《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》對加強鄉(xiāng)村治理、深化農(nóng)村改革提出新要求

本刊記者 周 嶸

“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），謀劃了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等九方面五十八項重大工程、行動和計劃。其中，對健全村務(wù)監(jiān)督管理，加強和改進鄉(xiāng)村治理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等提出了明確的改革措施。

《規(guī)劃》提出，完善村民(代表)會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級小微權(quán)力清單制度。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。

《規(guī)劃》要求，推進村級事務(wù)陽光工程。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，梳理村級事務(wù)公開清單，及時公開組織建設(shè)、公共服務(wù)、工程項目等重大事項，健全村務(wù)檔案管理制度，推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺。規(guī)范村級會計委托代理制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。

《規(guī)劃》提出，要推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)，推廣村級基礎(chǔ)臺賬電子化，建立集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺。

在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，《規(guī)劃》提出，加強扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力?！兑?guī)劃》單列一章，聚焦深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，補齊三農(nóng)短板，激活農(nóng)村資源要素?！兑?guī)劃》要求，健全政府投入保障機制。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。督促推進各地區(qū)各部門進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

為引導(dǎo)金融活水流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《規(guī)劃》提出，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村中小金融機構(gòu)縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)產(chǎn)品收入保險，健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

《規(guī)劃》要求，推進鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)行動。推動金融機構(gòu)在縣域布設(shè)一批網(wǎng)點，不斷優(yōu)化擴大縣域網(wǎng)點覆蓋面，開發(fā)一批適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面。

《規(guī)劃》明確，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，有效盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份自愿有償退出試點。扎實推進農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村改革試驗區(qū)集成創(chuàng)新，拓展試驗內(nèi)容，發(fā)揮好先行先試、示范引領(lǐng)作用。