電網(wǎng)建設(shè)中如何加強(qiáng)配電線路的電力施工管理

昭通浩鑫工程有限公司 李洪烈

1 電網(wǎng)建設(shè)中配電線路施工管理目的及內(nèi)容

1.1 管理目的

新中國(guó)成立后，工程建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)水平影響，發(fā)展相對(duì)緩慢，施工管理亟待完善。20世紀(jì)五六十年代，勞動(dòng)保護(hù)管理體系建立；20世紀(jì)八十年代，逐漸在國(guó)內(nèi)引入項(xiàng)目安全管理方面的理論、方案；20世紀(jì)九十年代，逐漸在現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系構(gòu)建上取得成效，技術(shù)方法隨之進(jìn)步，但就電力企業(yè)來(lái)講，因相關(guān)施工管理的工作起步尚晚，在現(xiàn)代新技術(shù)、新能源飛躍發(fā)展的新形勢(shì)下，仍面臨著新的問(wèn)題、新的風(fēng)險(xiǎn)。

2014年，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作需堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的方案。2015年，《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》發(fā)布，要求對(duì)電力生產(chǎn)的規(guī)律把握，在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，增強(qiáng)安全管理系統(tǒng)的可控性、前瞻性，對(duì)與電力行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際符合，基于規(guī)范化的、持續(xù)完善的、風(fēng)險(xiǎn)的安全管理模式予以探索，逐漸對(duì)理念先進(jìn)、方法得當(dāng)?shù)念A(yù)控體系構(gòu)建，在對(duì)各類事故防范上取得了一定成效，為社會(huì)的發(fā)展提供了可靠、安全的電力保障。

配電線路是電力系統(tǒng)重要組成部分，即指≤35kV 線路新建或核準(zhǔn)改造的項(xiàng)目，通常按農(nóng)村配網(wǎng)和城市配網(wǎng)予以劃分。針對(duì)配電線路施工過(guò)程加強(qiáng)管理，除可保障各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)順利完成外，還可對(duì)安全事故發(fā)揮防范作用，提升施工質(zhì)量。同時(shí)，也為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可對(duì)人們?cè)谛颅h(huán)境下于電力上的全新需求予以滿足。另外，加強(qiáng)配電線路施工過(guò)程的有效管理工作，目的還在于縮短施工時(shí)間，提高供電質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故價(jià)值顯著[2-3]。

1.2 管理內(nèi)容

電網(wǎng)建設(shè)中配電線路施工管理包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是施工規(guī)劃把控。在電網(wǎng)建設(shè)中，對(duì)配電線路施工規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)制定作用十分突出。需施以嚴(yán)查，對(duì)不同環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)均有涉及，避免漏項(xiàng)，為施工工作順利展開提供保障。

二是圖紙檢查審核。對(duì)圖紙進(jìn)行檢查及審核，是電力工程項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量有著較大程度的影響。在對(duì)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，除設(shè)計(jì)人員依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)整體所需，反復(fù)進(jìn)行校準(zhǔn)、考量外，還需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施檢測(cè)，將錯(cuò)誤檢出并及時(shí)糾正，以使施工質(zhì)量得以提升。

三是施工技術(shù)把控。在配電線路施工中，施工技術(shù)為較難管理的內(nèi)容，不同的施工人員，在其所掌握的技術(shù)水平上也存在較大差異，與之對(duì)應(yīng)的施工方式也較為多樣，故增加了工程質(zhì)量管理的難度。在實(shí)際管理過(guò)程中，需對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，以達(dá)到電網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)。

四是線路安全管理。配電線路在施工期間，施工進(jìn)度、線路質(zhì)量為現(xiàn)場(chǎng)管理工作的重點(diǎn)，也是影響電力企業(yè)成本投入、工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要因素，故需科學(xué)對(duì)待，加強(qiáng)管理力度[4]。

隨著國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展，穿越城區(qū)的部分鐵路將通過(guò)外遷等方式重新發(fā)揮新的活力。與此同時(shí)原鐵路走廊卻逐步成為城市發(fā)展的一道“裂痕”。本文在對(duì)廢棄鐵路沿線問(wèn)題剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路再利用模式提出了鐵路沿線地區(qū)“面—線—點(diǎn)”的交通優(yōu)化策略，并以南京寧蕪鐵路進(jìn)行了實(shí)例分析，以期通過(guò)多種交通方式系統(tǒng)融合、沿線地區(qū)交通織補(bǔ)以及重要節(jié)點(diǎn)精細(xì)化設(shè)計(jì)與控制等策略方法，實(shí)現(xiàn)廢棄鐵路沿線地區(qū)交通系統(tǒng)的優(yōu)化與提升。

2 配電線路電力施工管理原則及依據(jù)

2.1 管理原則

在對(duì)配電線路工程進(jìn)行管理時(shí)，需遵循綜合性、科學(xué)性、信息性、連續(xù)性、系統(tǒng)性原則。具體分析如下：一是綜合性。配電線路工程施工風(fēng)險(xiǎn)并非孤立存在的，不同風(fēng)險(xiǎn)要素間可彼此產(chǎn)生影響，在對(duì)施工進(jìn)行管理時(shí)，需以整個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，綜合進(jìn)行考慮，如信息搜集環(huán)節(jié)、人員管理環(huán)節(jié)等，以找出潛在問(wèn)題。

二是科學(xué)性。在對(duì)電力施工項(xiàng)目展開管理時(shí)，需以科學(xué)的理論依據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，按照科學(xué)方法，對(duì)極具可行性的管理體系予以建立。如經(jīng)分析既往安全事故，發(fā)現(xiàn)電力安全事故具有規(guī)律可循特征，故在對(duì)配電線路工程展開管理時(shí)，需依據(jù)具體情況，結(jié)合理論和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)對(duì)適合的管理方法進(jìn)行選擇。

三是信息性。在對(duì)配電線路工程進(jìn)行管理時(shí)，需要深入準(zhǔn)備資料參考，須對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的信息進(jìn)行搜集，管理的質(zhì)量如何，與所搜集信息的全面性、精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性等均存在密切關(guān)聯(lián)，即施工管理質(zhì)量需以信息資源為基礎(chǔ)。

四是連續(xù)性。在配電線路施工管理中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件的辨識(shí)并非一次性，進(jìn)而需在整個(gè)項(xiàng)目中貫穿，在項(xiàng)目實(shí)施期間，受內(nèi)、外環(huán)境變化影響，配電線路工程風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生著變化，因此要連續(xù)、動(dòng)態(tài)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨識(shí)。

五是系統(tǒng)性。在開展配電線路施工期間，安全風(fēng)險(xiǎn)以客觀的形式存在，因此要系統(tǒng)、整體對(duì)施工期間的安全問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，以增強(qiáng)管理水平。

2.2 管理依據(jù)

一是設(shè)置安全管理計(jì)劃。針對(duì)配電線路工程設(shè)置安全管理計(jì)劃，在計(jì)劃中對(duì)項(xiàng)目組織、成員管理方案予以明確，并對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確管理思路，制定管理策略，就安全管理方法向項(xiàng)目組織做指導(dǎo)，以此為管理的重要依據(jù)。

二是明確工程項(xiàng)目規(guī)劃。在對(duì)配電線路工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)目標(biāo)確定，對(duì)期間可能存在的困難預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)策略，資源計(jì)劃、安全計(jì)劃、工期目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)等，均為重要的管理內(nèi)容。

三是匯總吸收經(jīng)驗(yàn)資料。在工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，均對(duì)資料進(jìn)行了整理、備案，可對(duì)相關(guān)工程專家意見、文件記錄、會(huì)議記錄、工作進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行搜集，對(duì)上述內(nèi)容展開分析，獲取同配電線路工程相關(guān)的，具參考價(jià)值的管理信息。對(duì)于歷史資料中的風(fēng)險(xiǎn)，需制定預(yù)防方案，避免有風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生，針對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行制定。

四是有效應(yīng)對(duì)假設(shè)因素。在對(duì)配電線路進(jìn)行立項(xiàng)，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，均在相對(duì)呈良好狀態(tài)的假設(shè)條件下建立，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，上述預(yù)想即呈現(xiàn)出不確定性，有一定風(fēng)險(xiǎn)存在。如工程項(xiàng)目正好處于政策變動(dòng)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等條件下，或有無(wú)法預(yù)見的社會(huì)變動(dòng)，則較難在實(shí)施階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行控制。

3 配電線路電力施工管理特征及現(xiàn)存問(wèn)題

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，因配電工程所涉規(guī)模相對(duì)較小，承受的任務(wù)量卻較大，加之阻礙因素多，故管理存在較大難度，對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)及現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行掌握，便于管理措施針對(duì)性地制定。

3.1 施工主體知識(shí)掌握欠缺

基礎(chǔ)知識(shí)掌握度不佳，多為施工人員相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不足，或所搜集的歷史有效數(shù)據(jù)貧乏。對(duì)相應(yīng)原因展開分析，其一配電線路工程在性質(zhì)上屬勞動(dòng)用工密集型產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)一線作業(yè)的以農(nóng)民工為主，文化水平相對(duì)偏低，安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，進(jìn)而增加了管理的難度。其二我國(guó)電力施工管理尚處于發(fā)展階段，相關(guān)配電線路工程安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故指數(shù)等有效數(shù)據(jù)較少。既往多展開事故調(diào)查，但部分私企較難針對(duì)事故開展分析和統(tǒng)計(jì)工作，更未建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，故可供參考的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)相對(duì)較少。上述因素，均影響到整體工作水平的提升。

3.2 責(zé)任主體繁多

配電線路工程在實(shí)施時(shí)，涉及較多單位和部門，如政府管理部門、施工單位、建設(shè)單位、設(shè)備材料單位、電力行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)行維護(hù)單位、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)單位等。一個(gè)項(xiàng)目的完成，由專職或兼職安全員、企業(yè)法人、施工管理與相關(guān)作業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理等密切配合，共同參與。施工單位不同，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、安全管理方式、承擔(dān)的責(zé)任也存在較大差異，在施工項(xiàng)目中，不同人員責(zé)任也有明顯區(qū)別，故上述情況均對(duì)協(xié)調(diào)管理有較高的要求。

3.3 施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜

就配電線路工程而言，以露天作業(yè)為主，鋪設(shè)的施工路線通常較長(zhǎng)，所涉步驟及環(huán)節(jié)繁多，工作地段、架空線路較為多樣。在不同施工地段，安全工具、施工機(jī)械、作業(yè)人員均呈頻繁流動(dòng)性，故管理存在一定難度。不僅如此，因電網(wǎng)建設(shè)中，輸電線具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，存在一定損壞、被盜風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)用電網(wǎng)設(shè)備常有被盜的問(wèn)題存在。配電線路無(wú)論是被破壞或是被盜，均會(huì)為電力企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，且還會(huì)影響到公眾用電。

3.4 環(huán)境條件相對(duì)較差

電網(wǎng)建設(shè)中的配電線路工程多包括架空線路，如立桿塔、架設(shè)架空電纜和架空線等，工程施工多在野外，自然環(huán)境及地形條件相對(duì)較差，因此對(duì)系統(tǒng)勘查有較高的要求，需要為工程設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確參考依據(jù)。同時(shí)，露天作業(yè)在實(shí)施時(shí)，受場(chǎng)地、交叉作業(yè)限制，加之雷電、寒暑、大風(fēng)等自然因素的危害及影響，易發(fā)生高空墜落、坍塌等重大傷亡事故，進(jìn)而促使施工安全性下降。

3.5 工期時(shí)限緊張

在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，就工程量而言，相較輸電線路，配電線路工程相對(duì)較小，所鋪設(shè)的線路通常小于20km。但從整個(gè)施工項(xiàng)目來(lái)看，工期相對(duì)較長(zhǎng)，用于配電線路施工的期限較短，因前期還需做多項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如設(shè)計(jì)施工圖，協(xié)調(diào)通道、土地占用問(wèn)題，協(xié)商林地賠償問(wèn)題，辦理停復(fù)電手續(xù)等，均對(duì)時(shí)間有所消耗，進(jìn)而引發(fā)施工工期緊張，增加了安全隱患[5]。

4 配電線路電力施工管理策略

4.1 提升施工人員綜合素養(yǎng)

在配電線路工程施工過(guò)程中，施工人員綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力對(duì)工程整體質(zhì)量有著直接影響。故需積極開展對(duì)相關(guān)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)工作，從根本上提高管理成效。作為施工企業(yè)，可設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織配電線路施工人員定期接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)外交流、專家授課、專題講座等方式，使其技術(shù)水平、安全意識(shí)得以提升，確保在實(shí)際工作中，可嚴(yán)格依據(jù)施工規(guī)定及技術(shù)要求作業(yè)。

此外，在針對(duì)施工人員展開培訓(xùn)過(guò)程中，除施工技術(shù)外，還需重視對(duì)人文精神、企業(yè)文化的宣講，使施工人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)和道德水平提高?？蓪⒆陨韮?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，從根本上使配電線路工程建設(shè)質(zhì)量得到強(qiáng)有力的保障。可定期對(duì)施工人員進(jìn)行量化考核，設(shè)獎(jiǎng)懲制度，將個(gè)人表現(xiàn)、整體素質(zhì)情況、團(tuán)隊(duì)合作情況均作為考核內(nèi)容，以使施工人員主觀能動(dòng)性增強(qiáng)，綜合素養(yǎng)提升。

4.2 強(qiáng)化不同責(zé)任主體協(xié)同意識(shí)

配電線路項(xiàng)目不同責(zé)任主體協(xié)同狀況如何，對(duì)施工過(guò)程是否順利，影響較大，甚至可對(duì)施工企業(yè)所塑造的社會(huì)形象形成不良干擾。一方面針對(duì)不同責(zé)任主體，就安全管理制度予以完善，經(jīng)培訓(xùn)教育，使其從思想深處對(duì)施工安全性有明確認(rèn)識(shí)，在制度層面，消除對(duì)安全可造成不利影響的因素，促整體安全管理水平增強(qiáng)。另一方面，通過(guò)明確配電線路施工管理所具有的多樣性和層次性的特征，鼓勵(lì)不同責(zé)任主體間積極協(xié)調(diào)，有效溝通，以共同促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成。

4.3 加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度

在針對(duì)配電線路工程進(jìn)行施工管理時(shí)，需依據(jù)我國(guó)相關(guān)制度，對(duì)配電線路施工標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守，避免出現(xiàn)盜竊、破壞的問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率管理的目標(biāo)。同時(shí)，還需加大對(duì)不同的配電線路施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡視的力度，此為最有效且直接避免外力破壞的方案。定期開展對(duì)線路、燈塔、供電設(shè)備的檢查，一旦有配電線路問(wèn)題檢出，即積極制定應(yīng)對(duì)措施予以解決，并在后續(xù)的工作中，詳細(xì)分析故障原因，以防同類型事件再度發(fā)生。

為進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理效果，還可設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有害的危險(xiǎn)因素識(shí)別，完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析后，就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)予以建立，在施工期間，在各種危險(xiǎn)因素與預(yù)警指標(biāo)接近時(shí)，進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，對(duì)災(zāi)害、事故的發(fā)生具減緩作用?；诖耍柰晟茟?yīng)急救援準(zhǔn)備，為及時(shí)、科學(xué)提供應(yīng)急救援提供保障。

4.4 依據(jù)環(huán)境制定適宜管理方案

配電線路在施工期間，工藝較為多樣，在建設(shè)前期，需經(jīng)系統(tǒng)勘查，對(duì)施工技術(shù)、施工條件等信息獲益，以對(duì)施工設(shè)計(jì)合理性、可行性作出有效判斷。若在進(jìn)行勘查期間，有信息或數(shù)據(jù)誤差，可引發(fā)配電線路施工質(zhì)量、安全水平下降，進(jìn)而增加質(zhì)量問(wèn)題、安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。故在勘查時(shí)，需對(duì)平距高差、配電線路轉(zhuǎn)角的測(cè)量問(wèn)題引起充分重視。另外，不斷引起新型測(cè)量技術(shù)，為數(shù)據(jù)的有效性、真實(shí)性提供保障。同時(shí)，在面對(duì)自然因素的危害，需提高安全防護(hù)力度，對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制，專人監(jiān)護(hù)施工，強(qiáng)調(diào)處于不同作業(yè)環(huán)節(jié)的施工人員必須穿戴防護(hù)設(shè)備，如安全服、安全帽、安全手套等，以降低損傷風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 重視緩解工期壓力

配電線路工程施工期間，工期壓力為高危誘導(dǎo)安全事故發(fā)生的因素，作為管理者，應(yīng)在針對(duì)施工開展管理時(shí)，依據(jù)不同環(huán)節(jié)所需，對(duì)人員進(jìn)行合理、科學(xué)配置，同時(shí)要對(duì)施工工藝流程進(jìn)行針對(duì)性完善，使施工效率得以提升，有效發(fā)揮對(duì)工期壓力緩解的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

在電網(wǎng)建設(shè)中，配電線路工程作為重要基礎(chǔ)，可對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善，使之更具合理性、規(guī)范性，進(jìn)而為供電的可靠性、安全性提供保障，使配電網(wǎng)整體安全運(yùn)行水平得以提升。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，社會(huì)法治體系漸趨完善，工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，重視針對(duì)配電線路電力施工開展管理，避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，可為電力企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也可推動(dòng)我國(guó)整體電力工程建設(shè)水平的提升。