淺談造價(jià)管理存在的問題及應(yīng)對策略

賈利強(qiáng)

(唐山三友集團(tuán)有限公司，河北 唐山 063305)

隨著目前工程建筑行業(yè)不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)對其經(jīng)濟(jì)成本要求越來越高，工程造價(jià)一直以來均是工程經(jīng)濟(jì)成本核算的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，工程造價(jià)管理做得好會直接會影響到以后工程項(xiàng)目的收益及未來公司的發(fā)展，同時(shí)更能使我們深刻的體會到提升造價(jià)管理水平可以保持企業(yè)在同行業(yè)之間的競爭優(yōu)勢，同時(shí)可以看到未來工程造價(jià)在建筑企業(yè)的重要地位只增不減?，F(xiàn)階段我國建筑工程在造價(jià)管理方面存在著諸多問題，這些問題如果得不到妥善的解決嚴(yán)重影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，甚至?xí)璧K整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展，因此不斷深化工程造價(jià)管理的改革，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)發(fā)展中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，同時(shí)對解決問題的途徑不斷探索，才能保證工程建筑行業(yè)健康、有序、長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

1 工程造價(jià)管理的定義及由來

工程造價(jià)管理的本質(zhì)含義為：在工程建設(shè)管理模式中，運(yùn)用科學(xué)的管理理念、恰當(dāng)?shù)氖褂梅椒üぞ?，為完成既定的管理目?biāo)，相關(guān)人員協(xié)同一致，為了保障建筑工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到理想的收益，從而進(jìn)行的一種綜合性的工程造價(jià)工作。該工作應(yīng)當(dāng)是客觀的、科學(xué)的、可操作的，并且體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性的原理。

通過查詢相關(guān)記載可知，我國工程造價(jià)雛形誕生在距離現(xiàn)在一千多年前，早期的工程造價(jià)一直發(fā)展緩慢，不具備廣泛實(shí)用性及成熟體系。在二十世紀(jì)五六十年代，工程造價(jià)管理取得了一定程度的進(jìn)步，但是其還沒有形成一門完整的學(xué)科，相關(guān)造價(jià)人員一直在摸索中前進(jìn)。這種情況一直持續(xù)到黨的十一屆三中全會召開，這個(gè)時(shí)候工程造價(jià)管理得到了充分的發(fā)展，逐漸形成了一門具有一定可量化和標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)科。到二十世紀(jì)八十年代中期，我國開始執(zhí)行改革開放政策，隨著工程造價(jià)委員會建立起來，工程造價(jià)的基本概念得以明確，并建立了工程造價(jià)管理協(xié)會。近十年工程造價(jià)又在不斷地創(chuàng)新變革，二十世紀(jì)九十年代中期，又建立了工程造價(jià)相關(guān)管理制度，包括造價(jià)師的注冊相關(guān)制度，工程造價(jià)咨詢審計(jì)制度等，這些制度的形成標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理已形成為一門比較完善的獨(dú)立學(xué)科體系。也正是這二十幾年的發(fā)展，工程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理中逐漸找到定位，也逐漸成為工程管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2 現(xiàn)階段工程造價(jià)管理存在的問題

2.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段作為整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)，之后工程項(xiàng)目的任何一個(gè)環(huán)節(jié)均圍繞著決策時(shí)期制定的目標(biāo)執(zhí)行?，F(xiàn)階段工程管理部門普遍在項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候缺乏足夠的造價(jià)管理觀念，把工程造價(jià)管理作為最末尾考慮的因素，導(dǎo)致工程前期工程均未進(jìn)行細(xì)致入微的審核，更是缺乏足夠全面的論證，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究及項(xiàng)目建議書中工程造價(jià)部分與實(shí)際偏差太大。加上目前市場上普通存在的情況為前期工程造價(jià)管理工作形式大于實(shí)質(zhì)，立項(xiàng)中的大部分內(nèi)容不能如實(shí)的反應(yīng)在工程項(xiàng)目估算中，結(jié)果導(dǎo)致立項(xiàng)報(bào)批的建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容差別太大，嚴(yán)重影響到公司決策部門的判斷繼而后續(xù)對工程整個(gè)走向的無法把控。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在整個(gè)設(shè)計(jì)階段涉及到三個(gè)造價(jià)工程，初步設(shè)計(jì)階段需要編制設(shè)計(jì)概算，在之后的施工圖設(shè)計(jì)階段編制修整概算，最終圖紙完成之后會編制施工圖預(yù)算。設(shè)計(jì)階段主要存在的問題包括：

1)很多時(shí)候設(shè)計(jì)公司在初步設(shè)計(jì)階段只是粗略的編制工程概算，或者根本未編制初步概算文件，致使建設(shè)單位對圖紙審查過程中忽略造價(jià)這一方面，并且還有的設(shè)計(jì)概算文件與設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重，甚者會出現(xiàn)項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工等現(xiàn)象。

2)在施工圖紙編制的時(shí)候未考慮經(jīng)濟(jì)因素，設(shè)計(jì)只注重自身完成設(shè)計(jì)任務(wù)，對建筑設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)、安裝設(shè)計(jì)要求簡單較粗放，出現(xiàn)了超規(guī)格設(shè)計(jì)，甚至在結(jié)構(gòu)安全、防腐性能、防火等級等方面以高出本身標(biāo)準(zhǔn)要求的等級進(jìn)行設(shè)計(jì)、最終限額設(shè)計(jì)成為空話、投資成本大幅度提升。誠然設(shè)計(jì)本身費(fèi)用占總造價(jià)的比例較低，甚至于其在整個(gè)項(xiàng)目投資中都可以忽略不計(jì)，可是我們要足夠重視設(shè)計(jì)對后續(xù)工程建設(shè)投資的影響，如果前期的設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)偏差，將會直接影響工程費(fèi)用，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)這種問題一般都是不可控制的，無法逆轉(zhuǎn)的。

2.3 招投標(biāo)、合同簽訂階段

此階段工程造價(jià)管理的問題主要表現(xiàn)在:

1)從整個(gè)承發(fā)包機(jī)制來看，目前我國建筑行業(yè)大多采用的是招投標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報(bào)送投標(biāo)相應(yīng)單價(jià)，因?yàn)檎袠?biāo)的行為是建立在招標(biāo)人預(yù)設(shè)的某種特定計(jì)劃之中，導(dǎo)致招標(biāo)人無法完全按照自身的技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)狀況報(bào)送相應(yīng)的單價(jià)，這就在一定程度限制了承包單位的報(bào)價(jià)無法全面綜合的考慮市場因素，這也是由于現(xiàn)階段我國沒有一個(gè)健全的承發(fā)包機(jī)制所致。

2)從建設(shè)單位自身來看，建設(shè)單位為了趕工期，主管刻意減少必要的程序，對部分應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目未招標(biāo)或者應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以邀標(biāo)招標(biāo)刻意的規(guī)避工程招標(biāo)的過程。還有隨意的拆解工程項(xiàng)目，對于部分附屬項(xiàng)目提前直接發(fā)包。甚者刻意去規(guī)定招標(biāo)的工程范圍，而將應(yīng)依法招標(biāo)的配套附屬工程直接發(fā)包，還有的工程項(xiàng)目招小做大。

3)從政府職能來看目前我國工程造價(jià)管理在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞r(jià)格趨勢，但是政府相應(yīng)的職能部門或者人員調(diào)配還沒有跟著轉(zhuǎn)變，不同區(qū)域仍然存在著或多或少的保護(hù)機(jī)制，對市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變構(gòu)成不小的威脅。

4)從施工方來看，施工單位自主報(bào)價(jià)的大環(huán)境不夠好，各個(gè)施工單位之間既有不正當(dāng)競爭又有相互勾結(jié)、串通的現(xiàn)象，主觀惡意損害市場公平競爭環(huán)境及公正原則，對工程造價(jià)管理的損害日益嚴(yán)重。

2.4 施工階段

2.4.1 人員問題

施工階段人員問題主要反應(yīng)在工程造價(jià)管理及施工現(xiàn)場管理人員素質(zhì)參差不齊，部分管理人員法律意識與責(zé)任意識淡薄，相關(guān)人員缺乏責(zé)任心，監(jiān)理單位或者甲方代表履職不到位，現(xiàn)場工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、進(jìn)度把控不嚴(yán)，施工工藝及技術(shù)等缺乏有效監(jiān)督，更有甚者會弄虛作假、串通作弊，導(dǎo)致施工進(jìn)程拖慢，施工質(zhì)量得不到保證。管理工作不到位會對工程造價(jià)造成較為嚴(yán)重的影響，管理人員應(yīng)當(dāng)有大局觀的管理意識，對工程進(jìn)度，各項(xiàng)材料的市場價(jià)，各種工作人員統(tǒng)一的調(diào)度，目前工程管理尤其是造價(jià)管理人員多數(shù)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)工序無法安排妥當(dāng)導(dǎo)致工程成本進(jìn)一步增加。

2.4.2 施工過程管理出現(xiàn)的問題

造價(jià)管理的問題最直觀的體現(xiàn)在以下幾方面因素：

1)現(xiàn)場簽字內(nèi)容含糊不清，對于簽證及變更事件的起因及造成的后果表述不明確，這就導(dǎo)致后續(xù)對與簽證變更的直接責(zé)任者無法界定；此外簽證不夠及時(shí)，在變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí)未留下明確的文字或者視頻證據(jù)，這樣在結(jié)算的時(shí)候需要后補(bǔ)簽證，帶來的后果就是簽證過于隨意，與事實(shí)偏差太大，無法保證結(jié)算的準(zhǔn)確。

2)編制的施工方案不具備指導(dǎo)性，或者在工程開工前未出具科學(xué)的可執(zhí)行的施工方案，此施工方案會嚴(yán)重影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，需要引起足夠的重視。部分施工方案的執(zhí)行過程中未能充分考慮施工人員素質(zhì)的因素，將一些技術(shù)不熟練的技術(shù)工人安排在重要崗位，這就使得施工人員的安全與施工質(zhì)量得不到保證，嚴(yán)重影響造價(jià)。

3)施工過程中不斷的有變更產(chǎn)生，變更的事項(xiàng)往往會廢掉原清單，重新組價(jià)計(jì)入結(jié)算中，因?yàn)樵稑?biāo)報(bào)價(jià)中充分地考慮了市場競爭的因素，而重新計(jì)價(jià)之后競爭性大打折扣最終導(dǎo)致工程加大投資額度。

2.5 工程結(jié)算及決算階段

目前我國的工程結(jié)算制度及計(jì)算方法相對成熟，但在一些方面還存在相對薄弱的環(huán)節(jié)，總得來說，一共存在四個(gè)方面的問題：

1)工程結(jié)算與決算人員素質(zhì)普遍不高：隨著工程造價(jià)行業(yè)越來越市場化，工程造價(jià)人員所學(xué)到的知識已經(jīng)嚴(yán)重跟不上時(shí)代的發(fā)展，對于最終結(jié)算或者決算中存在的問題無法得出清晰的判斷，加之現(xiàn)在工程造價(jià)人員普遍對施工現(xiàn)場了解不清楚，對工程結(jié)算及決算最終的數(shù)值偏差較大。

2)工程材料失真，不完整：主要表現(xiàn)在合同條款內(nèi)容不清晰，不明朗，后期簽證變更內(nèi)容大，設(shè)計(jì)變化無常，工程量簽證單及市場調(diào)研材料不完整，影響工程造價(jià)的真實(shí)準(zhǔn)確。

3)在工程建設(shè)的各方面協(xié)調(diào)上存在問題：工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中包括決策、招投標(biāo)、施工、結(jié)算、決算等過程中無法協(xié)調(diào)的發(fā)展，各方面人員溝通交流嚴(yán)重脫節(jié)，這樣在最終結(jié)算或者決算中不可避免的出現(xiàn)各種失誤。

通過以上各個(gè)施工結(jié)算存在的問題，分析匯總提煉以后無外乎以下幾方面突出的問題：

1)我國目前關(guān)于工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)不夠完善；

2)行業(yè)缺乏成熟的管理體系；

3)工程造價(jià)的管理方法、管理理念相對陳舊落后；

4)工程造價(jià)管理人員素質(zhì)參差不齊，知識眼界不夠開闊；

5)整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)缺乏創(chuàng)新精神。

3 提出的對策

3.1 進(jìn)一步完善造價(jià)管理法律法規(guī)

目前建筑市場上建立了許多法律法規(guī)政策，但涉及到工程造價(jià)方面的相對較少，在工程造價(jià)的多個(gè)環(huán)節(jié)及多個(gè)方面還存在著法律法規(guī)的真空地帶，在這些薄弱的地方一旦出現(xiàn)了法律糾紛，勢必會造成無法可依的現(xiàn)象。這樣就要求全體工程造價(jià)管理人員集各家的廣泛思路，探討目前市場上出現(xiàn)過的糾紛案例，為進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)集思廣益，逐漸扭轉(zhuǎn)此種弊端使工程造價(jià)行業(yè)向有法可依、有法必依的方向轉(zhuǎn)變。

3.2 建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系

建立科學(xué)合理的造價(jià)管理體系不僅能整合各方面的資源，避免一些共性問題，同時(shí)又是工程造價(jià)管理的成功所在。相對于工程造價(jià)本身的工作而言，要提升工程造價(jià)管理的水平，建立一套工程造價(jià)管理體系更加重要，并且該體系可以作為工程造價(jià)及項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。建立完整的工程造價(jià)體系最重要的就是專業(yè)素質(zhì)的人員，對于工程造價(jià)人員來說，各個(gè)專業(yè)的人員與部門之間要保持高度的緊密聯(lián)系，保持高質(zhì)量的溝通與協(xié)調(diào)，最大程度上完善工程造價(jià)體系的健全，明確劃分各個(gè)造價(jià)人員在該體系下的分工，保障造價(jià)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 轉(zhuǎn)變工作理念，改變工作方式

我國造價(jià)管理理念及工作方式相對保守，在很多地方甚至還能看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，管理理念陳舊保守，工作方式單一固定，成為了阻礙工程造價(jià)管理進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石?，F(xiàn)階段應(yīng)盡量擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念，即在配額上采取計(jì)劃制、統(tǒng)一調(diào)度與下達(dá)指令性的計(jì)劃為主的工作作風(fēng)，按照此觀念產(chǎn)生的造價(jià)容易使結(jié)算超出預(yù)期。此外工程造價(jià)的管理方式在一定程度上也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁纳?，注重明確工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工人員與招投標(biāo)的管理部門是相輔相成緊密溝通，加深造價(jià)條款、市場價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 提升造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)，開拓眼界

工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)和能力將會直接影響到工程造價(jià)管理工程的效率和質(zhì)量，因此不僅要求工程造價(jià)管理人員有過硬扎實(shí)的專業(yè)知識，更要求其在工作中要不斷開拓眼界，不斷的學(xué)習(xí)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對建設(shè)單位、施工單位、甚至整個(gè)工程造價(jià)管理行業(yè)都要對工程造價(jià)人員定期的進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時(shí)抽取部分工程造價(jià)管理人員進(jìn)行隨機(jī)檢查，并按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，把學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)際工作中去。還要促進(jìn)員工之間彼此的交流溝通，提升工作人員的合作意識，從而增強(qiáng)審核工作人員的綜合素質(zhì)，使審核結(jié)果更準(zhǔn)確。

就當(dāng)前造價(jià)行業(yè)市場來講，工程造價(jià)取得了各方面的迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了至關(guān)重要的作用。其中人的因素是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，要求我們做到以下幾點(diǎn)：一是大力提升工程造價(jià)管理人員的專業(yè)知識水平;二是不斷治理在工作業(yè)務(wù)中的不公平、不公正現(xiàn)象;三是加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員思想品德的教育；四是明確工程造價(jià)人員的法定義務(wù)及努力保障造價(jià)人員的合理權(quán)利。

3.5 加強(qiáng)工程造價(jià)行業(yè)的創(chuàng)新精神

發(fā)展至今工程造價(jià)管理幾乎已近到達(dá)一定的瓶頸期，這就要求每一個(gè)工程造價(jià)人員發(fā)揮想象，擴(kuò)散思維、開拓眼界，在造價(jià)工作上不斷創(chuàng)新并加大力度推廣，工程造價(jià)行業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程造價(jià)管理中的創(chuàng)新給予一定程度的獎勵。工程造價(jià)管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

1)工程造價(jià)管理加深精細(xì)化管理；

2)繼續(xù)探索全過程工程造價(jià)的管理模式；

3)工程造價(jià)信息透明化、共享化；

4)造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò)職能化；

5)簡便易操作的工程計(jì)價(jià)軟件的開發(fā)；

6)工程造價(jià)行業(yè)體系再升級等方面。

4 結(jié) 語

綜上所述，我們要把研究工程造價(jià)管理中存在的問題作為有力的抓手，不斷的探索、不斷的創(chuàng)新，采取有效措施確定和控制工程造價(jià)，無論是在大的方面改善工程造價(jià)管理體系、轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式、提高造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)，還是從小的方面以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制為重點(diǎn)、把招標(biāo)文件編制的盡可能詳實(shí)、仔細(xì)，進(jìn)而認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂合同等措施，更好的保證工程造價(jià)管理的合理性和科學(xué)性，從而為優(yōu)化資金使用，降低投資成本，最終使工程造價(jià)管理提升一個(gè)層次，保證工程項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)健康的發(fā)展。