鄉(xiāng)村人才振興：政策特點(diǎn)、主要做法與關(guān)鍵關(guān)系

李 巖，莫廣剛

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開(kāi)發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京 100125）

0 引言

習(xí)近平總書記在2021年9月召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度，提出新時(shí)代人才工作一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作指明了方向，提供了根本遵循。鄉(xiāng)村人才作為國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主要依靠力量。貫徹中央決策部署，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，是落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。當(dāng)前，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與快速發(fā)展的城市相比，是發(fā)展短板中的短板，更是人才洼地。王林[1]研究了廣東省鄉(xiāng)村人才振興的困難和路徑；王燕青[2]結(jié)合甘谷縣的地緣人文特點(diǎn)，提出推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的建議；曹馨元[3]以吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的需求為導(dǎo)向探索高效服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的途徑?；诟魑粚W(xué)者對(duì)各省鄉(xiāng)村人才振興情況的分析探索，本研究系統(tǒng)梳理中央和各地推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法，針對(duì)一些共性問(wèn)題提出建議，以期為把鄉(xiāng)村人才洼地建成人才高地、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供指導(dǎo)與借鑒。

1 多措并舉扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作

1.1 中央統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)謀劃

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017 年黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)鄉(xiāng)村人才工作提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在2018 年全國(guó)“兩會(huì)”參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等全面振興。2018 年6 月習(xí)近平總書記在山東考察[4]時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村人才振興是基礎(chǔ)、是重要支撐和保障，要把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，采取有力措施著力抓好并抓出成效。

在2018年年初印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，對(duì)鄉(xiāng)村人才工作做出明確部署，強(qiáng)調(diào)“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快破解人才瓶頸制約，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，單列章節(jié)對(duì)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”做出規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，同時(shí)對(duì)培育高素質(zhì)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出明確要求。

2021年2月中辦、國(guó)辦專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則，明確將鄉(xiāng)村人才劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等類別，細(xì)化各類人才的工作重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)就發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中作用、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制和保障措施提出具體要求。

2021年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），就“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)行部署?！兑?guī)劃》根據(jù)不同人才隊(duì)伍的功能定位，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才劃分為主體人才、支撐人才和管理服務(wù)人才共三類十支人才隊(duì)伍。主體人才包括農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人，支撐人才包括農(nóng)業(yè)科研人才、社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，管理服務(wù)人才包括農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才、農(nóng)村改革服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人才。針對(duì)不同人才隊(duì)伍特點(diǎn)和作用，分別制定建設(shè)目標(biāo)和差別化政策，做到突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

中央的一系列政策和部署，既指明了鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)，又明晰了重點(diǎn)工作和具體任務(wù)，是新時(shí)代鄉(xiāng)村人才工作的行動(dòng)指南。

1.2 各地推進(jìn)政策落地的具體舉措

中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的決策部署出臺(tái)后，各地高度重視，把鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方黨委和政府人才總體規(guī)劃、部署安排之中，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，密集出臺(tái)政策，力度之大前所未有。通過(guò)對(duì)各地已出臺(tái)的推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興政策措施進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）行動(dòng)快。在中辦、國(guó)辦出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興意見(jiàn)之后，各地迅速行動(dòng)起來(lái)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，研究謀劃落實(shí)舉措，多數(shù)省份很快出臺(tái)政策文件，有的甚至在中央出臺(tái)文件之前就著手謀劃和部署，第一時(shí)間把中央精神貫徹落實(shí)到位。

（2）規(guī)格高。省級(jí)出臺(tái)的推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興政策文件或組織、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合印發(fā)，或省委人才辦，或省級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或省級(jí)黨委辦和政府辦聯(lián)合印發(fā)文件，形式多樣，都充分彰顯各地對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的高度重視。

（3）機(jī)制新。多數(shù)省份推動(dòng)構(gòu)建起由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人社等綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技等職能部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作的新機(jī)制。

（4）措施實(shí)。多數(shù)地區(qū)明確各級(jí)黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，成立各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)小組，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。

（5）含金量高。各地為加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才發(fā)展短板，以人才工程、項(xiàng)目和計(jì)劃等為抓手，不僅有財(cái)政項(xiàng)目資金支持，還廣泛籌措社會(huì)資金，特別是有的地方對(duì)特定人才還給予獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。

（6）操作性強(qiáng)。各地依據(jù)鄉(xiāng)村人才的工作特點(diǎn)、性質(zhì)和要求，分門別類分類施策，在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)上采取有針對(duì)性的措施和差異化政策，確保政策管用有效，促進(jìn)各類人才在鄉(xiāng)村廣闊舞臺(tái)盡顯其能、各展其長(zhǎng)。

（7）高端引領(lǐng)。各地注重抓高端、抓重點(diǎn)“少數(shù)”，采取多種有力措施，下大力氣發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用高層次科技人才和鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人，充分發(fā)揮“頭雁”在鄉(xiāng)村人才中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（8）整體推進(jìn)。各地積極謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人才各支隊(duì)伍協(xié)同發(fā)展，建立人才綜合開(kāi)發(fā)體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面，鄉(xiāng)村人才振興呈現(xiàn)良好開(kāi)局。

截至2022 年2 月底，各地已出臺(tái)的推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策見(jiàn)表1。

表1 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興政策情況匯總

2 鄉(xiāng)村人才振興的政策措施

2.1 引進(jìn)人才

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。2022 年中央一號(hào)文件也明確提出鼓勵(lì)各地出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)措施。針對(duì)鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，特別是高層次人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等方面人才嚴(yán)重缺乏的狀況，各地采取切實(shí)有力措施加大引進(jìn)力度，吸引人才投身到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

山西省呂梁市大力推行柔性引才方式，聚焦農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求選聘“高精尖缺”人才，支持海內(nèi)外院士專家“上山下鄉(xiāng)”提供智力服務(wù)，建立與高校合作交流機(jī)制，推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇省從完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村制度、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)人才分類評(píng)價(jià)評(píng)定、提高待遇保障和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，拓寬培育途徑、創(chuàng)新引才渠道、搭建育才平臺(tái)吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)。浙江省云和縣實(shí)施“鄉(xiāng)賢歸雁”助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。四川省廣元市實(shí)施以引導(dǎo)高端人才助鄉(xiāng)為目的的“人才下鄉(xiāng)行動(dòng)”，推行“周末工程師”柔性引才模式，開(kāi)展“兩院”院士四川行、四川省專家智力服務(wù)基層、博士服務(wù)團(tuán)、科技下鄉(xiāng)萬(wàn)里行等活動(dòng)。廣西實(shí)施“百名高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才入桂”工程，推進(jìn)國(guó)家首席科學(xué)家進(jìn)廣西共建“產(chǎn)業(yè)鏈合作小高地”；實(shí)施桂籍杰出人才“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一策”計(jì)劃，引導(dǎo)桂籍人才為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。青海省建立縣鄉(xiāng)村干部結(jié)對(duì)聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，支持跨省招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面開(kāi)展全方位、多形式的合作。

2.2 引導(dǎo)人才下沉到鄉(xiāng)村一線

習(xí)近平總書記指出，要形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。針對(duì)鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重，尤其是村組、村辦集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類實(shí)體企業(yè)等鄉(xiāng)村一線吸引人才難、吸引來(lái)又留不住的狀況，各地加大出臺(tái)引導(dǎo)人才下沉到基層、扎根鄉(xiāng)村的政策舉措，積極構(gòu)建引得來(lái)、留得住、用得上、出成果的人才新機(jī)制。

內(nèi)蒙古興安盟明確3 年內(nèi)在全盟范圍內(nèi)打造100家以上新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范點(diǎn)，給予最高30萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持；支持100 個(gè)以上“基地+農(nóng)牧戶+市場(chǎng)”鄉(xiāng)村振興帶頭人，除在扶持項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等方面予以傾斜外，給予5 萬(wàn)元資金支持。吉林省規(guī)定長(zhǎng)期在一線工作的專技人員，符合條件可直接評(píng)聘副高級(jí)職稱；到鄉(xiāng)村基層事業(yè)單位或重點(diǎn)幫扶企業(yè)服務(wù)鍛煉的工作人員可享受工資上浮和各類津貼補(bǔ)助。江西省開(kāi)展新時(shí)代鄉(xiāng)村振興英才選培行動(dòng)，按規(guī)定及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓并設(shè)置特設(shè)崗位，引導(dǎo)高層次人才下沉一線。河南省實(shí)行鄉(xiāng)村人才高級(jí)職稱評(píng)審“凡晉必下”制度，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等方式聘用高層次人才。湖南省打造團(tuán)隊(duì)式、成建制科技人才對(duì)口幫扶模式，實(shí)現(xiàn)科技人才向脫貧縣鄉(xiāng)村全覆蓋，對(duì)科技專家服務(wù)團(tuán)提供支持經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。廣西大力實(shí)施“千企入萬(wàn)村”“萬(wàn)人駐千村”工程，讓鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量主動(dòng)“沉下去”，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技專家人才扎根基層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.3 培育鄉(xiāng)村人才

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人才學(xué)歷層次、專業(yè)水平、技能等級(jí)相對(duì)較低，不能滿足鄉(xiāng)村振興和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，各地積極出臺(tái)一系列政策，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村人才的教育培養(yǎng)和專業(yè)技能訓(xùn)練。

山西省呂梁市推進(jìn)“六個(gè)一”計(jì)劃，即成立一個(gè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、培養(yǎng)一支高素質(zhì)隊(duì)伍、推廣一個(gè)“黨支部+致富帶頭人+合作社”模式、建立一套扶持激勵(lì)機(jī)制、建設(shè)一批“種養(yǎng)加”基地、搭建一個(gè)協(xié)作銷售平臺(tái)，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育。浙江省云和縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁”培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批“貫徹執(zhí)行政策能力強(qiáng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、處理復(fù)雜問(wèn)題能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富幫扶能力強(qiáng)”的基層黨組織帶頭人。江西省實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員等接受高等職業(yè)教育，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源向農(nóng)村延伸。安徽省推廣金寨縣“培養(yǎng)能人、培育產(chǎn)業(yè)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)班，探索設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，優(yōu)化省級(jí)“筑夢(mèng)”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。湖南省啟動(dòng)實(shí)施“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計(jì)劃”，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人或骨干赴境外培訓(xùn)，支持高素質(zhì)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。廣西建強(qiáng)廣西鄉(xiāng)村振興學(xué)院，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興理論研究，面向農(nóng)村電商業(yè)務(wù)人才實(shí)施“廣西農(nóng)業(yè)品牌達(dá)人培養(yǎng)計(jì)劃”。青海省實(shí)施萬(wàn)名鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升計(jì)劃，依托對(duì)口援青渠道，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才開(kāi)展培訓(xùn)。

2.4 激勵(lì)鄉(xiāng)村人才

習(xí)近平總書記指出，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)[28]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，打破鄉(xiāng)村人才與城市人才在教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的政策壁壘，破除身份、體制和編制等障礙，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才在工資待遇、職務(wù)職稱晉升、職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等方面實(shí)行傾斜政策，激勵(lì)人才扎根一線建功立業(yè)。

吉林省對(duì)獲得職稱的鄉(xiāng)村人才，優(yōu)先提供信息技術(shù)、融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目支持，按職稱等級(jí)連續(xù)5年發(fā)放補(bǔ)助。安徽省對(duì)新錄用到縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，執(zhí)行高定工資政策。湖南省規(guī)定基層科技人才允許提供增值服務(wù)合理取酬，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的專技人才適當(dāng)放寬職稱評(píng)定條件，實(shí)行傾斜政策。甘肅省張掖市開(kāi)展“151”農(nóng)村高層次人才評(píng)選活動(dòng)，全市每年推薦評(píng)選10 名“金張掖能工巧匠”，50 名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，100名農(nóng)村實(shí)用技術(shù)拔尖人才，帶動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域評(píng)選一批技能人才。

2.5 創(chuàng)新體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[29]。各地針對(duì)鄉(xiāng)村人才類別多、專業(yè)差別大、有體制內(nèi)外之別等特點(diǎn)，立足各地實(shí)際，深化體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建有利于成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的評(píng)價(jià)使用機(jī)制、有利于廣納賢才的引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)的激勵(lì)保障機(jī)制。

山西省呂梁市在鄉(xiāng)村各專業(yè)領(lǐng)域推行“市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，以及城市鄉(xiāng)村人才融合發(fā)展的雙向流動(dòng)機(jī)制，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)幫扶。吉林省組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才選拔，健全鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障體系，完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村生活便利化水平。山東省引導(dǎo)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，依法訂立勞動(dòng)合同，參加企業(yè)職工保險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。四川省實(shí)施包含34個(gè)重點(diǎn)人才項(xiàng)目的人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵(lì)等“五大行動(dòng)”，建立健全引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。云南省統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)。陜西省設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)，新建、提升、拓展、整合一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，為鄉(xiāng)村人才營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興需要把握好幾個(gè)關(guān)系

深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，需要在中央頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)下，各地結(jié)合實(shí)際精心組織實(shí)施并扎實(shí)做好各項(xiàng)具體工作，同時(shí)還需要正確處理和把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

3.1 把握人才工程項(xiàng)目實(shí)施與綜合施策的關(guān)系

為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，各地設(shè)立實(shí)施了許多人才工程項(xiàng)目，這是加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。人才工程項(xiàng)目是抓手、牛鼻子，是必要的、很重要，確實(shí)可以加快相應(yīng)專業(yè)和領(lǐng)域人才的快速發(fā)展。在注重人才工程項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，還應(yīng)著重人才發(fā)展環(huán)境改善、人才發(fā)展生態(tài)的構(gòu)建。人才資源是第一資源，人才發(fā)展涉及吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方方面面，每個(gè)方面都有其自身規(guī)律，因此應(yīng)逐步改變頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的作法，要更加注重綜合施策[30]，積極構(gòu)建對(duì)外來(lái)人才有吸引力、來(lái)后不想離開(kāi)，對(duì)本土人才有粘性、不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)，對(duì)鄉(xiāng)村所有人才都能施展才華、實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和人生價(jià)值的體制機(jī)制，逐漸在廣大鄉(xiāng)村形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì)氛圍。

3.2 把握引進(jìn)人才和本土人才的關(guān)系

各地針對(duì)鄉(xiāng)村人才突出的問(wèn)題，大力引進(jìn)人才是必要的，可以在短時(shí)間內(nèi)有效緩解某些領(lǐng)域人才短缺問(wèn)題，特別是可以帶來(lái)思想、觀念、意識(shí)、管理等方面的變化和創(chuàng)新，但外來(lái)人才畢竟是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中的少數(shù)，是對(duì)少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才的必要補(bǔ)充，而本土人才是鄉(xiāng)村人才的絕大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的主體。要注意防止“外來(lái)和尚會(huì)念經(jīng)”的片面認(rèn)識(shí)，各地本土人才中也有許多能人、達(dá)人、高人，可能是沒(méi)有好平臺(tái)、好環(huán)境、好時(shí)機(jī)，能力、水平尚未展示出來(lái)，或者尚未被“伯樂(lè)”發(fā)現(xiàn)發(fā)掘。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中，應(yīng)正確處理好外來(lái)人才引進(jìn)和本土人才利用的關(guān)系，既要引進(jìn)吸納高層次、急需人才，也要注重對(duì)本土人才發(fā)掘、利用，以及積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)，使得外來(lái)人才和本土人才互相補(bǔ)充、融為一體，形成在鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)上合唱一首歌、共寫新篇章的良好局面。

3.3 把握發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系

多數(shù)地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中，特別注重發(fā)揮政府在政策、資金、項(xiàng)目、工程等方面的作用，這些手段很重要，也能起到四兩撥千斤的作用，但在依靠政府力量和必要手段的同時(shí)，也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。改革開(kāi)放初期各類人才“孔雀東南飛”依靠的是市場(chǎng)機(jī)制，深圳、廈門等沿海開(kāi)放城市機(jī)會(huì)多、機(jī)制活、發(fā)展快，吸引了一批又一批大量高水平人才并且扎下了根?，F(xiàn)如今在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)中，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興既應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，正確處理好市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。從當(dāng)前鄉(xiāng)村人才發(fā)展迫切性出發(fā)，注重政府作用發(fā)揮，但從人才發(fā)展規(guī)律著眼，應(yīng)更注重市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3.4 把握立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

十年樹木，百年樹人，人才培養(yǎng)不可能一蹴而就，人才隊(duì)伍建設(shè)也不是一朝一夕之事。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)艱巨長(zhǎng)期的任務(wù)，既要立足當(dāng)前抓好急需緊缺人才的培養(yǎng)引進(jìn)使用，滿足眼前重大工程項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)工作開(kāi)展的需要，但又不能僅局限于目前人才工程項(xiàng)目的實(shí)施。遵循人才工作規(guī)律、充分考慮鄉(xiāng)村人才特點(diǎn)，在抓好當(dāng)前鄉(xiāng)村人才重點(diǎn)工作任務(wù)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程來(lái)謀劃和組織實(shí)施，從政策環(huán)境、體制機(jī)制和工作形式創(chuàng)新等多角度共同發(fā)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才生態(tài)[31]，著眼鄉(xiāng)村全面振興遠(yuǎn)景規(guī)劃制定鄉(xiāng)村人才工作中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃[32]，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，以規(guī)劃引領(lǐng)、制度推動(dòng)、措施保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

3.5 把握鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系

在快速城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板短腿，廣大農(nóng)民難以在廣闊鄉(xiāng)村生存與發(fā)展，鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重，出現(xiàn)鄉(xiāng)村老齡化甚至空心化現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣、鄉(xiāng)村面貌衰敗、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化丟失，這是多種因素造成的后果。如果僅僅以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去思考鄉(xiāng)村及其人才振興問(wèn)題略顯片面[33]，僅從人才、教育角度推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興可能事倍功半，必須站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和偉大民族復(fù)興全局，立足鄉(xiāng)村全面大發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的角度，來(lái)認(rèn)識(shí)、研究、思考和推進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。試想如果沒(méi)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文化發(fā)展，沒(méi)有有效的鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村人才也就沒(méi)有用武之地、發(fā)展舞臺(tái)和生存之所，也就談不上鄉(xiāng)村人才振興。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)同步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)的發(fā)展和基層組織的發(fā)展[34]，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、體育以及交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展中、在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興之中推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。