構建新機制 實現(xiàn)新發(fā)展

□黃發(fā)忠

近年來，冀中能源張家口礦業(yè)集團公司紀委（以下稱“公司紀委”）認真落實上級紀委和公司黨委的工作部署，積極融入企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展中心工作，持續(xù)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)，突出抓手，完善機制，不斷深化和鞏固黨風廉政建設成果，為企業(yè)各項工作提檔晉級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保障和紀律約束。

突出廉潔文化抓手構建“不想腐”的教育引導機制

注重頂層設計，搭建推進平臺。公司紀委認真貫徹中紀委等六部委《關于加強廉政文化建設的意見》，按照冀中能源集團廉潔文化建設有關要求，及時成立領導和工作小組，深入研究企業(yè)廉潔文化建設模式：圍繞企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展任務目標，形成了以構建教育引導機制為目的，以搭建“12355”（明確1個目標愿景，打牢2個創(chuàng)建基點，構建3個要素體系，涵蓋5個文化層面，提供5個支撐保障）架構模型為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、有急有緩、分步推進、重點突破的工作格局和推進思路；制定了《關于開展廉潔文化建設的實施意見》，進一步明確了指導思想、工作目標、總體思路、基本原則、方法途徑、實施步驟；所屬各單位積極籌劃安排，全面加強建設，形成了系統(tǒng)化推進、整體化發(fā)展的良好氛圍。

強化示范引領，促進整體建設。按照冀中能源集團紀委廉潔文化專題會議要求，公司紀委積極開展“廉潔文化建設示范點”和“廉潔項目管理示范點”創(chuàng)建工作，把本埠10家單位作為本級“廉潔文化建設示范點”創(chuàng)建單位，提出了創(chuàng)建要求、評選標準、考核辦法，形成了層級互補、動態(tài)轉(zhuǎn)化、良性競爭、整體提升的創(chuàng)建格局。在此基礎上，公司紀委創(chuàng)造性開展“廉潔項目管理示范點”創(chuàng)建工作，出臺專項文件，制定工作標準，并細化為23個小項，實行百分制考核，嚴格落實項目創(chuàng)建“七個有”要求。張家梁礦實施的“陽光采購工程”、涿鹿礦開展的“廉潔機關”建設、宣東礦開展的“領導干部廉潔從業(yè)三級承諾聯(lián)保管理體系”等項目，各具特色，促進了廉潔管理效能的提升，發(fā)揮了示范帶動效應。

創(chuàng)新方式方法，活躍創(chuàng)建氛圍。公司紀委結(jié)合企業(yè)實際，堅持廉潔教育“全年不斷線、持續(xù)掀高潮”的思路，大力開展以組織一次集中學習、一次知識競賽、一場專題報告、一次專題輔導、一次知識考試、一次自查活動、一次集中報道為主要內(nèi)容的“七個一”活動，和以“比能力看工作是否爭得先進、比作風看廉潔承諾是否落實、比實效看工作執(zhí)行是否到位、比形象看黨員群眾是否滿意”為主要內(nèi)容的領導干部“四比四看”活動，以及“四延伸、六推進”“三自六不讓”學習教育等特色活動，促進了企業(yè)領導干部廉潔自覺性的提高。

突出權力監(jiān)控抓手構建“不能腐”的制度防范機制

著眼治本，完善制度體系。張家口礦業(yè)集團公司持續(xù)強化黨風廉政建設責任制落實，層層簽訂責任狀，制定考核辦法，強化責任落實，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾廣泛參與的領導機制和工作格局，不斷創(chuàng)新，優(yōu)化流程，以加強“三重一大”決策、招投標監(jiān)督、高風險權力主要環(huán)節(jié)記錄備案為重點，健全權力運行決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三到位”機制，實行計劃、審查、招標、采購、驗收“五權分離”，先后印發(fā)了《“三重一大”事項決策制度實施辦法（試行）》《招投標監(jiān)督辦法》等6個文件，建立和優(yōu)化重要物資“四集中”（集中招標、集中采購、集中付款、集中配送）制度，重點在招投標監(jiān)督上實施流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)權力再分配，進一步明確對執(zhí)行主體、責任主體的監(jiān)督和責任追究，并在決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制建設上搭建起基本框架，先后制定完善各項工作制度282項，提出化解風險、超前防范的具體措施1465項。

結(jié)合實際，融入企業(yè)管理。公司紀委將企業(yè)黨政“雙百分”目標管理考核機制與“三重一大”、權力運行監(jiān)控機制有機結(jié)合，通過試點和拓展延伸，將目標制定與“授權”管理相結(jié)合，做好目標制定與上報、審核與確定、認定與報告工作，科學確定權力行使邊界；將目標運用與“用權”管理相結(jié)合，實施“權力風險三查”“風險等級預防”“權力風險問責”管理，準確把握權力行使底線；將目標結(jié)果與“督權”管理相結(jié)合，深化公開工作，加強職權清理，優(yōu)化再造流程，全面評估權力運行效果，并進行權力流程的優(yōu)化與再造；逐步建立起目標考核管理與授權、用權、督權既相互聯(lián)系又相互制約、既相互支撐又相互影響的機制建設新模式，推進了權力監(jiān)控“大機制”建設。

不斷優(yōu)化，深化機制創(chuàng)建。公司紀委通過舉辦權控業(yè)務學習和巡回督導等形式，規(guī)范“一本兩圖三表”管理，共梳理各項權力2028項，權力風險1885項，確定廉潔風險點1634個；大力開展權控“10個小機制”建設，逐步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離、三到位運行機制。

突出監(jiān)察治理抓手構建“不易腐”的監(jiān)督制約機制

深化格局創(chuàng)建，發(fā)揮效能監(jiān)察作用。公司紀委提出了效能監(jiān)察格局創(chuàng)建的新思路，并以制度建設為基礎，以成果評定為主線，以執(zhí)行到位為著眼點和落腳點，扎實推進：健全領導體制，在公司高層形成了以“一把手”任組長、相關領導任副組長兼辦公室主任的效能監(jiān)察工作領導體制，確保了效能監(jiān)察工作高效運行；建立“2411責任體系”，進一步強化項目后評估和責任終究制度；要求被監(jiān)察單位必須書面承諾做到“四有三無”，即有整改方案、有預防措施、有責任主體、有制度標準，無反復、無漏洞、無類似問題發(fā)生，確保效能監(jiān)察工作的充分性；創(chuàng)新評價機制，明確方式方法、工作步驟和評定標準，明確效能監(jiān)察工作以“三大作用”具體體現(xiàn)作為衡量標準，成果評定由專家、專業(yè)部門科學測算，結(jié)合群眾廣泛認可。

發(fā)揮監(jiān)督職能，深化專項治理工作。按照上級要求，公司紀委重點加強了工程建設領域突出問題治理整頓、“小金庫”專項治理、商業(yè)賄賂治理和公務用車治理工作，先后召開多次專項推進會議。按照職能分工，紀委牽頭成立各個專項工作小組，定期或不定期到各基層單位督導檢查，就工程建設領域突出問題進行治理整頓，對張家口一煤機、張家梁煤礦、官板烏素煤礦3個項目，聯(lián)合企劃、辦公室、審計、財務等部門開展各專項排查。截至目前，在工程建設領域共查出問題6項，督促整改4項，2項得到妥善解決。

突出規(guī)范管理，落實黨務公開要求。在成立組織、加強領導的同時，公司紀委聯(lián)合相關部門，針對7個方面38項內(nèi)容，實行內(nèi)容、范圍、方式、時限和程序五公開、五規(guī)范、五統(tǒng)一；制定考核辦法，不定期開展督導檢查，強化分類指導，促進工作落實；注重調(diào)研，根據(jù)企業(yè)實際，完善公開目錄，全力推進實施，促進了黨務公開工作的科學化、規(guī)范化運行。

突出案件查辦抓手構建“不敢腐”的追究懲處機制

一是拓展思路。公司紀委總結(jié)規(guī)律特點，拓展工作思路，積極推進案件查辦“五抓工作法”（抓機制，提高制度執(zhí)行效果；抓案源，拓寬案件查辦線索；抓方法，豐富案件查辦形式；抓提高，增強辦案人員素質(zhì)；抓保障，創(chuàng)造良好查案環(huán)境），提高了案件查辦工作的科學化水平。

二是延伸觸角。公司紀委認真開展群眾來信來訪調(diào)查，積極做好案件發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查、處理工作，認真落實備案制度，本著對群眾負責、保護干部的原則，對多封反映個別領導干部問題的匿名信進行了認真調(diào)查核實。2021年共受理信訪問題線索11件，其中冀中能源集團紀委轉(zhuǎn)辦2件，了結(jié)2件，給予黨內(nèi)嚴重警告1人，誡勉談話3人；自收問題線索9件，了結(jié)6件，給予黨內(nèi)嚴重警告2人。

三是優(yōu)化手段。在做好傳統(tǒng)來信來訪工作的基礎上，公司紀委積極研究開設手機舉報信箱、電子舉報信箱、網(wǎng)絡接訪等新項目，不斷拓展信訪工作的覆蓋面和有效性。一煤機公司、煤炭銷售分公司通過傳統(tǒng)舉報和網(wǎng)絡舉報相結(jié)合的方式，在人員集中的區(qū)域設置舉報箱，建立網(wǎng)絡舉報平臺，印制發(fā)放信訪聯(lián)系名片，張貼信訪聯(lián)系牌板，拓展了辦案渠道。