“印太戰(zhàn)略” 背景下美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系解析

劉 琳

內(nèi)容提要:隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐步走深走實(shí)，東南亞對(duì)美戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系是美印太布局的重要組成部分。美國(guó)著眼應(yīng)對(duì)中國(guó)“挑戰(zhàn)”和推動(dòng)重建盟友和伙伴關(guān)系等目標(biāo)來(lái)謀劃其對(duì)東南亞政策，并以此指導(dǎo)其與東南亞軍事關(guān)系的發(fā)展?！坝√珣?zhàn)略”背景下美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系呈現(xiàn)一些突出動(dòng)向和特點(diǎn)，如聚焦提升東南亞國(guó)家海上安全能力特別是海上態(tài)勢(shì)感知能力，著力加強(qiáng)與東南亞各國(guó)軍事互操作性，以簽訂基地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議、輪換部署、動(dòng)態(tài)部署等方式強(qiáng)化在東南亞兵力布勢(shì)，將網(wǎng)絡(luò)、太空、“灰色地帶”等領(lǐng)域合作作為軍事合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)形成美主導(dǎo)的東南亞軍事關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系若持續(xù)強(qiáng)化，將給中國(guó)周邊安全特別是南海安全環(huán)境帶來(lái)不利影響。

自特朗普政府2017年提出“印太構(gòu)想”以來(lái)，印太地區(qū)成為美國(guó)關(guān)注的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，而東南亞的地位和重要性也逐步凸顯。特別是2018年以來(lái)，隨著美國(guó)“印太構(gòu)想”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝√珣?zhàn)略”且日趨走深走實(shí)，東南亞在其“印太戰(zhàn)略”布局中的位置更加清晰。美國(guó)前副總統(tǒng)邁克·彭斯(Mike Pence)在2018年?yáng)|亞峰會(huì)上提出，東盟是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心。(1)Prepared Remarks for Vice President Pence at the East Asia Summit Plenary Session in Suntec City,Singapore,The American Presidency Project,November 15,2018, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/prepared-remarks-for-vice-president-pence-the-east-asia-summit-plenary-session-suntec-city[2022-07-29].2019年6月，美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)東南亞各國(guó)在構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”中的作用表述得更加明確。除了對(duì)盟國(guó)泰國(guó)和菲律賓的重視之外，美國(guó)表示新加坡是美“在東南亞的堅(jiān)定伙伴”，同時(shí)將越南、印尼、馬來(lái)西亞列為在東南亞擴(kuò)展伙伴關(guān)系的“優(yōu)先考慮”。(2)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1， 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].2022年2月拜登政府《印太戰(zhàn)略報(bào)告》更是多次提到東南亞和東盟。10月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，亦“重申支持東盟中心性并尋求與東南亞伙伴建立更緊密的聯(lián)系”，“將以東南亞和太平洋島國(guó)為核心拓展地區(qū)外交、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)接觸”。(3)Biden-Harris Administration’s National Security Strategy, The White House，October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf[2022-10-20].

總體來(lái)看，遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需要提高了印太地區(qū)之于美國(guó)的重要性，東南亞的戰(zhàn)略樞紐價(jià)值也因此“水漲船高”。美國(guó)越來(lái)越多地在美中全面、持續(xù)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下衡量東南亞國(guó)家的價(jià)值。(4)參見(jiàn)劉若楠：《印太戰(zhàn)略框架下美國(guó)與東南亞的安全合作》，《南洋問(wèn)題研究》2020年第2期，第44頁(yè)。在這方面，鞏固和加強(qiáng)與東南亞的軍事關(guān)系，是美國(guó)為針對(duì)中國(guó)而調(diào)整東南亞政策及在印太布局的重要考量，也是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。在特朗普政府時(shí)期，軍事是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要工具，拜登政府上臺(tái)后美國(guó)轉(zhuǎn)向加大對(duì)東南亞全方位戰(zhàn)略投入，軍事、安全依然是重點(diǎn)之一。本文試圖通過(guò)梳理近年來(lái)美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系，尋找和解析其新特點(diǎn)及規(guī)律，同時(shí)探討其可能面臨的問(wèn)題及對(duì)中國(guó)的影響。

一、“印太戰(zhàn)略”對(duì)美國(guó)東南亞政策的影響

美國(guó)對(duì)東南亞的政策歷來(lái)受到其更大的地區(qū)戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)始終將東南亞作為其亞太戰(zhàn)略的組成部分，但關(guān)注程度則隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的不同而有所不同，有時(shí)采取“戰(zhàn)略忽視”，有時(shí)又作為“亞太再平衡”的重點(diǎn)?？傮w而言，美國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系是不均衡關(guān)系，很大程度上美國(guó)是主導(dǎo)方，東南亞國(guó)家是被動(dòng)反應(yīng)方，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在兩者的軍事關(guān)系上。因此，美國(guó)對(duì)東南亞政策的演變與其對(duì)東南亞軍事政策存在密切相關(guān)性。(5)參見(jiàn)宋清潤(rùn)：《“冷戰(zhàn)后美國(guó)-東南亞軍事關(guān)系”研究現(xiàn)狀述評(píng)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第8期，第56頁(yè)。同樣，當(dāng)前美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”圍繞兩個(gè)相互強(qiáng)化的目標(biāo)展開(kāi)：一是重建在印太的聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊接觸，二是應(yīng)對(duì)中國(guó)作為關(guān)鍵戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)美國(guó)構(gòu)成的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

對(duì)美國(guó)的東南亞政策及其運(yùn)作，包括美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系，需要在“印太戰(zhàn)略”背景下加以認(rèn)知?；蛘哒f(shuō)，在對(duì)美國(guó)針對(duì)東南亞提出的倡議和釋放的信號(hào)進(jìn)行解讀的過(guò)程中，中美競(jìng)爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都更成為隱含其中的關(guān)鍵因素。(6)Hoang Thi Ha and Ian Storey, “The Biden Administration and Southeast Asia: One Year in Review,” ISEAS Perspective, February 11, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/01/ISEAS_Perspective_2022_11.pdf [2022-07-28].

從中美競(jìng)爭(zhēng)層面來(lái)看，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的根本目標(biāo)是圍堵遏制中國(guó)。不論是特朗普政府還是拜登政府，都將中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府《印太戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：“美國(guó)日益聚焦印太的部分原因是該地區(qū)正面臨不斷增大的挑戰(zhàn)，特別是來(lái)自中華人民共和國(guó)的挑戰(zhàn)。中國(guó)正在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，追求在印太的勢(shì)力范圍并尋求成為全球最具影響力的力量?！?7)The White House, Indo-Pacific Strategy of the United States, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf[2022-06-18].2022年10月美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告雖然重視俄羅斯的挑戰(zhàn)，但仍將中國(guó)視為“唯一既有重塑國(guó)際秩序意圖，也有日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)能力來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。(8)The Whitehouse, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf[2022-10-17].基于此，美國(guó)要重塑中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝中國(guó)。

在這個(gè)過(guò)程中，東南亞與中國(guó)陸海相接，且地處印度洋和太平洋交界處，扼控馬六甲海峽等重要海上通道，作為印太地理中心的地位和作用凸顯。此外，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東南亞與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展迅猛。根據(jù)新加坡東南亞研究所的調(diào)查，中國(guó)在東南亞的地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。(9)The State of Southeast Asia Survey 2022，Singapore Institute of Southeast Asia Studies,January 2022,https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf[2022-08-09].所以，美國(guó)感到必須加大對(duì)東南亞的爭(zhēng)取力度，恢復(fù)在該地區(qū)的影響力，并拉攏東南亞國(guó)家共同對(duì)付中國(guó)，否則，“印太戰(zhàn)略”就無(wú)法順利推進(jìn)。也因此，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)出某種“東南亞化”傾向，即隨著中國(guó)的持續(xù)崛起，美中兩國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的此消彼長(zhǎng)，使得美國(guó)“印太戰(zhàn)略”具有明確的東南亞指向。(10)參見(jiàn)范思聰：《美國(guó)印太戰(zhàn)略的東南亞化及對(duì)東盟的影響》，《亞太安全與海洋研究》2020年第5期，第110頁(yè)。東南亞國(guó)家在中美競(jìng)逐中的砝碼作用日益突出，成為中美爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧(Michael Pempeo)曾表示：“東盟在美國(guó)的印太構(gòu)想中扮演著中心角色?！?11)“Secretary Pompeo Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’ ,” US Mission Korea, July 30, 2018, https://kr.usembassy.gov/073018-secretary-pompeo-remarks-on-americas-indo-pacific-economic-vision/[2022-07-15].拜登政府印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾(Kurt M. Campbell)也指出，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，“一個(gè)有效的亞洲戰(zhàn)略和印太戰(zhàn)略，意味著必須在東南亞做得更多”。(12)Premesha Saha, “Southeast Asia forming the lynchpin in the US’ Indo-Pacific strategy,” ORF, July 28， 2021, https://www.orfonline.org/expert-speak/southeast-asia-forming-the-lynchpin-in-the-usindo-pacific-strategy/[2022-07-15].

從美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)盟友和伙伴關(guān)系的強(qiáng)調(diào)來(lái)看，東南亞是其中重要一環(huán)。拜登政府外交政策調(diào)整的一大特點(diǎn)，是對(duì)盟友和伙伴關(guān)系的重視。其實(shí)，即便在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)也無(wú)法忽視盟友的作用。2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》就提到，美國(guó)“對(duì)印太的參與植根于長(zhǎng)期的安全同盟關(guān)系——這也是我們的戰(zhàn)略所依賴的基石”，“美國(guó)認(rèn)為盟友和伙伴是獲得和平和互操作性的力量倍增器，代表持久的、非對(duì)稱的、無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所無(wú)法比擬的”。(13)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1，2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].但是，特朗普政府對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的強(qiáng)調(diào)及其對(duì)盟友分擔(dān)責(zé)任的苛求，削弱了盟友在“印太戰(zhàn)略”中的作用。拜登政府上臺(tái)后力圖扭轉(zhuǎn)上述情況，著力修復(fù)與盟友伙伴的關(guān)系。2021年3月發(fā)布的《重塑美國(guó)優(yōu)勢(shì)——臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》指出，美國(guó)要重振在世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，并使其現(xiàn)代化。指南認(rèn)為，美國(guó)在全球的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是“最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。美國(guó)將與盟國(guó)合作，公平分擔(dān)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)盟國(guó)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的共同威脅時(shí)投資于自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。(14)The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf[2022-07-29].美國(guó)印太司令部司令約翰·阿奎利諾(John C. Aquilino)在參議院提名聽(tīng)證會(huì)上也表示，有效管理與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，需要美國(guó)對(duì)盟友和伙伴關(guān)系進(jìn)行持續(xù)投入。

基于重視發(fā)揮盟友作用這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，在印太地區(qū)，美國(guó)積極發(fā)展美日印澳四國(guó)機(jī)制(QUAD)，建立美英澳三邊伙伴關(guān)系(AUKUS)，并在此基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大“朋友圈”，在東南亞、南亞和大洋洲不斷加強(qiáng)外交努力，拓展同包括東盟國(guó)家在內(nèi)的印太各國(guó)的合作，試圖從多個(gè)方向?qū)χ袊?guó)施加壓力。

美國(guó)在印太及東南亞的上述目標(biāo)投射到軍事和防務(wù)領(lǐng)域，塑造著美國(guó)的東南亞政策。從應(yīng)對(duì)中國(guó)的角度，美國(guó)強(qiáng)調(diào)協(xié)助東南亞盟友提升軍事能力，從而使其在維護(hù)自身安全的同時(shí)，與美國(guó)共同抗衡中國(guó)。美國(guó)前印太司令部司令菲利普·戴維森(Philip S. Davidson)在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)曾明確提出，印太司令部在東南亞的目標(biāo)是加強(qiáng)該次區(qū)域的能力，防止對(duì)手企圖主導(dǎo)或破壞太平洋與印度洋之間的門戶，同時(shí)使東南亞地區(qū)能夠提升其主權(quán)利益，抵制來(lái)自其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)所需的條件。(15)Statement of Admiral Philip S. Davidson, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S.Indo-Pacific Command Posture,February 12， 2019, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_02-12-19.pdf[2022-07-26].事實(shí)上，美國(guó)認(rèn)為，近年來(lái)其相對(duì)中、俄的軍事優(yōu)勢(shì)正在逐漸縮小，如果不妥善解決，將削弱美國(guó)遏制對(duì)手侵略和脅迫的能力。為此，美國(guó)需要在建設(shè)一支更具殺傷力和韌性的聯(lián)合部隊(duì)的同時(shí)，提升與強(qiáng)大盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作。從完善盟友體系、強(qiáng)化印太軍事合作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化軍事部署的角度，美國(guó)“尋求在南亞、東南亞和大洋洲發(fā)展美國(guó)存在的態(tài)勢(shì)并平衡關(guān)鍵能力，從而在整個(gè)地區(qū)擁有更加動(dòng)態(tài)和分布更廣泛的存在和介入位置”。(16)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].2021年12月1日，美陸軍部長(zhǎng)克里斯汀·沃穆思(Christine Wormuth)在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，為了威懾中國(guó)，美軍在戰(zhàn)略上很重視擴(kuò)大在東南亞的通道和基地部署，指出美國(guó)“現(xiàn)在非常希望能夠?qū)⑼ǖ篮突匕才鸥嗟叵驏|南亞擴(kuò)展。因?yàn)檫@樣一來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)區(qū)域就可以有更分散的態(tài)勢(shì)，讓我們有更大的靈活性”。(17)“U.S. Army Keen to Expand Southeast Asia Access Amid China Worries,” U.S.News, December 1, 2021, https://www.usnews.com/news/world/articles/2021-12-01/u-s-army-keen-to-expand-southeast-asia-access-amid-china-worries[2022-08-07].

二、“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系的動(dòng)向和特點(diǎn)

在東南亞政策的指導(dǎo)下，基于實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的需要，美國(guó)積極推進(jìn)與東南亞軍事關(guān)系，且主要聚焦兩個(gè)層面，即能力和部署，或者說(shuō)著眼提升東南亞國(guó)家軍事能力，以及通過(guò)獲得基地準(zhǔn)入權(quán)等擴(kuò)大在東南亞的軍事存在。此外，美國(guó)近年來(lái)在印太推進(jìn)盟友和伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，也在其與東南亞的軍事關(guān)系中有明顯體現(xiàn)。具體而言，美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系呈現(xiàn)以下突出的動(dòng)向和特點(diǎn)。

(一)提升東南亞國(guó)家海上安全能力

近年來(lái)，美國(guó)與東南亞國(guó)家軍事合作領(lǐng)域不斷拓展?；凇坝√珣?zhàn)略”對(duì)海上問(wèn)題的關(guān)注以及印太戰(zhàn)區(qū)以?？諔?zhàn)場(chǎng)為主的特點(diǎn)，美國(guó)與東南亞特別是南海周邊國(guó)家軍事關(guān)系的主要著眼點(diǎn)是海上安全。在美國(guó)看來(lái)，“印太地區(qū)的安全合作和能力建設(shè)活動(dòng)，有助于建設(shè)盟友和伙伴能力，加強(qiáng)信息共享，增強(qiáng)互操作性。應(yīng)對(duì)海上安全和海上態(tài)勢(shì)感知面臨的挑戰(zhàn)，仍然是該地區(qū)各國(guó)的重中之重”。(18)Statement of Admiral Philip S. Davidson, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S.Indo-Pacific Command Posture, February 12，2019, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_02-12-19.pdf[2022-07-26].

在美國(guó)與東南亞國(guó)家軍事高層互訪、美菲、日菲、日本-印尼“2+2”磋商、美國(guó)-印尼戰(zhàn)略對(duì)話、美越防務(wù)政策對(duì)話等雙邊機(jī)制性會(huì)晤，以及美國(guó)與東盟國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤或美國(guó)與東盟參與的地區(qū)多邊防務(wù)機(jī)制中，海上安全都是主要議題和優(yōu)先事項(xiàng)。例如，2020年10月，印尼國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃·蘇比安托(Prabowo Subianto)訪美并與時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀(Mark Esper)舉行會(huì)談，雙方在會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表達(dá)了“加強(qiáng)雙邊軍事行動(dòng)，并致力于海上安全”的共同意圖。(19)參見(jiàn)《印尼國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃訪美促國(guó)防合作，曾被禁止入境美國(guó)20年》，澎湃新聞網(wǎng)，2020年10月20日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9635452[2022-07-19]。2022年3月，阿奎利諾表示美國(guó)與菲律賓的軍事關(guān)系將以海上安全為優(yōu)先事項(xiàng)，雙方正在就建立雙邊海事框架展開(kāi)磋商；9月，美菲正式簽署建立雙邊海事框架的文件。(20)Statement of Admiral John C. Aquilino, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S. Indo-Pacific Command Posture, March 10，2022, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/INDOPACOM%20Statement%20(ADM%20Aquilino)%20_SASC2.PDF[2022-07-13].同年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀(Lloyd Austin)在參加新加坡“香格里拉對(duì)話”期間會(huì)晤了除緬甸之外九個(gè)東盟國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)，重點(diǎn)探討了加強(qiáng)海上安全合作的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在2022年5月美國(guó)-東盟峰會(huì)上宣布的加強(qiáng)東南亞海上透明度和海上能力建設(shè)的倡議。(21)Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Meeting with Southeast Asian Defense Ministers,June 10,2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3059190/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-meeting-with-southeast-asian/[2022-08-16].

美國(guó)與東南亞國(guó)家的海上軍事合作，尤為側(cè)重提升后者的海上態(tài)勢(shì)感知能力。根據(jù)國(guó)際海事組織的定義，海上態(tài)勢(shì)感知，是指對(duì)可能影響海上安全、安保、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的任何事物的有效理解。(22)“Enhancing maritime domain awareness in West Indian Ocean and Gulf of Aden,” International Maritime Organization, November 14, 2018, https://www.imo.org/en/MediaCentre/Pages/WhatsNew-1203.aspx[2022-09-21].因而，不論是對(duì)平時(shí)海上執(zhí)法還是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)行動(dòng)，都至關(guān)重要。美國(guó)將提升東南亞國(guó)家海上態(tài)勢(shì)感知能力作為與東南亞軍事安全合作的重中之重，并采取了許多舉措。例如，大力推進(jìn)“印太海上安全倡議”(原為“東南亞海上安全倡議”)，協(xié)助菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼建設(shè)海岸監(jiān)視系統(tǒng)，向馬來(lái)西亞派駐海事顧問(wèn)，對(duì)越南海軍、海警等涉海部門進(jìn)行“海洋視野”(Sea Vision)軟件培訓(xùn)，在新加坡、馬來(lái)西亞短期部署P-8海上巡邏機(jī)，向菲、越、馬提供“掃描鷹”無(wú)人機(jī)等，旨在加強(qiáng)與東南亞國(guó)家情報(bào)信息共享，構(gòu)建通用作戰(zhàn)圖像。美國(guó)還同意與菲律賓建立一個(gè)保密軍事通信網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對(duì)危機(jī)和緊急事態(tài)。

俄烏沖突中，美西方情報(bào)信息支援對(duì)烏克蘭與俄抗衡發(fā)揮了重要作用?；诖?，美國(guó)與東南亞在該領(lǐng)域合作有更加深化的趨向。2022年5月24日，QUAD峰會(huì)宣布推出“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)新倡議，以打擊“非法捕撈”為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海上信息共享，并聲稱此倡議將推進(jìn)太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國(guó)的海域監(jiān)控能力，以維護(hù)“自由和開(kāi)放的印太”。同年7月，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)埃利·拉特納(Ely Ratner)在CSIS南海問(wèn)題研討會(huì)上就IPMDA表示，信息是從根本上重塑南?！案?jìng)技場(chǎng)”的強(qiáng)有力工具。IPMDA將使美國(guó)與伙伴共享近乎實(shí)時(shí)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并通過(guò)在新加坡、印度洋和太平洋島國(guó)的信息融合中心，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分發(fā)。可見(jiàn)，美國(guó)推出IPMDA是為了與盟友伙伴更好地進(jìn)行信息情報(bào)共享，以塑造印太海域有利競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

(二)通過(guò)國(guó)防工業(yè)合作、聯(lián)合演訓(xùn)、人員培訓(xùn)等加強(qiáng)互操作性

近年來(lái)，美國(guó)在發(fā)展與印太盟友的軍事、防務(wù)關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互操作性，對(duì)東南亞國(guó)家也不例外。之所以重視互操作性，是因?yàn)槊绹?guó)意識(shí)到，面對(duì)印太諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，“最有效的辦法就是多個(gè)國(guó)家共同行動(dòng)”，利用美國(guó)和盟友伙伴的互補(bǔ)力量、區(qū)域關(guān)系和信息能力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和威懾力。(23)Statement of Admiral Philip S. Davidson, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S.Indo-Pacific Command Posture, February 12，2019, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_02-12-19.pdf[2022-07-26].美國(guó)國(guó)防部將互操作性定義為“一致、有效、高效地共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的能力”。2019年美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提道：“在我們和盟友伙伴之間，提升互操作性將確保我們各自的國(guó)防企業(yè)能夠在日常競(jìng)爭(zhēng)、危機(jī)和沖突中有效合作。通過(guò)目標(biāo)明確的安全合作、信息共享協(xié)議和定期演習(xí)，我們將意圖、資源和結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，并在我們的軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)之間建立更緊密的關(guān)系。提高互操作性，還需要確保我們的軍事硬件和軟件能夠更容易地與我們最親密的盟友和伙伴的軟硬件進(jìn)行整合，提供融資、向安全伙伴銷售尖端的美國(guó)防務(wù)裝備，以及向更多的印太軍官開(kāi)放美國(guó)職業(yè)軍事教育?！?24)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1， 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].可見(jiàn)，美國(guó)所指的互操作性，包括國(guó)防工業(yè)合作、裝備通用性、信息情報(bào)合作、定期聯(lián)合演習(xí)、軍事人員培訓(xùn)等方面。

由于互操作性涉及軍事防務(wù)領(lǐng)域的深層次合作，需要合作雙方具有較多共同利益或較高程度互信，美國(guó)與東南亞盟友伙伴在互操作性方面的合作程度和側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)越、馬、印尼等“擴(kuò)展的伙伴”，合作主要是在人員培訓(xùn)和少量裝備技術(shù)領(lǐng)域，情報(bào)合作和聯(lián)合演訓(xùn)相對(duì)較少，但近年來(lái)在雙多邊框架下也加速拓展。雙邊層面，根據(jù)2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，美國(guó)和印尼每年進(jìn)行200多次雙邊軍事接觸、組織一次聯(lián)合參謀部演習(xí)以及幾次軍種級(jí)別的演習(xí)，以增強(qiáng)各自能力及在F-16戰(zhàn)斗機(jī)和阿帕奇攻擊直升機(jī)等共同平臺(tái)上的互操作性。美國(guó)與馬來(lái)西亞每年也進(jìn)行100多次防務(wù)活動(dòng)，并通過(guò)在馬多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行空中、海上和兩棲聯(lián)合訓(xùn)練來(lái)提高互操作性。(25)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1,2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].多邊層面，越、馬、印尼等國(guó)已多次參加美國(guó)主導(dǎo)、東南亞多國(guó)參與的“海上合作戰(zhàn)備與訓(xùn)練”(卡拉特)演習(xí)和“東南亞合作與訓(xùn)練”演習(xí)，演練科目逐步擴(kuò)大到防空作戰(zhàn)、反水面戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)和海上空中行動(dòng)等。2018年越南還首次受邀加入美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”大規(guī)模多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。

美國(guó)與菲、泰、新在作戰(zhàn)互通性方面的合作則更為深入，不僅在裝備、情報(bào)、演習(xí)等領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，而且合作層次較高，尤其是聯(lián)合演習(xí)的范圍、規(guī)模和復(fù)雜程度明顯高于其他國(guó)家，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和程序的全面融合，演練作戰(zhàn)計(jì)劃，加強(qiáng)指揮控制協(xié)同發(fā)揮著極為重要的作用。近年來(lái)，美菲“肩并肩”演習(xí)、美泰“金色眼鏡蛇”演習(xí)等日益突出實(shí)戰(zhàn)性，強(qiáng)調(diào)兩棲登陸、反潛作戰(zhàn)、水面作戰(zhàn)、防空反導(dǎo)等科目演練。美菲“肩并肩2022”演習(xí)還首次將“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)納入演習(xí)。這顯示美國(guó)試圖將“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)從戰(zhàn)略層面深入至更為具體的技戰(zhàn)術(shù)層面，實(shí)現(xiàn)與盟友伙伴深度軍事融合，為實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)做準(zhǔn)備。

表1 美國(guó)與東南亞國(guó)家主要軍事演習(xí)情況

(三)以簽訂基地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議、輪換和動(dòng)態(tài)部署等方式強(qiáng)化東南亞兵力布勢(shì)

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，東南亞的重要戰(zhàn)略、軍事價(jià)值之一在于其地理位置。過(guò)去美國(guó)在亞太軍事部署的重心在東北亞，在東南亞則相對(duì)薄弱。21世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)多次提出要加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的軍事部署和存在，但受到各種因素影響而未很好落實(shí)。在實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以應(yīng)對(duì)中國(guó)“挑戰(zhàn)”以及海上安全關(guān)注日益凸顯的情況下，擴(kuò)大在東南亞軍事存在的重要性和緊迫性更強(qiáng)，加強(qiáng)與東南亞在基地、部署等方面的合作，便成為美國(guó)推進(jìn)與東南亞軍事關(guān)系的主要舉措之一。

1.通過(guò)簽訂協(xié)議獲得東南亞部分軍事基地的準(zhǔn)入和使用權(quán)

此舉不僅可以使美軍克服廣闊太平洋的地理阻隔，還可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)美國(guó)在印太部署的分散化，從而增加聯(lián)合部隊(duì)的生存力。即便在平時(shí)，分布廣泛、多樣化的部署態(tài)勢(shì)也可以使美國(guó)與盟友伙伴更容易開(kāi)展聯(lián)合演訓(xùn)，并在更多地點(diǎn)儲(chǔ)備物資、彈藥、油料，從而為聯(lián)合行動(dòng)提供有力支撐。

此外，這是美國(guó)破解中國(guó)所謂的“反介入/區(qū)域拒止”(A2/AD)威脅，檢驗(yàn)其“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地”“分布式海上作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念的重要途徑。例如，美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(CSBA)在其研究報(bào)告《絞緊鎖鏈——在西太平洋地區(qū)實(shí)施海上壓制戰(zhàn)略》中指出，如果在西太地區(qū)部署射程100海里(約185千米)以上的陸基反艦導(dǎo)彈，可以覆蓋中國(guó)艦艇突破第一島鏈的大多數(shù)潛在通道，但這一評(píng)估的假定前提是美國(guó)可以廣泛進(jìn)入盟國(guó)和伙伴國(guó)的領(lǐng)土，包括越南、印尼等東南亞國(guó)家。(26)Thomas G. Mahnken, Travis Sharp, Billy Fabian, Fabian Peter, Kouretsos,“Tightening the Chain: Implementing a Strategy of Maritime Pressure in the Western Pacific,” Center for Strategic and Budgetary Assessments, May 23, 2019, https://csbaonline.org/uploads/documents/Tightening_the_Chain_web_Final.pdf[2022-07-09].

近年來(lái)，美國(guó)已獲得對(duì)東南亞部分軍事基地的準(zhǔn)入權(quán)，并在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的背景下繼續(xù)擴(kuò)大上述嘗試。例如，2014年美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》(EDCA)，此后經(jīng)雙方協(xié)商，菲律賓允許美國(guó)使用其境內(nèi)五個(gè)軍事基地以及在基地修建軍事設(shè)施和預(yù)置武器裝備。杜特爾特政府時(shí)期，由于美菲軍事關(guān)系動(dòng)蕩不定，EDCA的落實(shí)受阻，迄今美軍在菲律賓軍事基地僅建立了一處新的設(shè)施。但菲律賓新總統(tǒng)費(fèi)迪南德·羅穆?tīng)柕滤埂ゑR科斯(Ferdinand Romualdez Marcos Jr)上任后，美菲加快了落實(shí)EDCA的進(jìn)程，且近期不斷透露出菲律賓要對(duì)美軍開(kāi)放更多基地的信號(hào)。2022年7月，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)拉特納表示，美菲正在EDCA框架下，探討讓菲律賓開(kāi)放更多軍事基地供美軍使用的可能性。(27)Twelfth Annual South China Sea Conference: Lunch Keynote, CSIS, July 26, 2022, https://www.csis.org/analysis/twelfth-annual-south-china-sea-conference-lunch-keynote[2022-09-09].同年9月5日，菲律賓駐美大使喬斯·羅穆?tīng)柕滤?Jose Romualdez)在接受媒體訪問(wèn)時(shí)也表示，菲美正在討論增加美軍能使用的菲律賓基地?cái)?shù)量，而且至少包括一個(gè)海軍基地。(28)參見(jiàn)《菲律賓若允許美軍使用基地介入臺(tái)海沖突將損人害己》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年9月8日，https://www.chinanews.com.cn/gj/2022/09-08/9847393.shtml[2022-09-12]。

美泰軍事關(guān)系近年來(lái)深受泰國(guó)政局影響。2019年泰國(guó)舉行大選后，美泰軍事關(guān)系有所恢復(fù)。美國(guó)高度重視泰國(guó)軍事基地，特別是烏塔堡空軍基地和梭桃邑海軍基地作為美區(qū)域軍事行動(dòng)的物資與人員中轉(zhuǎn)基地，以及在東南亞實(shí)施人道主義救援的關(guān)鍵依托基地的作用。美國(guó)認(rèn)為，“能夠訪問(wèn)烏塔堡海軍航空站和梭桃邑深水港是美國(guó)力量投射的關(guān)鍵推動(dòng)因素”，“美國(guó)未來(lái)在泰國(guó)的努力將側(cè)重維持并加強(qiáng)合作安保地點(diǎn)的準(zhǔn)入”。(29)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1，2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].美軍高層也表示，對(duì)烏塔堡空軍基地的進(jìn)入使得美軍能夠開(kāi)展聯(lián)合后勤活動(dòng)，美國(guó)還正在考慮獲得對(duì)合艾和南蓬的準(zhǔn)入權(quán)。此外，奧斯汀2022年6月訪泰后，美泰開(kāi)始探討啟動(dòng)工作組層面的磋商，商議雙方基地相互準(zhǔn)入的問(wèn)題。(30)Twelfth Annual South China Sea Conference: Lunch Keynote, CSIS, July 26, 2022, https://www.csis.org/analysis/twelfth-annual-south-china-sea-conference-lunch-keynote[2022-09-09].

2.增加在東南亞的輪換部署

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在東南亞已沒(méi)有大型固定基地，人員也一度幾乎完全撤出，僅在新加坡保留了少量后勤人員?！?·11”事件后，美國(guó)曾以反恐為由向菲律賓南部派遣了少量軍事人員協(xié)助菲進(jìn)行反恐行動(dòng)。近年來(lái)，美軍不斷推進(jìn)以輪換部署的形式增加在東南亞的軍事存在，既加強(qiáng)部署的靈活性，又可降低政治敏感性。例如，根據(jù)美菲EDCA，美軍可以在菲律賓的軍事基地進(jìn)行人員輪換部署。今后若菲律賓向美國(guó)開(kāi)放更多基地，美在菲輪換部署的人員數(shù)量可能進(jìn)一步增加。

另外，新加坡雖不是美國(guó)的正式盟友，但大力支持美國(guó)在該區(qū)域保持強(qiáng)大軍事存在。從2013年起，已有四艘美瀕海戰(zhàn)斗艦在新加坡進(jìn)行輪換部署，每艘部署時(shí)間達(dá)10—16個(gè)月。近年來(lái)，美海軍P-8海上巡邏機(jī)也不時(shí)在新加坡進(jìn)行短期部署。戴維森2019年在國(guó)會(huì)作證時(shí)透露，2015年至2018年新加坡接待了1500多架美軍用飛機(jī)及艦艇過(guò)境和輪換部署，使美國(guó)成為新加坡三巴旺港、巴耶黎巴空軍基地和樟宜海軍基地的最大外國(guó)用戶。(31)Statement OF Admiral John C. Aquilino, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S. Indo-Pacific Command Posture, March 10, 2022, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/INDOPACOM%20Statement%20(ADM%20Aquilino)%20_SASC2.PDF[2022-07-13];Statement of Admiral Philip S. Davidson, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S.Indo-Pacific Command Posture,February 12,2019, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_02-12-19.pdf[2022-07-26].

3.通過(guò)港口訪問(wèn)等保持在東南亞的動(dòng)態(tài)存在

美軍在東南亞海域的例行軍事巡航、演習(xí)、行動(dòng)非常頻繁，在任務(wù)間隙美艦都會(huì)造訪東南亞國(guó)家。例如，美海軍艦艇每年訪問(wèn)菲律賓港口的次數(shù)基本都在100次以上。即使是對(duì)非盟國(guó)，如越南、馬來(lái)西亞、印尼，美艦的造訪頻率也不斷增加。自2003年美國(guó)海軍“范德格里夫特”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在1975年美撤出越南后再次訪問(wèn)胡志明市以來(lái)，美軍艦幾乎每年都要訪問(wèn)越南港口。2018年和2020年，美國(guó)還兩次派出航母訪問(wèn)越南。

(四)將網(wǎng)絡(luò)、太空、“灰色地帶”等領(lǐng)域作為軍事合作新增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的不斷演變，網(wǎng)絡(luò)、太空在軍事行動(dòng)中的作用日益凸顯。美國(guó)為了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、太空安全主導(dǎo)權(quán)并全方位遏制中國(guó)的崛起，大力提升網(wǎng)絡(luò)、太空在國(guó)家安全中的地位，并將其納入“印太戰(zhàn)略”的合作范圍，使網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域成為新的遏華高地。這也體現(xiàn)在美國(guó)與東南亞的軍事合作中。同東盟在網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域開(kāi)展合作，能夠強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)的力量存在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方互操作性，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的遏制壓力。東南亞國(guó)家在這方面的需求也在增大，成為雙方軍事合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年8月，美國(guó)與新加坡國(guó)防部簽署了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間合作的諒解備忘錄，將網(wǎng)絡(luò)安全合作擴(kuò)大至軍事領(lǐng)域。該備忘錄將使兩國(guó)防務(wù)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)合作制度化，促進(jìn)伙伴之間在能力建設(shè)工作中的信息共享和協(xié)作。備忘錄“將支持廣泛的國(guó)防合作”，包括交換威脅指標(biāo)、聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和其他形式的軍事合作。(32)“Singapore, US Enhance Defence Cooperation in Cyberspace,” Singapore Ministry of Defence, August 23, 2021, https://www.mindef.gov.sg/web/portal/mindef/news-and-events/latest-releases/article-detail/2021/August/23aug21_nr[2022-08-25].2022年11月，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏訪美并同美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀會(huì)晤，雙方再次確認(rèn)在備忘錄的基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作。

網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域合作也被納入美國(guó)與印尼、泰國(guó)和越南的軍事合作議程。正如美助理國(guó)防部長(zhǎng)拉特納所說(shuō)，在盟國(guó)之外，美國(guó)與東盟及新加坡、印尼、越南等東盟伙伴國(guó)的關(guān)系日漸增強(qiáng)，因?yàn)槊绹?guó)正在擴(kuò)大與這些國(guó)家接觸的頻率并在網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域加強(qiáng)合作。(33)Twelfth Annual South China Sea Conference: Lunch Keynote, CSIS, July 26, 2022, https://www.csis.org/analysis/twelfth-annual-south-china-sea-conference-lunch-keynote[2022-09-09].2021年11月，美國(guó)與印尼舉行首次戰(zhàn)略對(duì)話，雙方表示要在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加大合作力度。2022年3月，阿奎利諾在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)提及，美越將簽署2022—2024年三年防務(wù)合作行動(dòng)計(jì)劃，并更新防務(wù)合作諒解備忘錄，以拓展新的防務(wù)合作領(lǐng)域，其中包括網(wǎng)絡(luò)安全。(34)Statement OF Admiral John C. Aquilino, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S. Indo-Pacific Command Posture, March 10, 2022, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/INDOPACOM%20Statement%20(ADM%20Aquilino)%20_SASC2.PDF[2022-07-13].同年6月，奧斯汀訪泰，在與泰方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雙方同意在太空和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

近年來(lái)，美國(guó)和部分東南亞國(guó)家高度重視所謂“灰色地帶”挑戰(zhàn)問(wèn)題，宣稱中國(guó)正在利用海警、海上民兵、漁船等在南海采取一系列“灰色地帶”行動(dòng)，以低于戰(zhàn)爭(zhēng)門檻的方式“侵蝕”東南亞國(guó)家的海上利益。為此，美國(guó)在與東南亞盟友伙伴合作時(shí)，逐漸將應(yīng)對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn)作為重要目標(biāo)。例如，美菲軍事合作中，菲律賓已提出美菲軍事同盟應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)“灰色地帶”事態(tài)。2021年9月，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{(Delfin Lorenzana)在CSIS的演講中，建議進(jìn)一步澄清《共同防御條約》的適用范圍，以及對(duì)條約指導(dǎo)原則部分進(jìn)行修訂，使其能夠應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海的“‘灰色地帶’威脅”。(35)Jairo Bolledo, “Lorenzana revives call for review of PH-US Mutual Defense Treaty,”Rappler, September 8, 2021, https://www.rappler.com/nation/lorenzana-calls-review-philippines-mutualdefensetreaty-united-states[2022-07-28].

美國(guó)將海岸警衛(wèi)隊(duì)作為印太海上安全戰(zhàn)略的核心，試圖擴(kuò)大海岸警衛(wèi)隊(duì)在東南亞的部署，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在海上巡邏和執(zhí)法能力建設(shè)領(lǐng)域的合作。美國(guó)不僅向菲律賓、越南等東南亞國(guó)家提供巡邏艇、巡邏機(jī)、無(wú)人機(jī)等裝備，以加強(qiáng)這些國(guó)家海上執(zhí)法能力，而且自2020年以來(lái)先后同越南、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓建立了海上執(zhí)法合作機(jī)制，或開(kāi)展海上執(zhí)法部門合作。美國(guó)還與越南簽署漁業(yè)執(zhí)法能力備忘錄，并協(xié)助越在巴地—頭頓港建造可提供綜合保障服務(wù)的海警基地。另外，美國(guó)正在幫助印尼在廖內(nèi)群島巴淡島建設(shè)海事訓(xùn)練中心，以及資助菲律賓建設(shè)海警技術(shù)培訓(xùn)中心。2022年5月，在美國(guó)-東盟特別峰會(huì)上，美又宣布將撥款6000萬(wàn)美元用于新的地區(qū)海事倡議，包括增派海岸警衛(wèi)隊(duì)人員和艦艇到印太地區(qū)，以及將美海岸警衛(wèi)隊(duì)退役巡邏艇優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給東南亞國(guó)家。

(五)打造美主導(dǎo)的東南亞盟友伙伴間及與域外國(guó)家的軍事關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

美國(guó)強(qiáng)調(diào)打造靈活的盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從“保護(hù)盟友”轉(zhuǎn)向“提升盟友能力”，并支持盟友之間加強(qiáng)安全合作，以便分擔(dān)其戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)并增強(qiáng)盟友體系韌性和威懾力，推動(dòng)“印太”盟友體系朝長(zhǎng)期博弈、更加全面的“競(jìng)爭(zhēng)型”聯(lián)盟方向發(fā)展。2019年，美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出“促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)”是維持美對(duì)印太地區(qū)承諾的三大途徑之一，表示“美國(guó)將加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，使其成為一個(gè)擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)，具有威懾力或者能夠采取果斷行動(dòng)以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)”。(36)The US Department of Defense: Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF[2022-07-28].

與此同時(shí)，為因應(yīng)全球地緣戰(zhàn)略形勢(shì)劇變和推進(jìn)自身“印太戰(zhàn)略”，除美國(guó)之外的域外其他主要國(guó)家，如日、澳、印、英、法等國(guó)也將東盟視為重要伙伴，積極推進(jìn)與東盟國(guó)家防務(wù)關(guān)系，合作領(lǐng)域逐步拓展到防務(wù)對(duì)話、艦艇訪問(wèn)、國(guó)防工業(yè)、聯(lián)合演訓(xùn)等諸多層面。域外國(guó)家還將同東盟的軍事防務(wù)合作與南海問(wèn)題相掛鉤。例如，日、英、法、德等國(guó)艦艇在南海進(jìn)行所謂巡弋過(guò)程中，均多次?？繓|南亞國(guó)家港口并開(kāi)展聯(lián)合演練。日本在近年來(lái)例行的“印太部署”行動(dòng)中，經(jīng)常邀請(qǐng)東盟國(guó)家軍官搭乘日方軍艦。另外，英國(guó)派出兩艘艦艇常駐印太，并根據(jù)任務(wù)需要在文萊、新加坡等東南亞港口進(jìn)行?？炕蚨虝翰渴?。

從東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們也愿意在加強(qiáng)與美國(guó)防務(wù)合作的同時(shí)，著力擴(kuò)大與域外更多國(guó)家的防務(wù)合作，這既是基于其“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的考慮，也是應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)策略的一部分。近年來(lái)，美日菲、美澳菲之間已形成三邊合作的態(tài)勢(shì)，由馬來(lái)西亞、新加坡、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭組成的“五國(guó)聯(lián)防”組織也非?；钴S。特別值得關(guān)注的是，美國(guó)與東盟國(guó)家的演習(xí)頻繁有日、澳、印乃至英、法等域外國(guó)家參與，美國(guó)與西方盟友的演習(xí)也更多邀請(qǐng)菲、越、印尼等東盟國(guó)家參加，呈現(xiàn)出多邊化以及域內(nèi)外盟友協(xié)調(diào)配合的趨勢(shì)。

除此之外，美國(guó)還試圖在東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)和東盟地區(qū)論壇等區(qū)域框架下，參與東盟演習(xí)、主要領(lǐng)導(dǎo)人交流以及應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)的多邊合作。2019年，美與東盟舉行了首次海上聯(lián)合軍演。近年來(lái)，美國(guó)印太司令部還與馬來(lái)西亞共同主持東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)人道主義援助與救災(zāi)專家工作組，同泰國(guó)共同主持東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)海上安全專家工作組。

三、美國(guó)強(qiáng)化與東南亞軍事關(guān)系對(duì)中國(guó)的影響及限度

在“印太戰(zhàn)略”背景下，美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系既有延續(xù)性，也有新變化。延續(xù)性反映了美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系的深厚根基，以及美國(guó)對(duì)東南亞軍事政策的基本思路和深層邏輯沒(méi)有發(fā)生根本性變化。當(dāng)前美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系的某些動(dòng)向，如加強(qiáng)東南亞國(guó)家軍事能力，擴(kuò)大在東南亞軍事存在，將軍事合作對(duì)象拓展到新加坡、印尼、越南、馬來(lái)西亞等伙伴國(guó)，在“印太戰(zhàn)略”實(shí)施之前便已開(kāi)始。鑒于戰(zhàn)略上不具有緊迫性及美戰(zhàn)略重心尚未完全轉(zhuǎn)到印太，美國(guó)在東南亞的上述努力在“印太戰(zhàn)略”推出之前仍是相對(duì)零散的、有限的、斷續(xù)的。相比之下，在推進(jìn)印太布局和遏制中國(guó)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)發(fā)展與東南亞軍事關(guān)系的意愿明顯上升，這一關(guān)系在范圍、層次、廣度、深度上得到實(shí)質(zhì)性提升，相關(guān)舉措的落實(shí)開(kāi)始提速。如對(duì)菲律賓、泰國(guó)更多軍事基地準(zhǔn)入權(quán)的磋商，加強(qiáng)情報(bào)信息共享，擴(kuò)大美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在東南亞的存在，將軍事合作領(lǐng)域擴(kuò)大到應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空、“灰色地帶”挑戰(zhàn)等。此外，隨著印太局勢(shì)的變化，美國(guó)越來(lái)越多地以三邊、四邊等小多邊安排作為雙邊關(guān)系的補(bǔ)充，并鼓勵(lì)亞洲內(nèi)部的安全關(guān)系發(fā)展為有目的的伙伴關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，美國(guó)正在超越長(zhǎng)期以來(lái)由雙邊同盟構(gòu)成的“軸幅”體系，鼓勵(lì)盟友伙伴進(jìn)行更為深入的接觸，開(kāi)展更多安全合作。(37)Active Denial: A Roadmap to a More Effective, Stabilizing, and Sustainable U.S. Defense Strategy in Asia, Quincy Paper No.8, Quincy Institute, June 22, 2022, https://quincyinst.org/report/active-denial-a-roadmap-to-a-more-effective-stabilizing-and-sustainable-u-s-defense-strategy-in-asia/[2022-09-26].

(一)美國(guó)強(qiáng)化與東南亞軍事關(guān)系對(duì)中國(guó)的影響

如果美國(guó)與東南亞強(qiáng)化軍事合作的趨勢(shì)持續(xù)下去，將加強(qiáng)東南亞國(guó)家尤其是與美國(guó)關(guān)系密切的南海周邊國(guó)家的軍事能力，并使美國(guó)獲得更多立足點(diǎn)，從而給中國(guó)周邊安全特別是南海周邊安全環(huán)境帶來(lái)不利影響。

1.加劇中美南海軍事博弈

美國(guó)始終從中美博弈的視角看待南海問(wèn)題。從美官方文件及政要講話來(lái)看，不管民主、共和兩黨誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，美國(guó)對(duì)南海的關(guān)注都不會(huì)減弱。近年來(lái)，美國(guó)更是將南海問(wèn)題作為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、遏制圍堵中國(guó)的重要抓手。在此背景下，美國(guó)與東南亞軍事合作的指向性、戰(zhàn)略性進(jìn)一步增強(qiáng)，將加劇中美在南海的博弈。首先，美國(guó)獲得東南亞國(guó)家軍事基地準(zhǔn)入權(quán)，可以使其大幅縮短力量投送距離，從而在南海發(fā)生危機(jī)事態(tài)或沖突時(shí)能快速介入，抵消地理劣勢(shì)。美國(guó)前印太司令部司令戴維森曾指出：“對(duì)于南海的行動(dòng)來(lái)說(shuō)，東南亞的部署和進(jìn)入更為重要，可縮短響應(yīng)時(shí)間，增加盟友和伙伴的信心，并減少潛在對(duì)手誤判的可能?！?38)Statement of Admiral Philip S. Davidson, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee On U.S.Indo-Pacific Command Posture,February 12， 2019, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_02-12-19.pdf[2022-07-26].尤其是美國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、新加坡的軍事合作，不僅強(qiáng)化了其在南海周邊的動(dòng)態(tài)部署，有利于熟悉南海水文氣象及周邊港口地理環(huán)境，而且使美國(guó)在菲律賓之外，在南海西部和南部獲得立足點(diǎn)，補(bǔ)齊在南海周邊部署的短板，在南海東、西、南三個(gè)方向的布局更趨完備。其次，美國(guó)通過(guò)擴(kuò)大在東南亞的軍事存在，并與關(guān)島、大洋洲、太平洋島國(guó)一起，構(gòu)建更為分散的兵力態(tài)勢(shì)。再次，美國(guó)以應(yīng)對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn)為由，強(qiáng)化海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海的部署和運(yùn)用，并和東南亞國(guó)家加強(qiáng)海警合作，以“灰色”對(duì)“灰色”，不排除美國(guó)插手中國(guó)與東南亞南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)的海洋爭(zhēng)端，增大雙方發(fā)生海上直接摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

2．對(duì)中國(guó)在南海方向的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備構(gòu)成挑戰(zhàn)

美國(guó)為東南亞國(guó)家構(gòu)建海岸監(jiān)視系統(tǒng)，提供海上偵察裝備，加強(qiáng)情報(bào)共享，將顯著增強(qiáng)美國(guó)與盟友對(duì)南海海域的偵察監(jiān)視能力，有利于其平時(shí)跟蹤掌握中國(guó)相關(guān)部署及行動(dòng)情況，戰(zhàn)時(shí)獲得有力情報(bào)支援。特別是“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”倡議的推出，雖然表面上著眼應(yīng)對(duì)“非法捕撈”等海上非傳統(tǒng)安全威脅，但作為其主要內(nèi)容的海上情報(bào)搜集和共享，完全可用于對(duì)中國(guó)海軍活動(dòng)的偵察監(jiān)視，其本質(zhì)是為了服務(wù)于美國(guó)零和博弈思維下的傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)與針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略博弈。(39)參見(jiàn)閆巖：《印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系的南海海上安全挑戰(zhàn)》，2022年8月，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心“海洋安全與發(fā)展”研究報(bào)告第3期，第7頁(yè)。

同時(shí)，美國(guó)幫助東南亞國(guó)家提升海上執(zhí)法能力，甚至未來(lái)可能直接派海岸警衛(wèi)隊(duì)船只協(xié)助執(zhí)法，客觀上向東南亞國(guó)家發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，增強(qiáng)南海當(dāng)事國(guó)與中國(guó)抗衡的底氣，誘使其在海洋權(quán)益問(wèn)題上采取冒險(xiǎn)性、挑釁性的單邊行動(dòng)，增大與中國(guó)發(fā)生對(duì)峙甚至沖突的可能性，將給中國(guó)處理與東南亞關(guān)系帶來(lái)更多復(fù)雜因素。此外，美國(guó)注重加強(qiáng)與東南亞國(guó)家軍事互操作性，將使雙方熟悉相關(guān)裝備、作戰(zhàn)計(jì)劃、程序，戰(zhàn)時(shí)能夠更好地實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成更大軍事壓力。戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)層面的深度融合，還將使東南亞國(guó)家特別是南海當(dāng)事國(guó)更牢牢地捆綁在美國(guó)的戰(zhàn)車上，在裝備、情報(bào)、后勤等領(lǐng)域增大對(duì)美依賴，對(duì)中國(guó)提升與東南亞國(guó)家防務(wù)合作水平也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重干擾。

3.助推南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)

美國(guó)不僅自身強(qiáng)化與東南亞軍事關(guān)系，還推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家之間及東南亞國(guó)家與域外盟友之間加強(qiáng)合作，打造更為緊密的軍事合作網(wǎng)絡(luò)，其影響亦不可低估。越來(lái)越多的域外國(guó)家頻繁參與東南亞軍事合作，大量艦機(jī)過(guò)航南?；蛟谀虾；顒?dòng)，將增大南海問(wèn)題的曝光率，也會(huì)加劇南海問(wèn)題的國(guó)際化趨向，甚至形成美國(guó)和盟國(guó)以集團(tuán)優(yōu)勢(shì)對(duì)抗中國(guó)的局面，使得中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端時(shí)遭遇更多“雜音”，增加中方破解其聯(lián)合行動(dòng)的難度。美國(guó)及其西方盟友與東南亞國(guó)家在軍事上更為密切協(xié)調(diào)合作，還會(huì)極大增加中國(guó)反制行動(dòng)的成本。

(二)美國(guó)強(qiáng)化與東南亞軍事關(guān)系的制約因素

當(dāng)然，也要看到，美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系的發(fā)展仍會(huì)受到一些因素的制約。首先，盡管東南亞國(guó)家看重美國(guó)在地區(qū)安全中的作用，希望美國(guó)強(qiáng)化與本地區(qū)的軍事關(guān)系，但并不愿卷入大國(guó)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的漩渦。這意味著它們與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)切并非完全一致，特別是在如何對(duì)待中國(guó)的問(wèn)題上。對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段最為關(guān)注的仍是民生和發(fā)展問(wèn)題，不希望美國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上采取簡(jiǎn)單的兩極化視角，以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事手段而忽視安全政策中的外交、政治、經(jīng)濟(jì)等維度。例如，泰國(guó)雖然是美國(guó)的盟國(guó)，但并不認(rèn)為中國(guó)是泰國(guó)的主要安全“威脅”，甚至在美國(guó)因泰國(guó)軍事政變而對(duì)泰實(shí)施制裁后加強(qiáng)了與中國(guó)的軍事關(guān)系。菲律賓在杜特爾特任期內(nèi)也是部分基于吸引中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資的考慮，而不愿對(duì)中國(guó)采取對(duì)抗性姿態(tài)。小馬科斯上任后雖不像杜特爾特那樣具有強(qiáng)烈反美情緒，但其施政重點(diǎn)也是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，會(huì)考慮到與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而在加強(qiáng)與美軍事同盟關(guān)系時(shí)有所顧忌。另外，東南亞部分國(guó)家，特別是中南半島的老撾、柬埔寨、緬甸等，與中國(guó)有著長(zhǎng)期密切的政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系，且與美國(guó)在人權(quán)、民主等問(wèn)題上存在分歧，美國(guó)與這些國(guó)家軍事關(guān)系的發(fā)展仍是有限的。

其次，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)能否保持對(duì)本地區(qū)的安全承諾和軍事存在的疑慮上升。這一趨勢(shì)在特朗普政府之前就已經(jīng)出現(xiàn)，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策更加劇了這一擔(dān)心。在東南亞國(guó)家看來(lái)，盡管美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)東南亞的戰(zhàn)略重要性，但美國(guó)的外交和戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)經(jīng)常會(huì)因中東或其他地區(qū)的事態(tài)而轉(zhuǎn)移。拜登政府高度重視東南亞，頻頻展開(kāi)“外交攻勢(shì)”，并在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中將“加強(qiáng)一個(gè)賦權(quán)和統(tǒng)一的東盟”作為十大行動(dòng)計(jì)劃之一。但是，俄烏沖突的爆發(fā)，使外界再度質(zhì)疑美國(guó)能否保持對(duì)印太的關(guān)注。美國(guó)雖通過(guò)召集美國(guó)-東盟特別峰會(huì)等竭力證明其注意力未從印太和東南亞轉(zhuǎn)移，但無(wú)法完全消除東南亞國(guó)家的擔(dān)心。此外，與世界其他地區(qū)一樣，東南亞國(guó)家認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的極化以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題凸顯，正是美國(guó)戰(zhàn)略實(shí)力相對(duì)下降的表征?；诖?，盡管美國(guó)的承諾對(duì)地區(qū)安全非常重要，但其防務(wù)角色已越來(lái)越不足以幫助地區(qū)國(guó)家維護(hù)全面的國(guó)家利益。事實(shí)上，近年來(lái)東南亞國(guó)家在加強(qiáng)與美國(guó)軍事關(guān)系的同時(shí)，出現(xiàn)“兩面下注”的趨勢(shì)，即試圖拓展與其他域外國(guó)家特別是大國(guó)的軍事關(guān)系，如菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)都不同程度地強(qiáng)化了與日、澳、印乃至英、法等國(guó)的軍事合作。

另外，東南亞國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治也是制約美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系的重要因素。例如，盡管近年來(lái)美國(guó)積極推進(jìn)與越南的軍事關(guān)系，但越方基于歷史記憶、與美方在意識(shí)形態(tài)及人權(quán)等問(wèn)題上的分歧，在發(fā)展越美軍事關(guān)系上仍相對(duì)謹(jǐn)慎，并多次提出將繼續(xù)堅(jiān)持“三不”政策(40)即不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國(guó)家結(jié)成軍事聯(lián)盟、不準(zhǔn)任何外國(guó)在越南設(shè)立軍事基地、不依靠一個(gè)國(guó)家反對(duì)另一個(gè)國(guó)家。2019年的越南國(guó)防白皮書(shū)又增加“一不”，即在國(guó)際關(guān)系中不使用武力。。即便作為美國(guó)盟國(guó)的菲律賓，國(guó)內(nèi)也始終存在反美情緒，杜特爾特任內(nèi)，美菲軍事關(guān)系由于雙方在掃毒、人權(quán)等問(wèn)題上的矛盾而陷入低谷。美泰軍事同盟關(guān)系更是因泰國(guó)軍事政變而停滯不前。泰國(guó)政府的施政重點(diǎn)是在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中取勝，難有太多精力深化與美國(guó)的同盟合作。同時(shí)，美國(guó)對(duì)泰國(guó)軍事政變和民主倒退表示不滿，一度暫停與泰國(guó)部分軍演和軍事交流計(jì)劃。這些都破壞了美泰軍事關(guān)系。

由此可見(jiàn)，美國(guó)與東南亞軍事關(guān)系不僅受制于地緣戰(zhàn)略環(huán)境的變化，也與美國(guó)同東南亞各國(guó)實(shí)力差異及由此產(chǎn)生的戰(zhàn)略關(guān)切的不同密切相關(guān)，美國(guó)自身實(shí)力的變化和東南亞國(guó)家內(nèi)部政局走向同樣會(huì)影響雙方的軍事合作。因此，美國(guó)和東南亞國(guó)家盡管存在推進(jìn)軍事合作的動(dòng)力，但仍會(huì)受到諸多牽制。

四、結(jié) 語(yǔ)

在重建盟友伙伴關(guān)系及將中國(guó)作為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并“競(jìng)而勝之”等“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)致力于采取諸多實(shí)質(zhì)性舉措不斷強(qiáng)化與東南亞的軍事關(guān)系。這些舉措旨在提升東南亞國(guó)家特別是南海周邊國(guó)家的安全能力，加強(qiáng)軍事互操作性，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空和“灰色地帶”等領(lǐng)域挑戰(zhàn)，同時(shí)通過(guò)獲得基地準(zhǔn)入權(quán)和輪換部署等方式加強(qiáng)美國(guó)在東南亞的兵力布勢(shì)。美國(guó)與東南亞加強(qiáng)軍事關(guān)系，將給中國(guó)周邊安全特別是南海安全環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，如加劇中美南海軍事博弈，對(duì)中國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備構(gòu)成挑戰(zhàn)。但東南亞國(guó)家奉行的“大國(guó)平衡”理念與其國(guó)內(nèi)政治因素，會(huì)對(duì)這些國(guó)家與美國(guó)的上述合作構(gòu)成掣肘。

中國(guó)在近年來(lái)與東南亞防務(wù)關(guān)系不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步拓展與東南亞各國(guó)軍事合作。一是繼續(xù)通過(guò)高層互訪和各種防務(wù)安全磋商機(jī)制，與東南亞國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略層面溝通交流，了解各國(guó)安全關(guān)切，闡釋我國(guó)國(guó)防與安全政策，做好增信釋疑的工作；二是推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，提升艦艇訪問(wèn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等合作的機(jī)制化水平，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)合作。另外，在繼續(xù)加強(qiáng)雙邊合作的同時(shí)，考慮進(jìn)一步發(fā)揮東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、中國(guó)-東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤機(jī)制等多邊平臺(tái)的作用，以多種手段對(duì)沖美國(guó)與東南亞軍事合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。