國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

王曼鈴，郎志恒

（鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450000）

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。[1]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要黨的建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是強(qiáng)化黨的建設(shè)的根基。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的概述

國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與馬克思主義理論相結(jié)合的產(chǎn)物，而加強(qiáng)黨的建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。因此，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

基于此，全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵具有高度統(tǒng)一性。首先，全面從嚴(yán)治黨的方向目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)具有一致性。國(guó)家治理現(xiàn)代化在不同的時(shí)期都有著階段性的目標(biāo)任務(wù)，但是最大限度地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合社會(huì)各階層、黨派、團(tuán)體、組織及民眾，為建設(shè)更加強(qiáng)大的國(guó)家提供力量支撐。在這一點(diǎn)上，全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有高度一致性。其次，全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值追求與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重疊性。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威；而堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不僅是在黨內(nèi)踐行黨的各項(xiàng)方針政策，同時(shí)也是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的關(guān)鍵所在。最后，全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象成員與國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與主體具有重合性。國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與主體多元多樣，其主體核心是中國(guó)共產(chǎn)黨；而全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象成員包括各個(gè)政黨組織和黨員等，基于黨內(nèi)法規(guī)制度的溢出效應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)制度也規(guī)范著黨外的一些機(jī)關(guān)組織。這就在一定程度上造成兩者主體上的重合性。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本理論

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力武器。因此，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本保障。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本內(nèi)涵 改革開放以來(lái)，黨的建設(shè)目標(biāo)之一就是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。胡錦濤第一次正式提出“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”這個(gè)概念在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十七屆六次全會(huì)上。[2]自此，“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”正式作為一個(gè)科學(xué)概念走入了我們的政治生活。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的概念，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》僅有兩處提到了“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)詞，更未提及“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的概念。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）僅規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)可以對(duì)哪些具體事項(xiàng)作出規(guī)定，沒(méi)有明確指出黨內(nèi)法規(guī)制度體系的含義。《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系作了規(guī)定。據(jù)此，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”。[3]黨內(nèi)法規(guī)制度是一個(gè)集合性的概念，它是各類黨內(nèi)法規(guī)和其他黨內(nèi)規(guī)范性文件，以及處理黨內(nèi)事務(wù)的規(guī)范性文件的總稱。黨內(nèi)法規(guī)制度不是獨(dú)立存在的，它需要與其他相關(guān)配套制度相結(jié)合，即體系化地呈現(xiàn)。此外，黨內(nèi)法規(guī)制度不是一成不變的，它隨著黨內(nèi)關(guān)系的變化而不斷完善與發(fā)展。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系有不同的含義。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心制度。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中居于核心地位，黨自身制定的規(guī)章制度對(duì)國(guó)家治理具有重大的指導(dǎo)性意義。雖然黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)治理的制度，與國(guó)家治理是兩套截然不同的體系，但基于黨內(nèi)法規(guī)制度的外溢影響，黨內(nèi)法規(guī)制度不只是治理黨內(nèi)，更是國(guó)家治理的一種工具和手段。例如，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》[4]不僅是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，約束各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，同時(shí)也是國(guó)家治理中治理生態(tài)的重要舉措。又如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng) 鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見》，[5]不僅約束各級(jí)黨組織和各個(gè)黨員，同時(shí)也是國(guó)家治理中社會(huì)治理的重要依據(jù)?；诖?，黨內(nèi)法規(guī)制度體系有了不同的含義。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不僅調(diào)整黨內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)組織的關(guān)系，同時(shí)也為國(guó)家治理提供強(qiáng)有力的支撐。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和治理能力。作為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，黨通過(guò)提升自身的治理能力，更有助于加快國(guó)家治理制度向治理效能的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高國(guó)家治理的能力。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的構(gòu)成 從學(xué)理維度來(lái)看，針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)界仍存在爭(zhēng)議。有的認(rèn)為應(yīng)“將黨內(nèi)法規(guī)制度體系分為黨內(nèi)關(guān)系法規(guī)、黨與政權(quán)關(guān)系法規(guī)、黨與社會(huì)關(guān)系法規(guī)”。[6]還有人認(rèn)為“黨章之下，黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大制度體系構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)容”。[7]王振民教授等人則提出可以將黨內(nèi)法規(guī)制度體系分為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及黨內(nèi)工作程序等六類黨內(nèi)法規(guī)。[8]雖然學(xué)者們從不同的視角按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行了不同的分類，但縱觀這幾種分類，大致可以將黨內(nèi)法規(guī)制度體系分為實(shí)體上的黨內(nèi)法規(guī)制度和程序上的黨內(nèi)法規(guī)制度。

從規(guī)范維度來(lái)看，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》通過(guò)列舉需要完善的六個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系予以間接的闡釋。[9]而《黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《二五規(guī)劃》），在“1+4”的框架基礎(chǔ)之上提出“形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。[10]由此可知，《二五規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的地位與作用，形成了“1+1+4”的體系結(jié)構(gòu)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出要求 建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法治舉措。外溢效應(yīng)讓黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不僅僅局限于黨內(nèi)治理，更是國(guó)家治理的一種工具和手段。國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)提出了要求。

第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下方能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，因此，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，不斷促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的自我革新，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供有力的制度支撐。第二，提高法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接。法律和黨內(nèi)法規(guī)是治理現(xiàn)代化法治道路上的兩大主力軍，兩者之間的銜接協(xié)調(diào)既是黨自身建設(shè)無(wú)法回避的難題，也是國(guó)家治理的必然要求。只有加強(qiáng)兩者之間的有效銜接，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供有力的法治保障。第三，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度，不斷整治黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)與作風(fēng)不良等問(wèn)題。只有全面推進(jìn)黨的各方面體制機(jī)制的建設(shè)，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)保駕護(hù)航。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中黨內(nèi)法規(guī)制度體系的困境

（一）體系化進(jìn)程緩慢 例如，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[11]提出建立和完善近20項(xiàng)配套制度的任務(wù)，包括建立和完善民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余生活規(guī)范等制度，這些都仍待進(jìn)一步推進(jìn)。只有真正建立和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)配套制度，黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)制度才能更順利地實(shí)施。

（二）黨內(nèi)法規(guī)自身建設(shè)制度不健全 首先，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定制度。《條例》簡(jiǎn)要規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的制定以及須責(zé)令改正與撤銷的幾個(gè)情形?！稐l例》大多是一些原則性的規(guī)定，缺少相關(guān)的程序性規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中無(wú)規(guī)可依。其次，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估和清理制度。雖然已經(jīng)先后兩次清理了大量的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，但是，在清理工作中，缺少長(zhǎng)期有效的清理機(jī)制與固定模式。與此同時(shí)，無(wú)論是內(nèi)容上還是數(shù)量上，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的規(guī)范或規(guī)范性文件少之又少?！稐l例》中只簡(jiǎn)要規(guī)定了清理方式，并未涉及其他內(nèi)容。最后，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案審查規(guī)定》）中規(guī)定“各級(jí)黨委，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位，黨組”承擔(dān)備案審查的工作；同時(shí)規(guī)定，人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向同級(jí)黨委提出審查建議。其實(shí)質(zhì)均屬于黨的內(nèi)部機(jī)構(gòu)審查黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，即自我審查，極易形成黨內(nèi)自我庇護(hù)和自我腐化，影響黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的公信力和權(quán)威性。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在漏洞 例如，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體和被監(jiān)督者的同構(gòu)現(xiàn)象，在執(zhí)行情況評(píng)定中的自我評(píng)估等問(wèn)題。這些既是實(shí)踐中的問(wèn)題，也是理論規(guī)范中的問(wèn)題。在執(zhí)行中，執(zhí)行主體能否嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制？各級(jí)黨組織能否有效落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制？此外，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在實(shí)施中的銜接協(xié)調(diào)也是一個(gè)值得考究的問(wèn)題。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的路徑

（一）構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的原則 基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系迫在眉睫。

第一，堅(jiān)持從黨內(nèi)治理的實(shí)際需求出發(fā)，避免“內(nèi)卷效應(yīng)”。在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系時(shí)，不應(yīng)急于求成，盲目地在數(shù)量上和內(nèi)容上增加沒(méi)有實(shí)際價(jià)值和實(shí)際操作意義的黨內(nèi)法規(guī)制度。這種“無(wú)效率”黨內(nèi)法規(guī)制度的制定只會(huì)增加整個(gè)制度體系的負(fù)擔(dān)。因此，在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)治理的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的基本國(guó)情，掌握黨內(nèi)治理的真正需求，制定“高效率”的黨內(nèi)法規(guī)制度。

第二，堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則。在這里，主觀是指黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方針和思想理念，以及黨員的素質(zhì)教育與思想培養(yǎng)?？陀^是指黨內(nèi)法規(guī)制度在實(shí)踐中的貫徹落實(shí)，即執(zhí)行力。主觀是上層建筑，引領(lǐng)著政黨的發(fā)展方向；客觀是制度措施的具體落實(shí)。主觀是客觀實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，客觀是主觀理念的貫徹與執(zhí)行。因此，在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系時(shí)，不僅要注重完善制度理論上的短板與漏洞，更應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)制度的落實(shí)與執(zhí)行，圍繞制度理論，制定一系列與之配套的具體實(shí)施制度。

第三，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)原則，即國(guó)家法律的剛性與政黨制度的柔性相結(jié)合。一方面，在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系時(shí)，對(duì)于黨組織和黨員的一些硬性要求，必要時(shí)可以利用國(guó)家法律的強(qiáng)制力，使黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)制度得到更好的落實(shí)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)主要是管理黨組織及黨員團(tuán)體的活動(dòng)，對(duì)于這些規(guī)范對(duì)象的要求，大多上升不到法律層面，更多是靠黨內(nèi)的紀(jì)律與黨員的自覺性。因此，在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家治理與黨內(nèi)治理相結(jié)合，堅(jiān)持剛性與柔性相結(jié)合，使黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮最大的規(guī)范效能，更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的完善路徑 國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)提出了更高的要求。與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化相對(duì)應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善可從制度與執(zhí)行能力兩個(gè)方面著手。

1.制度的完善。第一，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的制度。首先，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的位階分類?？梢試L試在《條例》中明確規(guī)定：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定部門黨內(nèi)法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定地方黨內(nèi)法規(guī)。其次，制定主體范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，較大的市的黨組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤降狞h內(nèi)治理的特殊情況，制定適合本地黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，或者在一些特殊情形下接受上級(jí)黨組織的委托，制定相關(guān)的黨內(nèi)制度規(guī)范。最后，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制定的程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。例如，對(duì)于存在問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)草案，具體哪種情形需要修改，哪種情形需要緩辦，哪些需要退回，這些可以給予明確規(guī)定。

第二，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的清理、評(píng)估制度。首先，可以建立專門的清理常設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于清理工作應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效化的清理機(jī)制，可以常設(shè)一些專門的清理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊(duì)伍，對(duì)于一些滯后的或者需要修正的黨內(nèi)法規(guī)即時(shí)清理。其次，清理的具體程序需要進(jìn)一步完善。例如，可以嘗試規(guī)定清理的主體、清理的范圍、清理的標(biāo)準(zhǔn)以及清理的具體操作程序等，這些均需要形成一個(gè)常態(tài)化的工作模式，制定一套可重復(fù)使用的規(guī)范。最后，實(shí)施評(píng)估機(jī)制也是清理工作的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》中對(duì)于評(píng)估的主體、評(píng)估的方法、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估工作開展的具體程序均未涉及，因此，有必要加快相關(guān)制度的制定。

第三，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的解釋制度。首先，增加解釋方法的種類，如文義解釋、體系解釋、比較解釋及客觀目的解釋等。多種解釋方法的運(yùn)用不僅便于公眾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)制度條款的理解，促進(jìn)制度的實(shí)施落實(shí)；更有助于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的靈活性和適應(yīng)性，貼合制度制定者的主觀目的，從而實(shí)現(xiàn)制度制定的最終目標(biāo)。其次，關(guān)于解釋制度的程序，可以仿照國(guó)家法律的解釋程序，分別進(jìn)行問(wèn)題的提出、調(diào)查研究、草擬黨內(nèi)法規(guī)解釋文稿、征求意見和修改文稿、提交審查批準(zhǔn)，最后發(fā)行等程序步驟。

第四，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度。首先，構(gòu)建內(nèi)外部審查方式為主，多種審查方式相結(jié)合的審查監(jiān)督模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立與之對(duì)應(yīng)的第三方外部審查機(jī)構(gòu)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行獨(dú)立于內(nèi)部監(jiān)督的審查。這樣不僅能有效防止黨政機(jī)關(guān)的強(qiáng)權(quán)和腐化，還能使黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督更加有效和客觀。其次，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。《備案審查規(guī)定》中列舉了四項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，很大程度受審查主體主觀意識(shí)的影響，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。最后，加強(qiáng)備案審查機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的配合。加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，不僅有助于推動(dòng)監(jiān)督工作的展開，更有利于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳，加快黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施。

2.執(zhí)行能力的加強(qiáng)。首先，可以考慮各級(jí)黨組織設(shè)置專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并實(shí)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠保持執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，更有助于黨內(nèi)法規(guī)的外部監(jiān)督，避免執(zhí)行機(jī)構(gòu)服從于本級(jí)黨組織從而逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅會(huì)彰顯黨對(duì)執(zhí)行問(wèn)題的高度重視，也會(huì)引起黨員的關(guān)注，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。其次，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公開。定期公開黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)與執(zhí)行的情況，這既是對(duì)黨組織與黨員執(zhí)行工作的鞭策，更利于公眾對(duì)黨組織與黨員行為的監(jiān)督。因此，可以適當(dāng)增大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的曝光度。例如，可以建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的年度報(bào)告制度，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息公開查詢平臺(tái)。最后，增強(qiáng)黨員黨內(nèi)法規(guī)的教育學(xué)習(xí)。擁有柔性特征的黨內(nèi)法規(guī)制度，其執(zhí)行在很大程度上依賴于各級(jí)黨組織和黨員的自覺性。因此，加大黨內(nèi)法規(guī)宣講力度，加強(qiáng)各級(jí)黨組織與黨員自覺守規(guī)的思想教育，不僅有助于加強(qiáng)黨的人才隊(duì)伍的思想建設(shè)，更有利于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的鮮活實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨的根基。只有建構(gòu)完好的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，才能永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。但是，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)還處于初步探索的階段，要構(gòu)建一個(gè)完善的體系結(jié)構(gòu)，需要黨和各族人民的共同規(guī)劃與努力。我國(guó)已初步建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系可以在一定程度上以國(guó)家法律體系的建構(gòu)為模板，結(jié)合基本國(guó)情，進(jìn)而構(gòu)建最具中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。