鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標任務順利完成

9 月28 日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施進展情況。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德出席發(fā)布會并回答記者問。

“初步來看，《規(guī)劃》實施情況良好，成效顯著?！眳菚员硎?，《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5 個方面提出的22 項指標中，糧食綜合生產(chǎn)能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3 項約束性指標實現(xiàn)規(guī)劃目標；其他預期性指標進展順利、符合預期。59 項重點任務中，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎、鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平等，均已穩(wěn)步落實、落地見效。82 項重大工程、重大計劃、重大行動中，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃、農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)行動等扎實推進、效果明顯。業(yè)興村強、民富人和、美麗宜居、穩(wěn)定繁榮的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在中華大地上漸次展開。

鄉(xiāng)村振興開局好起步穩(wěn)

吳曉介紹，五年砥礪奮進，鄉(xiāng)村振興未艾。在黨中央、國務院的堅強領導下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導不斷加強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織領域碩果累累，鄉(xiāng)村振興開局好、起步穩(wěn)、基礎牢。

鄉(xiāng)村振興形成新格局。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)不斷完善，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，不同類型村莊協(xié)調(diào)有序發(fā)展，田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)加快形成。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系日益完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。2021 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，分別比2017 年提高3.5 個、6個百分點。彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70.6%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。

鄉(xiāng)村生態(tài)展現(xiàn)新氣象。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升，資源利用集約化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化初步形成?；兽r(nóng)藥施用量多年負增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過70%，村容村貌顯著提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，生態(tài)保護制度不斷健全。

鄉(xiāng)村文化蘊育新風貌。農(nóng)村思想道德建設得到加強，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風廣泛培育，鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。全國縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。連續(xù)5年舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%。社會主義核心價值觀深入踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，累計認定6819個中國傳統(tǒng)村落，農(nóng)民精氣神得到有效提振。

鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)新局面。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，村黨組織書記兼任村委會主任比例達到95.6%。農(nóng)村移風易俗進一步深化，村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。

農(nóng)村民生躍上新水平。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的長效機制基本建立。農(nóng)村水電路通信等基礎設施提速建設、提檔升級。具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率提高到84%。農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量不斷提高。2017—2021 年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71 縮小到2.5。

飯碗裝好“中國糧” 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

“在《規(guī)劃》實施中，我們始終把確保國家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務。”吳曉表示，當前，我國糧食連年豐收、供應充裕、市場穩(wěn)定，與國際糧食市場大起大落形成鮮明對比。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物自主選育品種面積超過95%，小麥、玉米、水稻耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效提高；近兩年，中央財政累計發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補貼600 億元，緩解了農(nóng)資價格上漲帶來的影響。

曾衍德指出，近年來我國糧食生產(chǎn)政策體系和工作措施可以概括為“三個兩”?！皟刹亍?，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食產(chǎn)能基礎；“兩輔”，構(gòu)建輔之以利、輔之以義保障機制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧兩個積極性；“兩化”，推進服務社會化和生產(chǎn)機械化，促進節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

“今年又是一個豐收年，實現(xiàn)1.3 萬億斤以上目標有把握?！痹艿卤硎?，今年糧食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大豆油料擴種成效明顯，大豆面積增加較多，夏收油菜籽產(chǎn)量連續(xù)6 年增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到38.5%，提高1.2個百分點。

曾衍德介紹，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是《規(guī)劃》實施的一項重點任務，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項硬任務。通過銜接扶持政策、聚焦重點群體、突出重點幫扶、抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)，脫貧攻堅成果得到有效鞏固。

在銜接扶持政策方面，曾衍德表示，2022 年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金增加到1650 億元，東部省份財政援助資金超過220 億元，選派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才1.4 萬人。

聚焦重點群體和重點幫扶讓脫貧成果更加穩(wěn)固。截至8 月底，超過65%的監(jiān)測對象已消除返貧風險。西部10 個省份160 個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，出臺14 個方面政策予以傾斜支持。

抓實產(chǎn)業(yè)讓脫貧成效更可持續(xù)?！?32 個脫貧縣中央財政銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例逐年提高，今年力爭達到55%?！痹艿抡f，“今年小額信貸新增發(fā)放570多億元，惠及130 多萬戶。截至8 月底，全國脫貧人口務工規(guī)模3257.7 萬人，已超額完成年度目標任務。”

“鄉(xiāng)字號”“土字號”成金招牌 “吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得健康”

“《規(guī)劃》把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，突出用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興?！痹艿卤硎荆迥陙?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)文旅深度融合發(fā)展、農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。

截至目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達到70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.5，新增5 萬多個產(chǎn)地冷藏保鮮設施；全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到30 多萬家，年營業(yè)收入超過7000 億元；各類涉農(nóng)電商超過3 萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額超過2 萬億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；累計認定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673 個，遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品2438 個、鄉(xiāng)村工匠662 個，創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌。

曾衍徳表示，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要通過持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力、持續(xù)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、持續(xù)提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、持續(xù)建設集聚融合發(fā)展平臺等措施，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動資金、土地、人才向鄉(xiāng)村集聚、向主導產(chǎn)業(yè)集中。曾衍徳介紹，2021 年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達1.43 萬億元，五年年均增長10%以上；建設產(chǎn)業(yè)融合高地，目前已累計創(chuàng)建140 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1309 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、300 個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

同時，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計認定縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，培育家庭農(nóng)場390 萬個、農(nóng)民合作社222 萬家，還通過健全訂單農(nóng)業(yè)、利益分紅、股權(quán)合作等利益聯(lián)結(jié)機制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。

曾衍德指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，《規(guī)劃》對此作出具體部署，提出要以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。五年來，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品綠色供給能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)資源保育能力穩(wěn)步增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護能力穩(wěn)步加強，城鄉(xiāng)居民綠色生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民消費需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，我國專用小麥、高油高蛋白大豆占比逐年提升，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品供給增加；耕地質(zhì)量平均等級達到4.76，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57；化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)六年負增長，畜禽糞污綜合利用率達到76%；一批綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品得到認證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

曾衍德介紹，各地各部門聚焦《規(guī)劃》部署，通過節(jié)約資源提效率、源頭減量控污染、系統(tǒng)治理優(yōu)生態(tài)、全鏈提質(zhì)增效益，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

“大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，實施國家黑土地保護工程，牢牢守住18 億畝耕地紅線，耕地得到有效保護利用，”曾衍德表示，提高用水效率和加強生物資源保護開發(fā)也是重要方面。對于控制污染，重點是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5800 多項，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點。此外，274 個縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，建設田園生態(tài)系統(tǒng)。

“游燕”歸鄉(xiāng)“頭雁”領航 鄉(xiāng)村振興可期

全面推進鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關鍵。近年來，中辦、國辦印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)。

曾衍德介紹，五年來，4 萬名援藏援疆援青專業(yè)技術(shù)人才取得高級職稱，8.6 萬名符合條件的高素質(zhì)農(nóng)民納入高職擴招范圍，1120 萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，累計培育了高素質(zhì)農(nóng)民400 萬人次，培訓農(nóng)村實用人才帶頭人11.1 萬人，打造了一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

關于做法，曾衍德說：“概括起來講，主要是四個方面，健全人才入鄉(xiāng)機制引才、加強農(nóng)民教育培訓育才、優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境留才、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺用才?！?/p>

首先從體制機制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛。建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度，將農(nóng)業(yè)科技人員服務一線的實際表現(xiàn)作為職稱評審的重要參考；有計劃地選派縣級以上機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職；出臺鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，適當放寬職稱評審條件。

其次，通過教育培訓培養(yǎng)人才。大規(guī)模培育高素質(zhì)農(nóng)民，分類培養(yǎng)種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量，啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓；完善農(nóng)民培育支持政策，支持農(nóng)民按需培訓、應訓盡訓。

此外，從提升設施“硬條件”和優(yōu)化政策“軟環(huán)境”兩個方面留住人才。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、農(nóng)村公共服務平臺，讓人才有用武之地。

“習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，必須保持定力和韌勁，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”吳曉指出，《規(guī)劃》的順利實施、相關法律法規(guī)和政策體系的日益完善，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。下一步，將繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。