常熟：完善體制機(jī)制創(chuàng)新路上再出發(fā)

文|本刊記者 孫潔 通訊員 錢人杰

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。近年來(lái)，常熟搶抓首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)和全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯提升，走出了一條具有常熟特色的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的縣域創(chuàng)新道路。

積極統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制

常熟始終把科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，堅(jiān)持“一把手”抓創(chuàng)新，高位推動(dòng)打好“主動(dòng)仗”，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)人員。

市委書記牽頭國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，市長(zhǎng)親自抓科技創(chuàng)新，定期召集召開(kāi)創(chuàng)新工作例會(huì)，把方向、定政策、解難題。常委副市長(zhǎng)分管科技創(chuàng)新，副市長(zhǎng)、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)協(xié)管科技工作；在江蘇省率先掛牌成立實(shí)體化運(yùn)行的市科技創(chuàng)新辦公室，實(shí)現(xiàn)人員、職責(zé)、效能持續(xù)優(yōu)化；國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)均單獨(dú)設(shè)置科技局，各經(jīng)濟(jì)板塊建立經(jīng)濟(jì)、人才、科技“三位一體”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)一把手抓創(chuàng)新、各板塊謀創(chuàng)新、各部門促創(chuàng)新的工作格局。據(jù)了解，科創(chuàng)辦在促發(fā)展中扮演了重要角色，例會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總召集人，科技局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人及組織部分管負(fù)責(zé)人為例會(huì)成員，例會(huì)辦公室設(shè)在科技局，各單位定期將推進(jìn)科技創(chuàng)新的有關(guān)情況報(bào)例會(huì)辦公室，有重要議題報(bào)例會(huì)辦后上會(huì)討論決議。

為促進(jìn)常熟市企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，常熟市由工信牽頭、科技參與，各部門協(xié)同開(kāi)展自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣工程。工作開(kāi)展過(guò)程中，工信局發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作事關(guān)科技創(chuàng)新，且需要多部門、各板塊協(xié)同培育，于是提交市創(chuàng)新工作例會(huì)辦公室，提請(qǐng)上會(huì)審議。2019年10月，《常熟市自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣工程實(shí)施方案》經(jīng)常熟市創(chuàng)新工作例會(huì)審議通過(guò)后，由市政府印發(fā)。此后，在2020年、2021年，工信局2次提請(qǐng)市創(chuàng)新工作例會(huì)階段性審議自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣情況，并就工作推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)向大會(huì)作了匯報(bào)，比如在工作推進(jìn)中還存在企業(yè)參與度不高、部門聯(lián)動(dòng)不足的情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由例會(huì)辦公室（科技局）牽頭，會(huì)同財(cái)政局、金融監(jiān)管局等部門，進(jìn)一步完善推廣方案，集成政策、金融、服務(wù)等手段，全面加大了產(chǎn)品示范推廣力度，截至目前，共4批28個(gè)產(chǎn)品列入常熟市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，給予采購(gòu)入圍《目錄》產(chǎn)品的購(gòu)買方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策。給予采購(gòu)入圍《目錄》產(chǎn)品的購(gòu)買方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策的引導(dǎo)下，常熟高新區(qū)于2020年初成功示范投運(yùn)20輛氫燃料電池公交車，開(kāi)啟了常熟氫能公交新時(shí)代。江蘇集萃智能液晶科技有限公司的新產(chǎn)品"百斯調(diào)光玻璃"已在常熟東南派出所、人工智能產(chǎn)業(yè)園及常熟國(guó)家大學(xué)科技園辦公樓等項(xiàng)目上使用。

全市“一盤棋”集成創(chuàng)新資源，構(gòu)建大創(chuàng)新格局。市政協(xié)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“主席提案”，由政協(xié)主席領(lǐng)辦，定期督辦工作開(kāi)展情況。并組織召開(kāi)雙月例會(huì)，將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)議題，廣泛征求民主黨派及社會(huì)各界意見(jiàn)建議。市委深改委將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)改革任務(wù)，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。

組合政策激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

圍繞科技體制改革，常熟市研究出臺(tái)一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，在重大載體建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融結(jié)合等方面加大科技投入，構(gòu)建支持改革創(chuàng)新的政策支撐體系。在落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省、市創(chuàng)新政策“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，常熟持續(xù)做好創(chuàng)新政策“自選動(dòng)作”，制訂了《常熟市高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施辦法》《常熟市新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《常熟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才薪酬補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》《常熟市關(guān)于氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《常熟市金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》等一系列創(chuàng)新政策，2018年-2020年間出臺(tái)創(chuàng)新政策44項(xiàng)，構(gòu)建從高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體、雙創(chuàng)人才、創(chuàng)新生態(tài)等全方位的科技創(chuàng)新政策體系。

常熟作為縣級(jí)市，城市能級(jí)有限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能“攤大餅”，必須結(jié)合自身實(shí)際，“有所為有所不為”，同時(shí)依靠科技創(chuàng)新，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。比如，依托豐田在國(guó)內(nèi)最大的研發(fā)中心，常熟錨定氫能這個(gè)風(fēng)口，加快布局氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了《常熟市關(guān)于氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，謀劃綜合載體建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，目前已集聚了豐田研發(fā)、治臻新能源、擎動(dòng)科技等一大批氫能源相關(guān)項(xiàng)目。

人才是第一資源，縣級(jí)市極度缺乏高端人才要素，為此，常熟出臺(tái)了一系列人才政策，從院士團(tuán)隊(duì)到雙創(chuàng)人才，從行業(yè)緊缺人才到應(yīng)用型人才，都出臺(tái)了相關(guān)政策，拿出更大的誠(chéng)意招攬人才，構(gòu)建了全鏈的人才生態(tài)集聚體系，打造同頻共振、互相成就的“共同體”。產(chǎn)業(yè)更加聚焦，資源也更聚集。持續(xù)提升對(duì)科技創(chuàng)新工作的保障力度，確保財(cái)政投入優(yōu)先向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。近年來(lái)，常熟財(cái)政科技支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技經(jīng)費(fèi)保持年均15%的增速，2021年全市科學(xué)技術(shù)支出達(dá)28億元，較2017年增長(zhǎng)158%，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)11.4%，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入86億元。

科技服務(wù)集成創(chuàng)新資源

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，常熟市修訂《常熟市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，創(chuàng)新項(xiàng)目組織形式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等新型組織機(jī)制，簡(jiǎn)化預(yù)算編制方式、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干試點(diǎn)，為科研人員“松綁”，讓科研人員可以心無(wú)旁騖開(kāi)展科研項(xiàng)目。近年來(lái)，萬(wàn)名就業(yè)人員中研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)從2018年的170人/萬(wàn)人提升至225.6人/萬(wàn)人，提升幅度顯著。

常熟市積極對(duì)上爭(zhēng)取，建立與科技部的常態(tài)化掛職機(jī)制和重大信息直報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)情況報(bào)告由科技部辦公廳印發(fā)全國(guó)學(xué)習(xí)。深入推進(jìn)與省科技廳的第二輪“廳市會(huì)商”，“聲谷”打造、農(nóng)高區(qū)建設(shè)、重大研發(fā)計(jì)劃實(shí)施等工作取得突破性進(jìn)展。與蘇州科技局締結(jié)“伙伴計(jì)劃”，獲“聲谷”專項(xiàng)支持首批資金1.25億元，新增一批科技計(jì)劃項(xiàng)目向常熟開(kāi)放。突出創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，在全市高質(zhì)量考核中更加突出科技首位度，研發(fā)投入、人才引育、載體建設(shè)等創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重由3%提高到10%以上，大抓創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。

2016年，常熟首創(chuàng)與江蘇省科技廳“廳市會(huì)商”機(jī)制，2021年，常熟市人民政府與江蘇省科學(xué)技術(shù)廳圍繞助力常熟打造“產(chǎn)創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”開(kāi)展第二輪廳市會(huì)商，簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、“蘇州·中國(guó)聲谷”建設(shè)、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)、推進(jìn)高質(zhì)量科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、共同推進(jìn)全生命周期創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。第二輪協(xié)議簽訂以來(lái)，常熟進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)政策、資源、服務(wù)的爭(zhēng)取力度，2021年全年對(duì)上爭(zhēng)取科技項(xiàng)目382項(xiàng)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)2.9億元；聲學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲批省級(jí)科研類事業(yè)單位、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；國(guó)家農(nóng)科園申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已通過(guò)專家論證。

近年來(lái)，常熟市全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新走在前列，全力建設(shè)產(chǎn)產(chǎn)融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型城市，強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)支撐、治理效能變革，人民群眾獲得感、體驗(yàn)感顯著增強(qiáng)。

“向科技要增長(zhǎng)、向創(chuàng)新要績(jī)效、向市場(chǎng)要活力”，在常熟這片發(fā)展的沃土上，人們深刻感受著科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴之力。高原之上，再攀高峰，爭(zhēng)做縣域創(chuàng)新的排頭兵，常熟一直在路上。（通訊員單位：常熟市科學(xué)技術(shù)局