關(guān)于天津市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的總結(jié)思考

王，馬友福，朱雅寧，趙玉錳，朱向東

（天津市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，天津 300402）

重大動(dòng)物疫情屬于突發(fā)公共事件的范疇，具有高度不確定性、非程序化決策、突發(fā)性和緊急性、迅速蔓延性和影響社會(huì)性等顯著特征。重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理屬于國(guó)家突發(fā)事件管理的范疇，是指為應(yīng)對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的重大動(dòng)物疫情，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、行政和管理等手段進(jìn)行一系列的控制和處理措施，通過(guò)建立應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、疫情測(cè)報(bào)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和恢復(fù)重建機(jī)制對(duì)重大動(dòng)物疫情所采取的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理措施。重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理在重大動(dòng)物疫病防控中所發(fā)揮著重要作用，（1）可將突發(fā)疫情控制在疫點(diǎn)，防止擴(kuò)散和蔓延；（2）可將重大動(dòng)物疫情的危害和損失降低到最低限度；（3）可恢復(fù)重大動(dòng)物疫情造成的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)破壞，彌補(bǔ)相關(guān)企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。本文對(duì)天津市近年來(lái)的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了下一階段重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的努力方向。

1 近年來(lái)天津市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作取得的成績(jī)

1.1 妥善高效處置2起非洲豬瘟疫情2018年10月12日和11月19日，我市薊州區(qū)和寧河區(qū)報(bào)告2起非洲豬瘟疫情。疫情發(fā)生后，市區(qū)兩級(jí)人民政府迅速響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)果斷采取措施，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，采取隔離、封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等處置措施，對(duì)全部病死和撲殺豬進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，禁止所有生豬及易感動(dòng)物和產(chǎn)品運(yùn)入或流出封鎖區(qū)。妥善高效地處置了這2起非洲豬瘟疫情，做到了“疫情報(bào)告要早、疫情響應(yīng)要快、疫情處置要嚴(yán)、疫情損失要小”的總要求，切實(shí)將因疫情所帶來(lái)的損失降到了最低。

1.2 建立了持續(xù)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)制度 針對(duì)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生不確定性和后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)，我市根據(jù)國(guó)家及市委市政府有關(guān)要求建立了重大動(dòng)物疫病的持續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，持續(xù)有序地開(kāi)展非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)和被動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，2019年以來(lái)，每年重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量均在40000份以上，切實(shí)保障了我市重大動(dòng)物疫情形勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“疫情發(fā)現(xiàn)關(guān)口前移、疫情損失降到最低”的目標(biāo)。

1.3 建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理預(yù)備隊(duì) 一方面，我市根據(jù)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，結(jié)合天津市的實(shí)際情況和各種疫病的總體特征，組織專(zhuān)家制定了非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的《應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)也根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)制定了相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并明確要求要對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了不斷的優(yōu)化和完善；另一方面，我市充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織建立了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理預(yù)備隊(duì)，并定期對(duì)應(yīng)急管理預(yù)備隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

1.4 組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置演練2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以前，我市即組織編寫(xiě)了《2018年天津市非洲豬瘟防控應(yīng)急桌面推演腳本》，腳本模擬豬場(chǎng)突發(fā)非洲豬瘟疫情，以疫情報(bào)告與先期處置、疫情監(jiān)測(cè)診斷、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)終止與善后處置等四大科目進(jìn)行了演練，取得了較好的培訓(xùn)效果。在此基礎(chǔ)上，2021年我市對(duì)演練腳本進(jìn)行了重塑修改并首次舉行了形勢(shì)新穎、規(guī)模宏大、反響強(qiáng)烈的演練培訓(xùn)活動(dòng)。一方面，本次演練首次采用了“視頻展示+桌面推演”的方式，以虛構(gòu)設(shè)置的津北區(qū)太平鎮(zhèn)魏家莊村魏連喜養(yǎng)豬戶發(fā)生非洲豬瘟疫情為背景，分疫情報(bào)告與確診、應(yīng)急處置和評(píng)估驗(yàn)收等三個(gè)場(chǎng)次13個(gè)情景進(jìn)行展演。另一方面，本次演練參加范圍廣泛，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)的200余人參加并觀摩了本次演練。應(yīng)該說(shuō)，兩次重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急演練切實(shí)提高了我市重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力。

2 對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的思考

2.1 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的重要意義2004年，我國(guó)發(fā)生高致病性禽流感疫情，給養(yǎng)禽業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)出現(xiàn)了人感染死亡的病例，引起全國(guó)乃至國(guó)際上的廣泛關(guān)注。2005年，四川資陽(yáng)等地發(fā)生豬鏈球菌病，成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2006年，部分地區(qū)發(fā)生高致病性藍(lán)耳病疫情，先后波及多個(gè)省份。2018年，非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)，給養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。當(dāng)前，重大動(dòng)物疫病的疫情形勢(shì)也十分復(fù)雜。（1）高致病性禽流感病毒頻繁變異，不斷出現(xiàn)新的毒株，如H7N9、H5N6、H5N8等；（2）非洲豬瘟病毒已廣泛定殖，并且出現(xiàn)了變異毒株，疫情點(diǎn)狀發(fā)生短時(shí)間內(nèi)難以避免；（3）牛結(jié)節(jié)性皮膚病等新疫病已經(jīng)傳入我國(guó)部分地區(qū)；（4）布魯氏菌病等人獸共患病偶爾發(fā)生，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全。復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)要求我們對(duì)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理工作進(jìn)行必要的關(guān)注，在“一案三制”的基本框架內(nèi)提前謀劃重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的短板和不足，切實(shí)將因疫情所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響降到最低。

2.2 應(yīng)充分理解重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作是有法可依的2005年，《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》頒布實(shí)施，確立了我國(guó)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的基本原則，明確了政府、社會(huì)和公民在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)，建立了應(yīng)急處置工作的制度和程序。今年4月15日，《生物安全法》正式實(shí)施，將生物安全的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情已被正式列為保障國(guó)家生物安全的重要內(nèi)容。今年5月1日，新修訂的《動(dòng)物防疫法》也已正式實(shí)施，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作從法律層面的高度進(jìn)行了具體的規(guī)定和部署。重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急管理是動(dòng)物疫病防控工作中最重要的內(nèi)容之一，做好重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急管理工作是有法可循、有法可依的。

2.3 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持的基本原則（1）要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的總方針，各級(jí)人民政府和獸醫(yī)行政管理部門(mén)要依法依規(guī)建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度。（2）要堅(jiān)持分級(jí)管理原則。一般可根據(jù)突發(fā)疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將其劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。（3）要堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制。（4）要堅(jiān)持“疫情報(bào)告要早、疫情響應(yīng)要快、疫情處置要嚴(yán)、疫情損失要小”的疫情應(yīng)急處置總要求。

3 對(duì)天津市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的建議

改革開(kāi)放40年來(lái)，我市畜牧獸醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展，重大動(dòng)物疫病防控水平不斷提升，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外疫病防控形勢(shì)變化，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。特別是2018年非洲豬瘟疫情以來(lái)，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理面臨的壓力更大，需要解決的問(wèn)題也更加突出。

3.1 動(dòng)物疫情上升到國(guó)家生物安全高度對(duì)我們的要求 重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理隊(duì)伍在防控重大動(dòng)物疫情和新發(fā)突發(fā)傳染病等方面都發(fā)揮了重要作用，是防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的一支重要力量。在我們目前的工作基礎(chǔ)上，如何適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新工作要求，需要我們認(rèn)真思考。

3.2 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求我們有新理念 現(xiàn)在，規(guī)?；?、集約化的飼養(yǎng)方式已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主流，疫病防控的方式也隨之發(fā)生新的變化，對(duì)疫病防控更是提出一系列新要求。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村存在的大量小散養(yǎng)殖戶，防疫設(shè)施、防控意識(shí)相對(duì)落后。因此，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理如何兼顧各種養(yǎng)殖模式，我們的應(yīng)急處置措施如何兼顧科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)控制，這些都需要我們破題。

3.3 機(jī)構(gòu)管理體制改革后的新格局要求我們有新舉措2018年機(jī)構(gòu)管理體制改革以后，基層動(dòng)物防疫體系調(diào)整較大。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸屬等一系列變化，以往的工作格局發(fā)生較大改變。重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的硬任務(wù)，在人力、財(cái)力、物力有限的情況下，需要我們不斷強(qiáng)化素質(zhì)、提升能力，學(xué)會(huì)“四兩撥千斤”，要學(xué)會(huì)實(shí)干、巧干，不斷探索思路，打開(kāi)工作局面。

3.4 重大動(dòng)物疫情管理存在薄弱環(huán)節(jié)需要我們有新作為 應(yīng)急管理理念上，重處置輕預(yù)防，事后設(shè)防的落后觀念，財(cái)神跟著瘟神走的制度，應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入力度普遍不足。應(yīng)急預(yù)案上，可操作性、修訂及時(shí)性上有待提高，各層級(jí)預(yù)案還存在照抄上級(jí)，結(jié)合地方特點(diǎn)不足的情況。應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息傳遞分析平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，疫情處置遠(yuǎn)程指揮能力弱，支撐應(yīng)急管理科學(xué)決策的數(shù)據(jù)信息銜接不暢；基層重大動(dòng)物疫病診斷能力不足，容易誤診、漏診動(dòng)物疫病，延誤疫情處置時(shí)間。這些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，既要善于補(bǔ)短板，更要注意固底板，努力破解難題，以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為。