措施的實施，使得保護范圍、類型不斷變化，無法與三調(diào)數(shù)據(jù)的“大濕地”面積完全對齊。

2）重要濕地面積差異為12.11%，一般濕地面積差異為-27%。新指標測算方法是以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎，從相似度、重合度的角度繼承濕地類型屬性，由于現(xiàn)勢性的原因，地類發(fā)生了變化，且線狀濕地無法合理繼承重要濕地屬性，導致重要濕地減少、一般濕地增加。

3.2 研究結(jié)果分析

林地指標測算方法從土地利用的角度，最大程度地反映了各類現(xiàn)狀林地的情況，如現(xiàn)狀林地總面積、行業(yè)公益林范圍內(nèi)現(xiàn)狀林地面積、林業(yè)管理的現(xiàn)狀林地面積等，形成了比原行業(yè)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性更強、空間精度更高、分類體系更簡潔的指標測算方法，可更加精準、高效地統(tǒng)計現(xiàn)有森林資源，輔助林業(yè)部門管理。

濕地指標測算方法以現(xiàn)勢性最高的三調(diào)數(shù)據(jù)的分類體系、空間分布作為濕地統(tǒng)計測算的依據(jù)，同時參考了全國第二次濕地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，在濕地專項調(diào)查開展前形成了一個較為合理的濕地數(shù)據(jù)底版，以支撐有關部門對濕地面積、濕地類型的統(tǒng)計，但現(xiàn)勢性差異過大，導致受保護濕地面積等指標的計算還需結(jié)合即將開展的濕地專項調(diào)查、近年來濕地保護實施情況、濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體特性進行完善。

4 結(jié)語

本文以現(xiàn)階段林地、濕地自然資源管理指標為研究對象，構(gòu)建了林地、濕地監(jiān)管指標體系以及動態(tài)化的體系更新機制，為持續(xù)有效的監(jiān)管建立理論基礎；同時，以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎，研究了契合行業(yè)技術(shù)規(guī)程內(nèi)容的指標測算方法，新指標測算結(jié)果在現(xiàn)階段能最大程度地反映林地、濕地現(xiàn)狀屬性情況，為下階段專項調(diào)查開展提供草圖與思路，為自然資源指標的統(tǒng)一發(fā)布、管理作支撐，為自然資源部門與行業(yè)部門形成上下聯(lián)系、有效銜接、邏輯分明的數(shù)據(jù)應用模式提供參考，對業(yè)務流程優(yōu)化和再造進行了探索。

后續(xù)研究將繼續(xù)以管理需求為主要參考，加強行業(yè)管理數(shù)據(jù)共享，以“刪繁就簡、提質(zhì)增效[10]”為目的進行指標體系、測算方法的完善與改進。以林業(yè)專題指標“管理類型”為例，屬于林業(yè)管理的區(qū)域包括已驗收退耕還林區(qū)域、林業(yè)國有林場區(qū)域、臨時占用林地區(qū)域等；明確不屬于林業(yè)管理的區(qū)域包括已審批的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”區(qū)域、城鎮(zhèn)村林地等，將屬于林業(yè)管理的區(qū)域納入林業(yè)管理類型指標計算，將不屬于林業(yè)管理的區(qū)域納入非林業(yè)管理類型指標計算，最終與市林業(yè)部門共同研究討論，形成以三調(diào)現(xiàn)狀林地為基礎的林業(yè)管理范圍空間數(shù)據(jù)。