畜牧獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀與創(chuàng)新策略

許德彬，陳振中

（1.榮成市石島管理區(qū)港灣畜牧獸醫(yī)站，山東 榮成 264309；2.榮成市石島管理區(qū)桃園畜牧獸醫(yī)站，山東 榮成 264309）

隨著國民對(duì)肉制品需求的不斷增加，使畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也更加重要。畜牧養(yǎng)殖工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜且有高風(fēng)險(xiǎn)的工作，必須加強(qiáng)管理，才能保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康安全和可持續(xù)發(fā)展。然而，我國的畜牧業(yè)在發(fā)展壯大過程中也暴露出了有關(guān)畜牧獸醫(yī)管理方面的問題，因此相關(guān)政府部門需要適時(shí)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理制度做出調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善，以推動(dòng)畜牧行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1 畜牧獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀

1.1 對(duì)畜牧獸醫(yī)管理工作重視不夠 當(dāng)前我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的運(yùn)行情況顯示，有關(guān)部門和管理人員對(duì)畜牧獸醫(yī)管理不夠重視。（1）關(guān)部門和養(yǎng)殖戶過分強(qiáng)調(diào)飼養(yǎng)效益，導(dǎo)致飼養(yǎng)管理人員忽視了畜牧獸醫(yī)的管理，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理沒有系統(tǒng)性的管理制度可依，在一定程度上影響了飼養(yǎng)生產(chǎn)活動(dòng)。（2）對(duì)畜牧獸醫(yī)管理的工作方式研究不足。部分人員對(duì)畜牧獸醫(yī)的管理工作方式不夠了解，未能及時(shí)調(diào)整自身的角色定位，使其不能更好地發(fā)揮職責(zé)作用。當(dāng)前畜牧獸醫(yī)管理工作情況仍遵循著過去的安排方法，即通過考試測(cè)評(píng)和工作總結(jié)評(píng)價(jià)相關(guān)的工作，缺乏足夠的創(chuàng)新。

1.2 畜牧獸醫(yī)管理工作資金支持不足 當(dāng)前我國畜牧養(yǎng)殖工作開展情況是，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者在資金分配時(shí)會(huì)存在一定的傾斜，對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大和養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度比較大，但對(duì)畜牧獸醫(yī)管理的資金投入?yún)s顯不足。一旦發(fā)生大規(guī)模疾病，經(jīng)常發(fā)生用藥不到位、醫(yī)療技術(shù)水平不高、畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，這些問題都是導(dǎo)致畜牧業(yè)發(fā)展停滯不前的重要原因之一。因此，如何加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)的重視程度已經(jīng)成為當(dāng)前畜牧業(yè)需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，但因經(jīng)費(fèi)投入占比偏低，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無法抵御大規(guī)模疾病威脅，同時(shí)嚴(yán)重影響了后續(xù)畜牧養(yǎng)殖質(zhì)量和養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

1.3 畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)能力欠缺 畜牧獸醫(yī)人才專業(yè)能力和醫(yī)療手段欠缺，是導(dǎo)致中國畜牧獸醫(yī)管理體制存在的主要問題。畜牧獸醫(yī)人才的年齡構(gòu)成和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，18～35周歲的青年的占比較小，而45～60周歲人員占比據(jù)很大，由于年齡構(gòu)成的不合理而使畜產(chǎn)品獸醫(yī)管理工作難度加大。另外，從目前全國任職的畜牧獸醫(yī)人員總體情況來看，有研究生及以上學(xué)歷者僅占1/10，大專學(xué)歷者約為占1/3，而其它中學(xué)及之下學(xué)歷者比例很大。文憑水準(zhǔn)相對(duì)較低以及從業(yè)年齡較大使得畜牧獸醫(yī)工作者在面對(duì)新的動(dòng)物疾病，不能及時(shí)采取有效治療手段，從而影響畜牧養(yǎng)殖整體經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 缺乏畜牧獸醫(yī)專業(yè)管理人才 專業(yè)畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn)是推動(dòng)畜牧飼養(yǎng)質(zhì)量提高和畜牧飼養(yǎng)規(guī)模增長(zhǎng)的主要基礎(chǔ)，所以相關(guān)單位要重視畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員水平的提升和培養(yǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)階段我們思想比較落后，對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的認(rèn)識(shí)還不夠深入，加上畜牧獸醫(yī)行政福利待遇較低，工作崗位條件不佳等因素，導(dǎo)致了近幾年從事畜牧獸醫(yī)管理的工作者數(shù)量大大減少，也造成了現(xiàn)階段全國畜牧獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量短缺，畜牧獸醫(yī)管理水平不高。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，使得現(xiàn)代社會(huì)中許多新技術(shù)、新工藝得到廣泛應(yīng)用，這些都能夠?yàn)樾竽翗I(yè)提供更為廣闊的發(fā)展前景，但專業(yè)人才的匱乏使得相關(guān)管理體制和管理方法創(chuàng)新不足，在某種程度上是畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，極大地影響著畜牧養(yǎng)殖水平。

2 實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的有效策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理工作的重視 現(xiàn)階段由于各種原因，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)管理存在一些問題，嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，阻礙著人民群眾生活質(zhì)量的提升。因此，提高畜牧獸醫(yī)管理工作重視程度應(yīng)做好如下工作：

（1）建立和完善畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制。這不僅對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到重要基礎(chǔ)保障作用，同時(shí)也能保證動(dòng)物產(chǎn)品安全性。在我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)高度發(fā)展的背景下，各地逐漸形成了各自規(guī)模化特色化養(yǎng)殖行業(yè)，畜牧獸醫(yī)人數(shù)普遍提高。建立和完善畜牧獸醫(yī)管理體制，應(yīng)充分與行業(yè)和區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況相結(jié)合，建立起適應(yīng)企業(yè)多經(jīng)營需要的管理體制。

（2）轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)管理的傳統(tǒng)思路。有關(guān)管理人員也要注意到畜牧獸醫(yī)管理在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中重要的意義，要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理及其工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變管理觀念、創(chuàng)新管理辦法來增加社會(huì)各界對(duì)畜牧獸醫(yī)管理的關(guān)注度，并以此不斷提高中國畜牧行業(yè)的整體發(fā)展水平。

（3）設(shè)立和完善機(jī)制，創(chuàng)新基層獸醫(yī)管理模式。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前立法、動(dòng)物疾病防疫情況，保證獸醫(yī)組織體系完整性和監(jiān)督實(shí)施獨(dú)立性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等相關(guān)主體的監(jiān)督檢查力度。從組織結(jié)構(gòu)上講，以保障獸醫(yī)行政執(zhí)法部門以及動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)的技術(shù)推廣為主體，并確保機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一編制，對(duì)基層的畜牧獸醫(yī)部門以及畜牧企業(yè)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)等單位予以適當(dāng)支持。要以畜牧獸醫(yī)的公益性質(zhì)為依據(jù)，通過創(chuàng)新公益性技術(shù)市場(chǎng)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)化公共服務(wù)技術(shù)市場(chǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)利用技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村家庭養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧業(yè)商品生產(chǎn)企業(yè)，并為其進(jìn)行科技增值服務(wù)，合理地提取技術(shù)收益。

2.2 加大對(duì)畜牧獸醫(yī)管理工作的資金扶持力度對(duì)畜牧獸醫(yī)的管理工作及財(cái)政資金支出應(yīng)以市場(chǎng)需求為主線，通過整合產(chǎn)業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)營銷服務(wù)，以全面解決畜牧獸醫(yī)管理資金需要。在政府掌握企業(yè)充足資金投入的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制的改革，逐步摒棄原有布置型的管理傳統(tǒng)模式，并充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，來有效推進(jìn)對(duì)畜牧獸醫(yī)的現(xiàn)代化管理。比如可將ERP管理導(dǎo)入到管理流程之中，做到了對(duì)人員標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)還可針對(duì)所養(yǎng)殖畜牧進(jìn)行統(tǒng)一管理，使獸醫(yī)人員可以利用信息系統(tǒng)全方位化地了解所養(yǎng)殖畜牧。而增加的經(jīng)費(fèi)投資不但能夠增加人員管理效率，還可以在一定程度上為獸醫(yī)人員的日常管理工作進(jìn)行了便利。

2.3 強(qiáng)化高素質(zhì)畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)

2.3.1 人才招聘 提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入門檻、引進(jìn)理論知識(shí)較為豐富的人員、注重工作中實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過對(duì)畜牧業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，使其具備扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，以滿足社會(huì)發(fā)展需求。要注重人才培養(yǎng)方案改革，完善管理制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。在適當(dāng)增加崗位待遇和改善工作條件的前提下，增強(qiáng)崗位吸引力以達(dá)到儲(chǔ)備人才的目的。

2.3.2 配合高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展人才培養(yǎng)工作 基層畜牧獸醫(yī)管理部門要與高等院校，畜牧獸醫(yī)研究所等單位進(jìn)行協(xié)作，并承擔(dān)部分項(xiàng)目的基層實(shí)施工作，這樣不僅能將高等院校，科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)新方法適時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，而且能增強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)工作人員的理論知識(shí)及實(shí)踐技能，同時(shí)也能及時(shí)了解畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展前沿動(dòng)向，并對(duì)新技術(shù)進(jìn)行介紹及推廣。

2.3.3 加強(qiáng)繼續(xù)教育，全面提高人員素質(zhì) 對(duì)在職人員，可以鼓勵(lì)、支持其進(jìn)修或者攻讀更高學(xué)歷，對(duì)學(xué)歷提高的技術(shù)人員，可以分級(jí)給予相應(yīng)報(bào)酬，并承擔(dān)部分或全部攻讀費(fèi)用。通過各種形式，不斷提高科技人員素質(zhì)；加大科技投入，提供良好發(fā)展空間；加強(qiáng)與外界交流合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。在企業(yè)建立“技術(shù)骨干”培訓(xùn)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才；引進(jìn)高級(jí)專家，進(jìn)行有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，拓展畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)技能：選派技術(shù)人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并請(qǐng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家、學(xué)者進(jìn)行專題知識(shí)講座；開展實(shí)驗(yàn)操作，并就先進(jìn)儀器和器械使用情況組織技術(shù)培訓(xùn)，以解決實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)操作中存在的技術(shù)難題。

2.4 加強(qiáng)縣級(jí)檢疫檢測(cè)和疫病診斷工作 建立布局合理，設(shè)備設(shè)施完善的檢疫實(shí)驗(yàn)室和注重設(shè)施環(huán)境維護(hù)是基層檢疫檢測(cè)工作水平提升的重要途徑，對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的提升同樣有促進(jìn)作用。要對(duì)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)室管理質(zhì)量和質(zhì)量過關(guān)技術(shù)措施體系。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使檢驗(yàn)條件得到充分保障；加大人員培訓(xùn)力度，保證專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和能力；強(qiáng)化制度管理，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；明確不同工作部門人員的職能，形成了多層次，全方位動(dòng)物監(jiān)測(cè)體系。

畜牧獸醫(yī)疫病診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中也同樣要改善設(shè)備設(shè)施。目前大多數(shù)基層實(shí)驗(yàn)室除了常規(guī)的重大動(dòng)物疫病診斷液之外，并未據(jù)此制備出其它常發(fā)疫病的診斷液，致使許多疾病診斷比較困難，不能得到及時(shí)診斷，在疫病出現(xiàn)時(shí)需送省級(jí)診斷中心診斷，給工作效率帶來很大影響。同時(shí)，由于一些養(yǎng)殖戶缺乏必要的養(yǎng)殖知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些常見傳染病往往采取保守處理方式，致使出現(xiàn)許多不必要的損失。而這些問題都是由儀器配置不到位引起的。因此實(shí)驗(yàn)室應(yīng)制備各種完整常見疾病診斷液和注重快速準(zhǔn)確診斷試劑研究和開發(fā)，以確保疾病快速診斷和治療措施得以及時(shí)實(shí)施。

2.5 對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行綜合、科學(xué)的指導(dǎo)（1）構(gòu)建疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并及時(shí)公布其發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)。建立疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各村鄉(xiāng)配備疫情報(bào)告員并嚴(yán)格規(guī)范了報(bào)告流程，制止虛報(bào)、瞞報(bào)和越級(jí)報(bào)告等現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層防疫意識(shí)。持續(xù)改進(jìn)動(dòng)物免疫抗體監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)疫情報(bào)告可信度，進(jìn)一步改進(jìn)疫情預(yù)報(bào)工作，從源頭上增強(qiáng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門疫情預(yù)警能力。

（2）通過實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、診斷能力為養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持。同時(shí)建立基于云計(jì)算的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)信息化，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)人員、科研教學(xué)人員及社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)用信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)理念開展采集，信息咨詢，互動(dòng)交流和技術(shù)普及。

（3）強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，要結(jié)合本地“三區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范選址建欄，引導(dǎo)抓好養(yǎng)殖污染治理、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和出欄畜禽產(chǎn)地檢疫、病死畜禽無害化處理等工作，對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)法律法規(guī)者堅(jiān)決予以打擊。