精準對接科技計劃成果“進園入縣”
——訪中國農村技術開發(fā)中心主任鄧小明

文|本刊記者 楊平

為落實2022年中央一號文件和中央農村工作會議有關要求，深入貫徹科技部王志剛部長在2022年全國科技工作會上關于“實施科技計劃成果‘進園入縣’行動，提升基層創(chuàng)新能力”的重要講話精神，進一步深化開放協(xié)同創(chuàng)新體系效能，加快科技計劃成果在園區(qū)和縣域轉移轉化，4月27日下午，由科技部中國農村技術開發(fā)中心（簡稱農村中心）主辦，科技部高技術研究發(fā)展中心、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國農業(yè)銀行三農對公業(yè)務部共同支持的科技計劃成果“進園入縣”行動在京啟動。科技計劃成果“進園入縣”行動具體內容是什么?開展該行動的意義是什么?該行動將如何實施?首批科技成果目錄包含了哪些內容?本刊記者采訪了中國農村技術開發(fā)中心主任鄧小明。

記者：在今年全國科技工作會上，科技部王志剛部長提出“實施科技計劃成果‘進園入縣’行動，提高基層創(chuàng)新能力”。請問科技計劃成果“進園入縣”行動的具體內容是什么?

鄧小明：今年是科技部政策落實年，按照科技部黨組關于農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作的總體部署，農村中心在著力推動構建“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系的同時，積極謀劃科技計劃成果“進園入縣”行動，此項行動是圍繞國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型縣(市)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和科技部定點幫扶縣對農業(yè)科技創(chuàng)新成果的迫切需求，會同“十三五”以來承擔國家重點研發(fā)計劃的科研院所、高校和項目團隊，與相關科研單位、各級科技管理部門、金融機構共同謀劃實施的專項活動，旨在加快國家科技計劃成果轉移轉化，促進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升基層創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

記者：為什么要開展科技計劃成果“進園入縣”行動?具有哪些意義?

鄧小明：邵新宇副部長在“進園入縣”行動啟動會上強調，要充分認識“進園入縣”行動在推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中的重要作用，真正推動科技成果技術落到農民家，讓農民“富起來”；引導科學家把論文寫在大地上，讓農業(yè)“強起來”；促進創(chuàng)新資源重心下移，在農村“聚起來”。

園區(qū)和縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，也是農業(yè)科技創(chuàng)新服務的主戰(zhàn)場，更是農業(yè)科技成果轉化的主戰(zhàn)場。目前，全國已建有9家國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、287家國家農業(yè)科技園區(qū)和1274家省級農業(yè)科技園區(qū)。2020年，全國園區(qū)內農民年均可支配收入達2.47萬元，土地產(chǎn)出率13.72萬元/畝，遠超全國平均水平。2018年科技部啟動首批52家創(chuàng)新型縣 (市)建設，樹立了一批創(chuàng)新驅動發(fā)展的縣域典型。2020年，首批創(chuàng)新型縣(市)全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重同比增長16.6%，高新技術企業(yè)數(shù)同比增長31.7%，萬人發(fā)明專利擁有量同比增長20.9%，領跑全國縣域。

與此同時，我們在園區(qū)、縣域的常態(tài)化監(jiān)測評價和日常管理服務工作中，發(fā)現(xiàn)園區(qū)、縣域創(chuàng)新發(fā)展中還存在“區(qū)域發(fā)展差異大，基層科技投入少、產(chǎn)業(yè)結構不合理，科研轉化路徑少”等問題。當然，造成這些問題的原因是多方面的，但我們認為最重要的原因就是科技、人才、平臺、金融等創(chuàng)新要素分散，開放協(xié)同薄弱，創(chuàng)新資源聚集不夠。開展“進園入縣”行動，就是為了把成熟度高、可轉化的科技創(chuàng)新成果及時送進園區(qū)、送入縣鄉(xiāng)村，使其真正落地生根、開花結果，推動形成科技成果有效供給、創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新人才加速下沉、創(chuàng)新要素有效集聚的良好局面，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，并為科技特派員、科技特派團提供有效支撐，真正實現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)、人才下沉、服務三農”。

記者：您提到的“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系與科技計劃成果“進園入縣”行動是什么關系?“進園入縣”行動目前已做了哪些前期工作?

鄧小明：中國農村技術開發(fā)中心作為專業(yè)機構，積極落實科技部黨組的工作部署，從2019年開始，主動謀劃，形成“一體兩翼”工作思路，一手抓“績效四問”著重提升農業(yè)科技創(chuàng)新供給，一手抓“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系推動成果轉化，著力破解產(chǎn)學研用對接難、項目基地平臺人才融合難、協(xié)同創(chuàng)新跨界難和社會資本資源進入難等“四大難題”目前，已與四川、湖北、河南等10個省科技廳，以及100多個園區(qū)、高校、院所等單位簽訂合作備忘錄。經(jīng)過3年的探索實踐，參與單位一致認為，“100+N”體系建設契合國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求，契合農業(yè)發(fā)展的實際需求，已成為推動農業(yè)科技創(chuàng)新的有力抓手，呈現(xiàn)系統(tǒng)引領、資源集聚和行業(yè)帶動的良好局面。

搭好臺就是為了唱好戲，“進園入縣”行動就是深化“100+N”體系效能的具體舉措與實踐。2021年以來，農村中心按照“全鏈條支撐，全周期服務，全方位保障”的思路，積極推動“進園入縣”行動落實落地。重點做了四個方面工作:

一是制定“進園入縣”行動五年工作方案。明確開展分類梳理創(chuàng)新成果、深入挖掘基層需求、搭建高效服務平臺、積極開展對接活動、做好配套服務保障、強化科技金融支撐、助力培育創(chuàng)新主體、提升科技幫扶效能、構建成果轉化機制、建設行動標準體系10大重點工作。

二是系統(tǒng)梳理“十三五”期間有關重點專項成果。聯(lián)合農業(yè)農村部科技發(fā)展中心和科技部高技術研究發(fā)展中心，結合“十三五”國家重點研發(fā)計劃重點專項綜合績效評價，梳理凝練科技創(chuàng)新成果1500余項，目前已促成64項合作意向，其他科技成果需求正在積極對接中。

三是精準服務科技特派團和骨干科技特派員。圍繞國家鄉(xiāng)村振興160個重點幫扶縣，以及重點幫扶縣科技特派團和幫扶產(chǎn)業(yè)，制定三年專項行動方案，著力提升科技特派團的幫扶效能。

四是深化與中國農業(yè)銀行的合作。重點支持國家科技計劃項目實施和成果轉化，并將160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及科技部重點幫扶縣的工作納入農業(yè)銀行支持范圍。同時推動東西部科技合作，鼓勵東西部地區(qū)科技管理部門在科技資源共享、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等方面的協(xié)同創(chuàng)新合作。

記者：在這些堅實基礎上，下一步將如何推進科技計劃成果“進園入縣”行動?

鄧小明：邵新宇副部長在“進園入縣”行動啟動會上要求“進園入縣”行動要做到強化系統(tǒng)設計、堅持分類指導、做好科技幫扶，通過精準化實施和全程化服務，加快科技成果“進園入縣”、推動創(chuàng)新資源“留園駐縣”，把“進園入縣”行動做成科技服務基層創(chuàng)新的精品工程。

我們通過前期的工作和探索實踐，充分體會到園區(qū)和縣域對于高質量科技成果的渴求，也清醒地看到科技創(chuàng)新成果在基層落地轉化的“最后一公里”還沒有完全打通，我們仍要進一步探索技術研發(fā)與園區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性循環(huán)機制，全面提升科技成果轉化的數(shù)量質量和效率效益。我們計劃通過五年的行動實施，建立“政府對接引導服務+高校院所資源導入+園區(qū)縣域幫扶縣落地運營”的科技成果服務發(fā)展新模式，形成“科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興促進科技創(chuàng)新”的雙向反饋效應，促進農科園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）高質量發(fā)展，助力重點幫扶縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一是聚焦基層，提供更加精準有效的技術成果供給。堅持以需求導向和場景導向謀劃推進工作，結合“十四五”專項實施，進一步梳理國家重點研發(fā)計劃重點專項項目成果，定期發(fā)布國家科技計劃成果清單和地方先進適用技術成果清單。今年爭取再梳理新增科技成果1000項，征集基層技術需求1000項，推動300項技術成熟度高、轉化收益好的成果落地轉化。

二是主動作為，構建更加開放的基層科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。建設科技成果“進園入縣”高效對接平臺，打通信息壁壘，將征集的需求與各方信息資源有效整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。聯(lián)合專業(yè)機構、地方科技管理部門、特派團、高校院所、金融機構、企業(yè)構建合作平臺，從政策、資金、技術等各方面加大成果轉化與產(chǎn)業(yè)化支持力度，讓先進適用成果迅速落地見效。未來我們將引導農業(yè)科技園區(qū)和創(chuàng)新縣（市）的領軍企業(yè)組建10個創(chuàng)新聯(lián)合體，培育建設10家新型研發(fā)機構，在重點幫扶縣建立10個科技金融試點，建設20個科技支行等。形成“上下聯(lián)動、同題共答、主動謀劃、成果共享”的良好局面。

三是提升效能，不斷增強服務基層創(chuàng)新能力。持續(xù)推動專家團隊向一線集聚，進一步建立健全科技人員尤其是科技特派員服務體系，強化本土產(chǎn)業(yè)人才和科技特派員、科技特派團培育，引導專家團隊向一線聚集，為地方直接注入科技要素。下一步我們將在全國遴選出100家轉化基礎好、積極性高的農科園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）和重點幫扶縣，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，轉化落地1000項技術成果，帶動10000名專家和科技特派員深入基層一線,將科技成果帶下去，將科技需求收上來，形成良性雙向互動模式，推動“進園入縣”行動成為服務基層科技創(chuàng)新的精品工程。

記者：在科技計劃成果“進園入縣”行動啟動會上公布了首批科技計劃成果目錄，具體是哪些?

鄧小明：首批科技計劃成果目錄包括農業(yè)農村領域七大農作物育種、現(xiàn)代食品加工、畜禽重大疫病防控、林業(yè)資源培育、智能農機裝備、主要經(jīng)濟作物、糧食豐產(chǎn)增效等11個重點專項的1400項成果，以及信息、新材料、能源交通、制造領域的90項成果。

前期，我們根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興160個重點幫扶縣提出的78項幫扶產(chǎn)業(yè)、812個產(chǎn)業(yè)需求，按照“技術領域、服務產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)應用場景”，在已儲備匯集的科技計劃成果中進行了精準匹配和分類，梳理出了700項推廣成果。下一步，我們將結合各省、各地提出的產(chǎn)業(yè)和科技需求，進一步收集整理科技計劃成果，并定期發(fā)布。

農業(yè)農村的高質量發(fā)展離不開科技的支撐。相信通過科技計劃成果“進園入縣”行動的實施，精準對接需求，形成技術研發(fā)與園區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性循環(huán)，將凝練出一批高質量的科技計劃成果，梳理出一批適應新技術轉化的應用場景，形成一套成果與需求高效互動機制，樹立一批“進園入縣”的示范典型，探索出一套科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，從而有效推動農業(yè)農村科技、產(chǎn)業(yè)、人才、金融融通發(fā)展。