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    我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展存在的問題及法律對策

    2022-11-26 10:02:02黃小旭
    糧油食品科技 2022年2期
    關(guān)鍵詞:反壟斷冷鏈農(nóng)產(chǎn)品

    黃小旭

    (河海大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 211100)

    黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為國計(jì)民生的根本性問題,2021年4月,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺正式將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入法律。農(nóng)產(chǎn)品是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ),隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)需求的穩(wěn)步增長,對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展提出了更高要求。近些年來,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施基本情況得到改善,通過成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系已初具雛形。但由于我國冷鏈物流體系構(gòu)建起步晚、建設(shè)時間較短,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍存在一些問題。

    1 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題

    1.1 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺發(fā)展現(xiàn)狀

    農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是一項(xiàng)為保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),以制冷技術(shù)為基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)都保持在適宜的溫度而減少損耗的系統(tǒng)工程。我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺建設(shè)相對滯后,導(dǎo)致在流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行不順暢,具體表現(xiàn)為設(shè)備不足、資源分配不均和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈信息不對等。一是設(shè)備方面,冷藏保溫車作為組成冷鏈物流設(shè)備的重要要素,我國目前冷藏保溫車輛數(shù)量相較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。二是我國的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施資源分配存在地區(qū)資源分布、城鄉(xiāng)資源分布的兩級差距。如東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)冷庫接近飽和,而西部地區(qū)和中部地區(qū)冷庫資源與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不相符合。城市與農(nóng)村資源分布也不均衡,農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地,幾乎都嚴(yán)重缺乏冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,從而無法提供農(nóng)產(chǎn)品所需的冷凍冷藏條件[1]。三是冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間信息互換出現(xiàn)阻滯。具體表現(xiàn)在各冷鏈企業(yè)之間各自為營和公路、鐵路運(yùn)輸之間缺乏溝通,易造成信息失衡和配置的失調(diào)。另外,對時效性要求嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的流通的前提是準(zhǔn)確、及時的市場和運(yùn)輸信息,但我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化程度較低,缺乏完整的信息平臺[2]。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、冷鏈物流運(yùn)輸者和銷售者對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息了解充分,另一方面表現(xiàn)為消費(fèi)者作為最后一環(huán)消息相對閉塞,相關(guān)消費(fèi)需求欠缺平臺表達(dá)機(jī)制,使農(nóng)產(chǎn)品交互升級進(jìn)程緩慢,不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主體對消費(fèi)需求及時作出反應(yīng)。

    1.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系亟待完善

    我國近些年陸續(xù)發(fā)布了不少國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)起到正面的推動作用。但冷鏈物流領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn),無法全面滿足農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的需求[3]。2020年新冠疫情的爆發(fā),食品冷鏈物流更是暴露出體系不健全、企業(yè)運(yùn)營缺乏標(biāo)準(zhǔn)化等諸多問題。雖然我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》(GB31605—2020)于2021年3月11日正式施行,對我國冷鏈物流缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了彌補(bǔ),促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。但由于冷鏈物流整體產(chǎn)業(yè)鏈的龐大,相關(guān)內(nèi)容仍需要進(jìn)一步完善,以保障冷鏈物流行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)還存在以下問題:一是標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋冷鏈物流全過程。冷鏈物流過程涉及生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸和配送等諸多環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)出了差錯都會造成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的“斷鏈”,影響食品品質(zhì),不利于行業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體繁雜,不同標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)的情況。我國不同的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)是由不同的部門根據(jù)自身發(fā)展需求制定的,難以避免從不同的角度出發(fā)和針對不同的范圍進(jìn)行考量,而且部門之間缺乏溝通,導(dǎo)致不同標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性不足,從而無法形成嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)體系。又由于制定主體不統(tǒng)一,各部門與行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)制定各自的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)制定的方向存在偏差,制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)難以避免存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏正式化表達(dá)、合并渠道。通過長期的發(fā)展,我國冷鏈物流行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,其中相關(guān)行業(yè)自治標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)起到了秩序構(gòu)建的作用,但由于每個公司規(guī)定、代表利益的不統(tǒng)一,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很難形成統(tǒng)一規(guī)制。最后,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的法律規(guī)定主要集中在《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》[4]?,F(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有隨著冷鏈物流體系的構(gòu)建及時出臺,造成部分環(huán)節(jié)無法可依的窘境出現(xiàn),并且由于冷鏈物流跨部門特點(diǎn)的客觀存在,各部門制定的法律法規(guī)內(nèi)部會出現(xiàn)內(nèi)容沖突和立法重復(fù)現(xiàn)象,一定程度上,造成立法資源的浪費(fèi)。

    1.3 農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度背景下我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)狀

    為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化建設(shè)。我國《反壟斷法》第56條規(guī)定了農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度,明確了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲存等經(jīng)營活動中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為,不適用本法”。正是因?yàn)椤斗磯艛喾ā返某庖?guī)定,使得冷鏈物流行業(yè)中處在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中游且對市場具備一定支配地位的經(jīng)營者,憑借自身的資金優(yōu)勢,把控著農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié),將農(nóng)產(chǎn)品積累的增量收益匯集在產(chǎn)業(yè)鏈的下游,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價格居高不下,農(nóng)民自身卻無法獲取應(yīng)有的價值。一方面大多數(shù)農(nóng)業(yè)主體由于自身因素,對農(nóng)產(chǎn)品到消費(fèi)市場的流通渠道具有天然的依賴性[5],需要依靠渠道釋放農(nóng)產(chǎn)的庫存壓力,面對多樣化的市場要求,以及互聯(lián)網(wǎng)電商的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對冷鏈物流跨地域、保鮮等特質(zhì)的依賴程度會愈來愈高。而另一方面,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益,難免會借助價格壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場支配地位的形式攫取利益,對初級農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)者進(jìn)行高價盤剝,通過提高二次售價、差別化服務(wù)定價等方式,使消費(fèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品居于高價,間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者再生產(chǎn)的投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見,通過法律法規(guī)加強(qiáng)對處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游且具有市場支配的經(jīng)營者的限制,不僅是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素,還是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基底收益,提升其他相關(guān)農(nóng)業(yè)主體收益的現(xiàn)實(shí)需要。

    2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展情況

    通過分析和對比發(fā)達(dá)國家冷鏈物流基礎(chǔ)平臺的構(gòu)建過程,對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行實(shí)踐考察,探析典型國家農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度,可以有效加快我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的腳步。

    2.1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)平臺構(gòu)建現(xiàn)狀

    以信息化平臺、食品追溯為特點(diǎn)的荷蘭。作為世界第三農(nóng)產(chǎn)品大國,冷鏈物流領(lǐng)跑世界。在冷鏈物流體系中最具代表的冷凍行業(yè),不僅擁有世界前列的冷凍容積率,并且利用先進(jìn)的制冷技術(shù)、完備的運(yùn)輸設(shè)備大大降低了新鮮蔬菜水果和其他生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損腐率。荷蘭通過較短的冷鏈物流鏈、在運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)信息化、注重引入和開發(fā)先進(jìn)的冷凍技術(shù),以保證農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)的效率,實(shí)現(xiàn)降本增效[6]。此外,荷蘭還建立健全食品的追溯制度,企業(yè)不僅要嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī),還需對運(yùn)輸?shù)氖称愤M(jìn)行可追溯記錄,物流各方還要在自身環(huán)節(jié)添加各自標(biāo)識,確保產(chǎn)品在每個運(yùn)輸狀態(tài)都可實(shí)時追蹤,消費(fèi)者環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題也可倒序追查,從 NEN-EN-ISO22000到NEN-EN-ISO22005建立了完善的食品安全追溯體系。

    以技術(shù)化產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的有加拿大和日本。加拿大通過資金投入研發(fā)冷鏈物流技術(shù),培養(yǎng)冷鏈物流管理人才,在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了完善的綜合冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),更是在冷鏈物流中借助于如EDI技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的損耗。日本農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流實(shí)現(xiàn)了低溫倉庫的現(xiàn)代化建設(shè),以滿足農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、冷藏運(yùn)輸?shù)男枨骩7]。并從本國農(nóng)產(chǎn)品國情出發(fā),提倡小批量高頻率的運(yùn)輸模式,保證了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸至消費(fèi)市場的新鮮度。

    上述國家不僅注重冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,還將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于冷鏈物流各環(huán)節(jié),再通過建立相關(guān)制度以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)平臺的搭建,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體收益,擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

    2.2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)踐考察

    以美國為代表的發(fā)達(dá)國家冷鏈物流已得到長足發(fā)展,冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系也較為完善。通過對比分析這些國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的形成過程,可以有效改善我國冷鏈物流發(fā)展時間短、基礎(chǔ)薄弱的短板。

    美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ANSI)作為非營利性民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體,通過加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的融合進(jìn)程,以期其更好的發(fā)揮帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。美國政府部門方面積極參與和指導(dǎo)食品類領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定過程,以及建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)以監(jiān)管食品衛(wèi)生,確保食品安全。另外,美國標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)時不僅要對各方意見進(jìn)行聽取和采納,在草案的發(fā)布中還要進(jìn)行充分公示和再修改程序等,以保證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立施行的合理性。

    日本在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面更注重本國與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的融合與協(xié)調(diào),如東盟-日本冷鏈物流準(zhǔn)則的出臺,結(jié)合東盟國家自身現(xiàn)有冷鏈物流的特點(diǎn)和條件,投入并建設(shè)與之相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,且與冷鏈物流企業(yè)、公司和相關(guān)政府部門等形成完整的物流系統(tǒng),以期推動和拓展海外市場發(fā)展。日本冷鏈物流各標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接也有著值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[8],標(biāo)準(zhǔn)起草委員會負(fù)責(zé)JIS日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草提交工作,經(jīng)技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)委員會討論流程后才可發(fā)布。TS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格屬于行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn),雖然在行業(yè)內(nèi)通行,但在成為 JIS標(biāo)準(zhǔn)的過渡形態(tài)中還需相關(guān)企業(yè)提交,經(jīng)過這一過渡形態(tài)后才能成為 JIS標(biāo)準(zhǔn),這有效提高了相關(guān)企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與度。TR標(biāo)準(zhǔn)報告則是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的文件,規(guī)定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的細(xì)節(jié),屬于附屬標(biāo)準(zhǔn)。

    美國和日本制定冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)過程中,不僅嚴(yán)格遵循相關(guān)流程,還積極聽取各方意見,并且在不同標(biāo)準(zhǔn)之間形成良好的銜接機(jī)制,保證制定的標(biāo)準(zhǔn)在冷鏈物流的不同環(huán)節(jié)、不同主體之間都可以充分發(fā)揮功效。

    2.3 探析典型國家的農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度

    美國等發(fā)達(dá)國家均存在農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度,但在各國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未出現(xiàn)過限制競爭行為失控的情況。這些國家的反壟斷法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于弱勢地位的主體,并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行為進(jìn)行限制。其相同性表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度在觸發(fā)機(jī)制方面均設(shè)置了嚴(yán)苛的條件,差異性表現(xiàn)為通過不同的基本路徑進(jìn)行限制:美國作為判例法系的代表,判例形式是其主要的限制方式,歐盟、日本則借助立法形式直接對農(nóng)產(chǎn)品反壟斷適用除外制度發(fā)揮作用。

    2.3.1 以判例限制型為主要措施的美國的農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度

    1922年的《凱普沃斯蒂德法》明確“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的概念與范圍之后[9],對農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度的主體要素和行為范疇方面,通過判例的后續(xù)發(fā)布進(jìn)行限縮。典型案例如 1939年的United States v.Borden案,只有在農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織之間純粹、非營利性質(zhì)的互助行為,法院才會認(rèn)定屬于農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度的主體范圍。有可能造成農(nóng)業(yè)行業(yè)限制,加劇不正當(dāng)競爭的營利行為都會遭到禁止。在行為方面,農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度保護(hù)主體雙方均為農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施的壟斷協(xié)議或兼并行為,但對兩種情況反壟斷法會進(jìn)行調(diào)查,一是行為參與者中存在非農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織,二是農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織濫用市場支配地位的排他行為??梢钥闯雒绹r(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度更注重對純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織的保護(hù),而未將規(guī)?;癄I利性農(nóng)業(yè)經(jīng)營者納入排除范疇。

    2.3.2 以法規(guī)限定為主要限制措施的歐盟和日本農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度

    歐盟對農(nóng)業(yè)反壟斷除外制度主要體現(xiàn)在《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策適用的順位在競爭規(guī)則之前。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要目的是為提升處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動上游的主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高勞動收入,保證下游的消費(fèi)者能夠以合理價格購買農(nóng)產(chǎn)品。此外,歐盟委員通過的《關(guān)于處理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)議的26號法規(guī)》,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)適用除外范圍僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其協(xié)會的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出環(huán)節(jié)的行為,將經(jīng)營者聯(lián)合行為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間為達(dá)成價格壟斷之間的協(xié)作行為排除農(nóng)業(yè)適用除外規(guī)則之外。日本《禁止私人壟斷與確保公平交易法》第22條的規(guī)定,確立了農(nóng)產(chǎn)品反壟斷除外的限縮解釋。對弱勢且非集約化生產(chǎn)的農(nóng)民基于互助行為組成的農(nóng)業(yè)合作社,納入在適用除外主體范疇之中,而對在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)具有支配地位的經(jīng)營者之間的聯(lián)合行為,以及農(nóng)業(yè)合作社在符合適用除外要求時,卻濫用市場支配地位的行為,排除在農(nóng)業(yè)適用除外行為范疇之外。

    3 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的完善建議

    3.1 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺的建設(shè)

    在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺中,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著基底作用,信息平臺的構(gòu)建有利于提升行業(yè)整體水平,國家應(yīng)持續(xù)加大建設(shè)資金的投入力度[10]。一是提升冷藏冷凍車輛和冷庫的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,既要對現(xiàn)存老化的設(shè)備升級換代,也要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的切實(shí)需要,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投入建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,盡量實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的全覆蓋,同時還應(yīng)注重外國技術(shù)的引進(jìn),實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化升級。二是加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設(shè)投入[11]。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺的建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流效率,實(shí)現(xiàn)降本增效的重要前提。各冷鏈企業(yè)與公路、鐵路運(yùn)輸之間應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)共享信息平臺,做到資源互通、信息共享,對農(nóng)產(chǎn)品形成覆蓋面更廣、物流效率更高的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。以長遠(yuǎn)目光來看,冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展會借助信息化力量,勢必會尋求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)的支持。通過相關(guān)政策支持來引導(dǎo)二者的合作,能夠使我國分散的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈資源根據(jù)不同客戶的需求發(fā)揮作用。

    3.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)的健全與銜接

    一是進(jìn)一步構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是否完善直接關(guān)系到食品安全問題,且標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)能使得標(biāo)準(zhǔn)之間層次關(guān)系更加鮮明,系統(tǒng)性的強(qiáng)化各標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)有的作用。在標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)層面,國家應(yīng)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系,內(nèi)容覆蓋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的各個環(huán)節(jié);食品安全部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求都進(jìn)行明確規(guī)定,如冷藏車車況是否達(dá)標(biāo)、冷庫溫度控制是否科學(xué),對農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的品質(zhì)進(jìn)行隨機(jī)抽查,對于不符合規(guī)定的運(yùn)輸、經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的處罰;交通運(yùn)輸部門則應(yīng)建立包含鐵路、公路、水運(yùn)等冷鏈物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的子體系。同時在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中還要充分考慮各方主體的意見,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況出臺切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),更要注重從我國國情出發(fā),借鑒別國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接與融合[12]。二是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流法規(guī)建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的立法,通過法律建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境,提供法律保障[13]。已出臺的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,促進(jìn)了冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布,但由于法規(guī)內(nèi)容調(diào)整相較于瞬息萬變的消費(fèi)市場具有一定的滯后性,因此建議國家在現(xiàn)有的物流業(yè)法律法規(guī)的體系下,進(jìn)一步加快冷鏈物流相關(guān)規(guī)章、意見的制定與出臺,機(jī)動處理農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題,明確各部門的職責(zé)和邊界以及冷鏈運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的各個環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)有法可依[14]。三是貫通標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范的銜接渠道。由于法律法規(guī)制定過程通常具有滯后性和程序性,需要一定的時間才能將現(xiàn)實(shí)需要上升為法律意志,在法律未能調(diào)控的領(lǐng)域,行業(yè)規(guī)則自治起到了很大的作用,但由于其強(qiáng)制性缺失,在市場趨于成熟后,應(yīng)當(dāng)適時將行業(yè)規(guī)范中先進(jìn)有益的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)過試點(diǎn)評估后納入現(xiàn)行法律體系之中。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的銜接,使標(biāo)準(zhǔn)在法律框架下有效施行,不僅能夠有效降低在冷鏈物流過程中的違法違規(guī)行為的發(fā)生,還能夠賦予相關(guān)部門在處理各方主體突破標(biāo)準(zhǔn)行為的法律依據(jù),以保證農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3.3 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有關(guān)反壟斷適用除外制度的建議

    農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)涉及主體眾多,不僅包括處于天然劣勢地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,還包括冷鏈物流中游從事相關(guān)運(yùn)輸、倉儲、經(jīng)銷的眾多經(jīng)營者,明確農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸中適用反壟斷除外規(guī)定的主體和行為,對促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性和提高農(nóng)民收入都有著正面促進(jìn)作用。一是明確農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域適用反壟斷除外規(guī)定的主體范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及其他直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織是法律明確規(guī)定的豁免主體。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通常認(rèn)為包含農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)兩個部門,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而出現(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民,性質(zhì)仍和以前“單純從事農(nóng)業(yè)原作物生產(chǎn)的主體”接近,所以對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民也應(yīng)納入農(nóng)業(yè)除外規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者范疇內(nèi),主要表現(xiàn)為冷鏈物流上游種植、養(yǎng)殖戶。雖然我國農(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)中并未對農(nóng)業(yè)企業(yè)的概念與范圍作出解釋,但是我國《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》第二條將農(nóng)業(yè)企業(yè)定義為“從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或以其為依托,農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營,實(shí)行獨(dú)立核算和具有法人地位的農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)組織單位?!盵15],而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中由于現(xiàn)今業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化,通常會出現(xiàn)流程企業(yè),即從物流到經(jīng)銷一體化的企業(yè),因此需要對此類主體進(jìn)行限縮規(guī)定。

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織順應(yīng)改革開放潮流逐步涉及工業(yè)和服務(wù)業(yè),不再將工作重心放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,則應(yīng)排除在農(nóng)業(yè)適用除外的主體之外[16]。對于那些不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動且易發(fā)生壟斷行為的經(jīng)營者們自然被排除在制度之外。農(nóng)業(yè)主體在冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)銷或者其他協(xié)同行為時,若行為主體均為前述反壟斷除外定義的農(nóng)產(chǎn)主體,則可直接適用反壟斷除外規(guī)定,但若行為主體一方不符合除外主體身份,則應(yīng)該排除在反壟斷除外規(guī)定之外。二是明確反壟斷除外規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域適用中的行為方式。反壟斷除外規(guī)定是為了保護(hù)弱勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益和提升其競爭力,但一些強(qiáng)勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中憑借其優(yōu)勢地位濫用市場支配地位,損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,這種行為應(yīng)排除在反壟斷除外規(guī)定之外。

    4 結(jié)語

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,已經(jīng)取得重大進(jìn)步。解決好農(nóng)產(chǎn)品問題則是解決“三農(nóng)”問題和保障農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的基礎(chǔ),通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺建設(shè),在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系之間形成良好的銜接,明確《反壟斷法》在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中的適用范圍,對保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

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