關(guān)于基層動物檢疫工作措施的探索與建議

翁宇翔，趙藹霞

(臺州市黃巖區(qū)畜牧獸醫(yī)所，浙江 臺州 318020)

0 引言

我國十分重視動物檢疫工作，動物檢疫不僅是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)，也是重要的防疫前線。2020年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動物檢疫工作的通知》要求，要嚴(yán)格動物檢疫申報工作，對于畜禽收購販運(yùn)單位和個人代為申報檢疫的，嚴(yán)格查驗(yàn)畜禽養(yǎng)殖場(戶)的委托書；要嚴(yán)格動物檢疫操作，按照檢疫規(guī)程要求，認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資料和畜禽標(biāo)識，規(guī)范開展臨床檢查和實(shí)驗(yàn)室檢測，規(guī)范填寫動物檢疫證明；要堅決查處“隔山開證”、買賣動物檢疫證明、開“人情證”等違法違規(guī)行為，對檢疫失職瀆職情況要嚴(yán)肅問責(zé)；鼓勵有條件的地區(qū)利用信息化手段，積極探索建立從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的動物檢疫信息化監(jiān)督管理模式，不斷提升動物檢疫監(jiān)管效能。同時要積極做好動物檢疫新要求的培訓(xùn)和宣傳，及時組織基層動物檢疫人員學(xué)習(xí)和掌握動物檢疫新的要求，確保有關(guān)工作有序落實(shí)到位；要做好動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀，加大普法宣傳力度，提高從事養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任意識；要積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通各種監(jiān)督舉報渠道，推動形成動物檢疫監(jiān)管合力。為認(rèn)真落實(shí)動物檢疫，相關(guān)工作人員須貫徹落實(shí)《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)防控政策，采取針對性的檢疫措施。

1 基層動物檢疫工作開展的必要性

1.1 落實(shí)基層動物檢疫，強(qiáng)化管理監(jiān)督

一方面有助于提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。從當(dāng)前整體發(fā)展情況來看，貫徹落實(shí)基層動物檢疫，及時檢測動物疫病，可避免患病動物及其產(chǎn)品流入市場，能實(shí)現(xiàn)動物疫情源頭上的控制，同時防止動物疫病進(jìn)一步擴(kuò)散。

1.2 落實(shí)全面檢疫工作

及時全面的檢疫工作，可以確保我國畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)研究表明，人畜共患疫病在動物疫病中約占60%，基層動物檢疫工作可有效防控人畜共患病，避免這些疾病威脅到人們的身體健康。

2 基層動物檢疫工作現(xiàn)狀

2.1 檢疫體制不完善

從動物檢疫實(shí)際情況來看，中型、大型養(yǎng)殖場能進(jìn)行較高頻率的檢疫工作，而散養(yǎng)或小型養(yǎng)殖戶，并未認(rèn)識到動物檢疫工作的重要性及必要性?；诘貐^(qū)角度分析，國內(nèi)大中城市較為重視，而偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)漏檢的問題。對于動物類型來講，家畜檢疫頻率較高，但是犬類與小型禽類存在嚴(yán)重的漏檢問題。還有一些地區(qū)的檢疫部門忽視工作責(zé)任，沒有嚴(yán)格依據(jù)流程進(jìn)行動物檢疫工作。在檢疫工作開展期間沒有進(jìn)行反復(fù)核驗(yàn)，導(dǎo)致檢疫流于形式。還有個別檢疫人員沒有親臨現(xiàn)場進(jìn)行檢驗(yàn)，檢疫工作不到位、工作機(jī)制不完善的問題時有發(fā)生，降低了檢疫質(zhì)量。

2.2 對動物檢疫工作不夠重視

動物檢疫主要目的為防止染病動物流入市場，避免對食用者的身體健康造成威脅。當(dāng)前，基層動物檢疫工作開展難度較大，主要是由于這些地區(qū)不夠重視這項工作，也沒有認(rèn)識動物檢疫對人民身體安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)意義，增大了開展基層動物檢疫的難度。

2.3 檢疫設(shè)施設(shè)備相對落后

現(xiàn)階段，部分地區(qū)開展動物檢疫工作，僅憑借檢疫人員的經(jīng)驗(yàn)觀測，或通過觸摸估算體溫，未能對動物開展科學(xué)系統(tǒng)的常規(guī)檢查。雖然少數(shù)養(yǎng)殖場建立了實(shí)驗(yàn)室，但使用次數(shù)有限而且檢測項目較少。一些屠宰場，也沒有把抗生素、農(nóng)藥等有關(guān)化學(xué)藥物歸入檢測范圍。以上這些問題均在不同程度上威脅著畜禽在食品方面安全。

2.4 動物檢疫隊伍整體能力偏低

在基層檢疫工作中，還存在檢疫工作人員數(shù)量有限、工作壓力大、任務(wù)繁瑣的問題。由于基層檢疫人員面對巨大的任務(wù)壓力，有時會雇傭一些檢疫協(xié)檢人員輔助開展動物檢疫工作，而臨時雇傭的檢疫協(xié)檢人員可能沒有從業(yè)資格，缺少必要的檢疫知識和工作經(jīng)驗(yàn)，無法單獨(dú)進(jìn)行動物檢疫工作，進(jìn)而影響到基層檢疫工作的有效開展。

3 基層動物檢疫工作相關(guān)措施

3.1 加大監(jiān)管力度，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)該全面分析基層動物檢疫的具體需求，同時明確進(jìn)行動物檢疫工作的主要目的及重要作用，發(fā)揮政府管理能力，嚴(yán)格監(jiān)督基層動物檢疫工作的開展情況，不僅要加大管理力度，還應(yīng)創(chuàng)設(shè)健康良好的檢疫工作環(huán)境，從而促進(jìn)工作成效提升。

具體工作過程中，依據(jù)“防檢兼?zhèn)?、以檢促防”的基本工作原則落實(shí)檢疫工作，同時還應(yīng)建立科學(xué)完備的防控機(jī)制，針對違法違規(guī)行為及時查處和加大力打擊力度。

3.2 加大動物檢疫工作的宣傳力度

為能順利開展基層動物檢疫，必須獲得基層群眾的大力支持，也唯有各養(yǎng)殖戶積極配合檢疫工作，高度認(rèn)同各項檢疫環(huán)節(jié)，才能真正達(dá)成基層動物檢疫工作目標(biāo)。進(jìn)入信息化時代，應(yīng)在重視宣傳動物檢疫知識的同時做好宣傳工作模式的創(chuàng)新，利用新媒體和傳統(tǒng)媒體的有機(jī)融合，擴(kuò)大宣傳范圍，逐漸增強(qiáng)基層動物檢疫工作的影響力。

有關(guān)部門應(yīng)建立專門的微信公眾號，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)置教育專欄，推送和動物檢疫有關(guān)的知識內(nèi)容，引導(dǎo)基層群眾認(rèn)可并支持基層動物檢疫工作的開展。與此同時，定期組織舉辦專題講座，走進(jìn)基層群眾中進(jìn)行“面對面”的宣傳教育，讓其認(rèn)識到動物檢疫的必要性，確?；鶎觿游餀z疫有序化、規(guī)范化地運(yùn)行。

3.3 提升基層動物檢疫隊伍整體素養(yǎng)

動物檢疫工作人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)直接決定著動物檢疫最后的檢疫結(jié)果?；诖?，針對當(dāng)前動物檢疫隊伍，應(yīng)加大專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)力度，從而提高動物檢疫工作的效率和質(zhì)量。不僅要定期要求檢疫人員參與技術(shù)、理論學(xué)習(xí)，還要考察檢疫人員對檢疫流程的了解程度，使其清楚這一崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。與此同時，檢疫人員還要提高自身工作能力，不斷提升檢疫技術(shù)水平。

另外，地方檢疫部門要定期實(shí)施考核，使檢疫人員能在日常工作中不斷完善自己并發(fā)現(xiàn)存在的不足，更好地滿足基層動物檢疫工作的開展要求。應(yīng)建立合理的激勵機(jī)制，激發(fā)檢疫人員的工作熱情。

3.4 建立以“防治分離”為基礎(chǔ)的動物防疫機(jī)制

一些地區(qū)的防疫、治療工作主要由獸醫(yī)承擔(dān)，一些獸醫(yī)因?yàn)椴扇　耙圆○B(yǎng)醫(yī)”或“輕防重治”的模式，降低了免疫密度和工作質(zhì)量。如果想消除上述弊端，則要依據(jù)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的基本原則，實(shí)現(xiàn)動物疫病防治的經(jīng)營性職能脫離公益性職能，由政府有關(guān)部門實(shí)施公益性職能，至于市場則擁有診治疫病等相關(guān)經(jīng)營性職能。

依據(jù)“開放經(jīng)營性、穩(wěn)固公益性”的工作原則，明確動物疫病防治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位，主要負(fù)責(zé)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫、防疫工作；依法建立防檢組，讓其負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤酪邫z疫等相關(guān)公益職能的執(zhí)行。應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、養(yǎng)殖戶密度、畜禽飼養(yǎng)量等做好防疫、檢疫人員的科學(xué)配置，與其一年簽訂一次勞務(wù)合同，達(dá)到動態(tài)化管理的效果。針對防疫人員每項工作目標(biāo)的達(dá)成，建立“活工資”制度與獎懲制度，依據(jù)秋季防、春季防、平時防等工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。為了保障檢疫防疫的質(zhì)量、密度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病檢查防治組，結(jié)合防疫難度、村組規(guī)模建立防檢專班，做到“四位一體”，主要是指掛標(biāo)、注射、收費(fèi)和建檔相結(jié)合。一方面為防疫檢疫工作質(zhì)量提供保障；另一方面在收費(fèi)上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。改革“防治合一”檢疫工作體制，積極推行“防治分離、鎮(zhèn)級統(tǒng)防統(tǒng)檢”的新工作模式。

3.5 加大資金投入的力度

應(yīng)保證檢疫防疫工作擁有充足經(jīng)費(fèi)，應(yīng)有計劃地優(yōu)化及改善檢疫裝備，這是做好動物檢疫的關(guān)鍵，也是保證其能依據(jù)相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行此項工作的前提。相關(guān)部門可以將這項工作的經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算范圍。一方面工作人員要有足夠的工資保障；另一方面動物檢疫要有充足的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。各級政府也要在財政方面予以動物檢疫工作有力支持，消除檢疫人員的后顧之憂，將基層動物檢疫工作的作用充分發(fā)揮出來。應(yīng)購進(jìn)先進(jìn)的檢疫裝備，并更換老舊設(shè)備，還要配置網(wǎng)絡(luò)、交通與通信等保障設(shè)備，旨在為順利開展基層動物防疫工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

3.6 建立基層動物檢疫工作信息化監(jiān)管模式

3.6.1 進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的閉環(huán)調(diào)運(yùn)管理

應(yīng)該在當(dāng)前的檢疫出證系統(tǒng)中，輸入檢疫合格數(shù)據(jù)、運(yùn)輸車牌號，還要將其作為控制點(diǎn)與識別點(diǎn)，針對由動物養(yǎng)殖場至屠宰場之間的調(diào)運(yùn)，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的閉環(huán)管理。

具體管理舉措：沒有公布的動物屠宰場，檢疫出證系統(tǒng)不應(yīng)為其出具證明；針對沒有檢疫證明的動物屠宰場，由于管理系統(tǒng)檢查不到證明信息，無法登記運(yùn)輸車輛，車輛入場信息會由系統(tǒng)向獸醫(yī)及時提供產(chǎn)地出證；如果超過48 h未登記入場信息的運(yùn)輸車輛，直接拉入“黑名單”，并將車牌號鎖定。

與此同時，需要追查該車輛及運(yùn)輸動物的具體去向。通過這樣的方法，可以防止屠宰場由于人工采集數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或是不完整的問題，也能確保入場數(shù)據(jù)及時采集和追溯鏈完整。

3.6.2 建立電子養(yǎng)殖檔案

廣大養(yǎng)殖戶可將行政村作為單位，建立電子化的養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖場則可以利用手機(jī)app構(gòu)建養(yǎng)殖檔案。

養(yǎng)殖檔案主要內(nèi)容：免疫信息、基本信息以及耳標(biāo)應(yīng)用信息等。關(guān)于申報動物檢疫，利用手機(jī)app提出申報請求，然后由獸醫(yī)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖檔案的核實(shí)并出具相應(yīng)的檢疫證明。如果養(yǎng)殖人員檔案或養(yǎng)殖檔案內(nèi)容填寫不全，該系統(tǒng)會不予受理并且不提供檢疫證明。組建電子檔案的數(shù)據(jù)庫，能隨時檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的屠宰場和養(yǎng)殖場數(shù)量以及畜禽出欄和存欄量等，不僅能進(jìn)行全樣本統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)分析，而且利用GIS軟件呈現(xiàn)養(yǎng)殖場的分布位置，進(jìn)而為畜牧業(yè)發(fā)展的決策和施策予以必要的數(shù)據(jù)支持。

3.6.3 針對各養(yǎng)殖場使用“一碼通”監(jiān)管

在開展風(fēng)險評估、檢查監(jiān)督和采樣檢測時均可通過掃描二維碼的形式，提取各項基本信息，方便工作人員查看牲畜免疫、畜禽存欄相關(guān)信息。

4 結(jié)語

動物健康情況會對肉類產(chǎn)品質(zhì)量造成直接影響，而檢疫工作能有效保障產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，基層動物檢疫工作存在很多問題亟待解決，為此有關(guān)職能部門應(yīng)做好檢查監(jiān)管工作，提高檢疫技術(shù)水平，促進(jìn)我國養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。