推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策研究及實(shí)踐啟示

林 巧，楊小薇，王曉梅，何 微，孔令博，王 輝

（1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，北京 100190；3中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書(shū)情報(bào)與檔案管理系，北京 100049）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是與自然聯(lián)系最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域之一[1]。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，對(duì)保障國(guó)家糧食、資源和生態(tài)安全具有重大意義。自2012年十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，為中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了良好開(kāi)局。十四五規(guī)劃更是將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”和“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”納入主要目標(biāo)和發(fā)展建議?？傮w上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平顯著提升，已形成一系列典型的、可推廣、可借鑒的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式體系，為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”[2]。但中國(guó)農(nóng)業(yè)依然面臨著資源約束趨緊、面源污染嚴(yán)重、生態(tài)問(wèn)題突出、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給失衡等一系列問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐保障制度和體系有待進(jìn)一步健全[3]。綠色發(fā)展作為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，仍將是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注和研究的主旋律。

1 國(guó)際視角下的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式體系

美國(guó)、歐盟、澳大利亞、荷蘭和日本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的成功先例。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全球多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形成了一系列卓有成效的發(fā)展理念和道路[4-6]。其核心舉措主要有以下幾點(diǎn)。

1.1.1 法律支持 法律手段是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要抓手。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用法律手段對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)流程和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性管理，同時(shí)，政府根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整、更新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)逐步樹(shù)立綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位；另一方面，政府在制定相關(guān)戰(zhàn)略政策時(shí)，能夠最大程度的細(xì)化內(nèi)容和指標(biāo)，明確規(guī)定各領(lǐng)域的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和界限，提升各地方實(shí)行的精度和效率。美國(guó)是農(nóng)業(yè)“減量化”的執(zhí)行者，其法律規(guī)定采取輪作、有機(jī)肥料、殘?jiān)€田、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》《土壤保護(hù)法》等[7-8]。歐盟通過(guò)完善的立法體系來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，禁止過(guò)度放牧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用等，如《人類環(huán)境宣言》《里約宣言》《歐盟水框架性指令》《廢棄物框架指令》等[9]。日本通過(guò)立法規(guī)定地方農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式提供支持，同時(shí)頒布了一系列法律來(lái)貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，如《農(nóng)業(yè)基本法》《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等[10-11]。

1.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼 財(cái)政補(bǔ)貼是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具備完備的本國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策、且補(bǔ)貼力度較大，同時(shí)，政府十分重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施以及農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶的補(bǔ)貼發(fā)放，這些舉措都有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色內(nèi)生發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平[12]。歐盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策較為市場(chǎng)化，注重農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從價(jià)格支持到綠色支持的改革轉(zhuǎn)變[13]。日本是目前世界上農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率超過(guò)50%的高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼國(guó)家之一，主要采取加大財(cái)政投入、制定《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定法》、設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金、支持山區(qū)農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[14]。

1.1.3 農(nóng)技推廣 農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用是提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施效果的決定性因素。在發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重中之重。美國(guó)通過(guò)完善農(nóng)業(yè)科研教育體系來(lái)培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才，通過(guò)建設(shè)遍布全國(guó)的技術(shù)服務(wù)站來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)推廣。日本已建成由國(guó)立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣體系，其科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)合非常緊密。

1.1.4 認(rèn)證監(jiān)管 發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法手段，既規(guī)定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也形成了完善的監(jiān)督和管理體系，認(rèn)證和監(jiān)管相輔相成，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督與管理。歐盟以立法形式出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)綠色農(nóng)業(yè)采用項(xiàng)目管理模式，同時(shí)綠色農(nóng)業(yè)嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也成為歐盟及各成員國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)貿(mào)易準(zhǔn)入的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[15]。日本政府高度重視利用綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證的監(jiān)管體系構(gòu)建，主要采用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、實(shí)名制銷售和抽樣監(jiān)測(cè)等方式[16]。

1.1.5 促進(jìn)銷售 綠色農(nóng)業(yè)本身屬于投入大、增值高、周期長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，先期投入成本較高，如果銷售渠道的中期環(huán)節(jié)過(guò)多，則會(huì)抬高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。如果拖延物流的速度，綠色農(nóng)產(chǎn)品的性價(jià)比將明顯降低，中間環(huán)節(jié)過(guò)多也會(huì)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管造成負(fù)面影響，因此美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展普遍采用了“扁平化”的銷售渠道，以實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系通暢。

1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的尖端技術(shù)

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括節(jié)藥技術(shù)、節(jié)肥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、耕作技術(shù)加工技術(shù)和貯藏運(yùn)輸技術(shù)等。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵和核心，系統(tǒng)梳理發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的尖端技術(shù)及成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)具有借鑒意義。

1.2.1 高效多抗分子育種技術(shù) 利用抗蟲(chóng)、抗病基因等分子育種技術(shù)，培育高效優(yōu)質(zhì)的抗性品種，能有效減少農(nóng)藥施用量，緩解環(huán)境污染，適應(yīng)輕簡(jiǎn)栽培[17]。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家注重發(fā)展分子育種技術(shù)選育多抗作物新品種，如基因編輯技術(shù)、全基因組選擇技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、體細(xì)胞克隆技術(shù)和單倍體育種技術(shù)等。

1.2.2 新型節(jié)水技術(shù) 美國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛采用新型節(jié)水技術(shù)[18]，如利用熱脈沖技術(shù)、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)確定作物需水程度，應(yīng)用紅外線測(cè)溫儀測(cè)定作物葉面和環(huán)境溫度。澳大利亞農(nóng)田灌區(qū)普遍采用引流灌溉與排水結(jié)合、灌溉水循環(huán)利用等多種有效的節(jié)水方式。以色列每年把60%工業(yè)和生活廢水，通過(guò)沙丘滲濾和生物氧化池等方法處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，且灌溉農(nóng)田全部采用噴灌和滴灌等技術(shù)，使灌溉水利用率高達(dá)90%，有效的防止了土壤鹽堿板結(jié)化。

1.2.3 病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù) 病蟲(chóng)害防控技術(shù)是綜合采取多種措施，如生物農(nóng)藥、農(nóng)藥助劑等方式減少農(nóng)藥施用量，確保病蟲(chóng)害防治效果。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在病蟲(chóng)害防控技術(shù)上主要采用高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥、植物免疫誘抗劑、害蟲(chóng)誘控產(chǎn)品或天敵昆蟲(chóng)；選用節(jié)能、低耗、智能施藥機(jī)械裝備進(jìn)行精準(zhǔn)噴霧、精準(zhǔn)施藥；采用物理防治技術(shù)和隱蔽施藥方法，如使用殺蟲(chóng)燈、黑光燈、色光板等裝置誘殺害蟲(chóng)，采用土壤處理、藥劑拌種等施藥措施。

1.2.4 高新材料技術(shù) 新型納米材料是農(nóng)業(yè)前沿交叉領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，納米構(gòu)型設(shè)計(jì)是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)投入品發(fā)展的主流[19]。歐美國(guó)家在納米材料構(gòu)型設(shè)計(jì)、組裝合成、物性表征及其生物學(xué)與環(huán)境效應(yīng)等領(lǐng)域開(kāi)展了系統(tǒng)性的研究，開(kāi)發(fā)了納米生物傳感器、多功能納米農(nóng)膜與包裝材料、重大疫病快速檢測(cè)試劑盒等系列產(chǎn)品。目前，天然高分子材料作為可降解材料技術(shù)熱點(diǎn)正在被廣泛的應(yīng)用在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)達(dá)國(guó)家利用玉米、馬鈴薯和青豌豆等開(kāi)發(fā)出了可完全降解且過(guò)程可控的全淀粉塑料。

1.2.5 廢棄物高效利用技術(shù) 農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，既滿足居民的消費(fèi)需求，又滿足建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的需要，可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。日本愛(ài)東町和宮崎縣嶺鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式、菲律賓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式等都減少了農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)立體環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境維護(hù)與廢棄物資源化利用的結(jié)合[20]。同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家注重農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用，強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用，在糧油薯加工、畜禽加工和水產(chǎn)品加工等過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)發(fā)展水平較高。

1.2.6 高端智慧農(nóng)業(yè)技術(shù) 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能農(nóng)機(jī)裝備為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供智慧解決方案。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)的環(huán)境和生命信息感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境和動(dòng)植物的實(shí)時(shí)感知和反饋調(diào)控，通過(guò)構(gòu)建生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)模型，動(dòng)植物發(fā)育和診斷模型，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的精準(zhǔn)調(diào)控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理決策。此外，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家將動(dòng)植物作業(yè)對(duì)象感知與跟蹤、農(nóng)機(jī)工況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能測(cè)控等技術(shù)與機(jī)器視覺(jué)與數(shù)字信息感知、導(dǎo)航定位、智能決策等系統(tǒng)相互集成，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)裝備的智能化和網(wǎng)聯(lián)化。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑和成效

2.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策演進(jìn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思想起源于20世紀(jì)80年代，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)取得了較大進(jìn)展，發(fā)展目標(biāo)逐步由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向、再轉(zhuǎn)為生態(tài)綠色發(fā)展，這個(gè)演變歷程可依據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的出臺(tái)劃分為以下3個(gè)階段[21]。

（1）奠基準(zhǔn)備階段（1982—2000年）：中國(guó)出臺(tái)了一系列與保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、保護(hù)水土資源相關(guān)的法律和政策文件；（2）初步形成階段（2001—2015年）：2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)加速了中國(guó)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，中國(guó)出臺(tái)一系列政策明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和對(duì)相應(yīng)生產(chǎn)行為的規(guī)范，在生態(tài)治理方面也進(jìn)一步加強(qiáng)了法律保障；（3）發(fā)展完善階段（2016年至今）：自2016年起，每年的中央一號(hào)文件都明確提出與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的意見(jiàn)，2017年黨中央出臺(tái)了第一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也于2019、2020年發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)，這些政策意見(jiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指引規(guī)范越來(lái)越明確（表1）。

表1 中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要政策及內(nèi)容

續(xù)表1

2.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建設(shè)成效

2.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) 中國(guó)自古以來(lái)就被稱為農(nóng)業(yè)大國(guó)，十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模有所擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2014年的51851.1億元上升至2019年的66066.5億元，年均增長(zhǎng)率為4.97%；糧食實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)，2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)66384.3萬(wàn)t，單位面積糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為0.99%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值穩(wěn)步提升，2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為39610.3億元，同比增長(zhǎng)5.83%；農(nóng)民生活水平逐漸提高，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入較2014年增長(zhǎng)了4128.1元，年均增長(zhǎng)率達(dá)8.65%（表2）。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的支撐，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

表2 2014—2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2.2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高 2014—2018年，全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.93提升至76.12，提高了2.96%（圖1）；其中生活富裕美好指數(shù)大幅提高，增長(zhǎng)了12.96%；生態(tài)環(huán)境安全取得顯著成效，指數(shù)增長(zhǎng)了3.06%；資源節(jié)約保育和綠色產(chǎn)品供給也有明顯提升，指數(shù)分別增長(zhǎng)了2.12%和0.82%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已進(jìn)入快車道。

圖1 2014—2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)變化

2.2.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)初見(jiàn)成效 十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，從農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，中國(guó)逐步建立了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019年全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76，較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)；水資源利用率和效益大幅提高，節(jié)水灌溉面積由2014年的2901.88萬(wàn)hm2提升至2019年的3705.9萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)率達(dá)5.01%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)也提升了5.47%；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，2019年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量5403.6萬(wàn)t，較2015年減少619萬(wàn)t，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；農(nóng)作物秸稈綜合利用率顯著提升，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、化害為利和農(nóng)民增收；畜禽糞污資源化利用明顯提高，全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)74%；農(nóng)膜使用量持續(xù)下降，廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)深入推進(jìn)（表3）。

表3 2014—2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)情況

2.2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保育不斷加強(qiáng) 全國(guó)各地農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善明顯，山東、河南平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化率近90%；水生生物資源快速下降趨勢(shì)已得到初步遏制，2019年增殖放流水生生物苗種超過(guò)384億單位；退牧還草、退耕還林還草、石漠化治理等制度有效夯實(shí)，2018年全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到55.7%，草原生態(tài)功能和載畜能力持續(xù)提升。

2.2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體提升 科技創(chuàng)新是破解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展難題的關(guān)鍵所在，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2019年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研人員達(dá)到63806人，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)達(dá)23.41億元，先后研發(fā)培育新品種、新農(nóng)藥、新獸藥1610件，制定與農(nóng)業(yè)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1785項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)84項(xiàng)，申請(qǐng)和獲得專利11025項(xiàng)[22]，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平有顯著提升。

2.2.6 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試驗(yàn)示范成效顯著 2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門(mén)聯(lián)合評(píng)估明確了第二批41個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，目前國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)總數(shù)已達(dá)到80個(gè)；基本建立了重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬，編寫(xiě)形成了《國(guó)家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬報(bào)告》及試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)資源評(píng)價(jià)報(bào)告，搭建了臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集體系和平臺(tái)，2017—2019年累計(jì)收集臺(tái)賬數(shù)據(jù)55萬(wàn)多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了臺(tái)賬數(shù)據(jù)規(guī)范化、制度化管理。

3 以綠色驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

3.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢(shì)

3.1.1 農(nóng)業(yè)資源約束趨緊 耕地和淡水是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)資源，中國(guó)人口基數(shù)大，人均耕地面積僅占世界平均水平的33.3%，淡水資源僅占25%[23]。長(zhǎng)期粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的大量投入，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不斷下降，水資源總量不足、分配不均的矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)資源趨緊制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重 隨著“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)的提出，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)逐步得到遏制，但化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用還較為普遍，單位面積化肥施用量接近世界平均水平的4倍，當(dāng)季利用率不足40%，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平[24]；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率總體還不高，農(nóng)業(yè)面源污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立[25]。

3.1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題依然突出 近年來(lái)，中國(guó)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、休漁禁漁等制度，逐步修復(fù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)仍在持續(xù)退化，水土流失面積達(dá)29.5億hm2，沙化土地17.3億hm2，石漠化面積1.2億hm2，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的沙化退化；長(zhǎng)江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問(wèn)題仍然突出。

3.1.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給失衡 十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平仍較低，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌雜而不亮，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；綠色、優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品自2014年后供給持續(xù)下滑，且區(qū)域供給差異明顯；農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，水果和肉類的加工率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，加工業(yè)發(fā)展整體滯后；質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定。

3.1.5 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐保障體系有待健全 中國(guó)于2004年全面取消農(nóng)業(yè)稅，并于2006年開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，中國(guó)投入與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的資金已達(dá)到1500億元[26]。但目前中國(guó)涉農(nóng)貸款比例不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支農(nóng)財(cái)政資金較少，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體支持力度不足。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

3.2.1 合理布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能 大力夯實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展方向；建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建；完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，探索區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，實(shí)施糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)林牧漁融合高效建設(shè)；支持創(chuàng)建區(qū)域品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2.2 節(jié)能降耗，推動(dòng)資源保護(hù)和利用 完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)守耕地紅線，降低利用強(qiáng)度，建立高效的耕作制度，開(kāi)展集約化生產(chǎn)；推廣節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)灌溉水總量控制管理體系，建設(shè)新型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；健全農(nóng)業(yè)生物資源管理與保護(hù)制度，加強(qiáng)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源利用，擴(kuò)大生物防治技術(shù)試點(diǎn)規(guī)模。

3.2.3 科學(xué)治理，凈化產(chǎn)地環(huán)境 制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)耕地土壤污染治理及效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展污染耕地分類治理；繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施低污染、低消耗、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用；開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，健全廢舊地膜和廢棄物回收處理體系。

3.2.4 法規(guī)監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù) 健全草原保護(hù)制度，加強(qiáng)退化沙化草原管理治理；完善水生生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定限捕、禁捕區(qū)域，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定；加快構(gòu)建退耕還林、防沙治沙，石漠化和水土流失綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2.5 科技創(chuàng)新，支撐綠色供給 完善科研單位、高校、企業(yè)等各類科研主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展尖端技術(shù)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)；健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際間科技和成果交流合作；實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品；完善領(lǐng)域科技人才培育機(jī)制，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。

3.2.6 健全體系，保障綠色發(fā)展 建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展準(zhǔn)入體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全方位監(jiān)管，統(tǒng)一綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度，探索金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑，加大綠色信貸和擔(dān)保的支持力度；完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)體系；充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。