鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)的分析與思考
—— 以最高檢發(fā)布的10起文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例為視角

楊曉萍，阿依提江

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆烏魯木齊 830000）

本文以理論研究與案例分析為出發(fā)點(diǎn)，以我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)為研究對(duì)象，針對(duì)鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)的司法實(shí)踐情況進(jìn)行實(shí)證考察與分析。在實(shí)證分析部分，文章選取的案例來(lái)源于最高人民檢察院發(fā)布的10起文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，據(jù)此分析鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)中暴露出的問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，振興中華傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代的追求，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，旗袍、紙扇、瓷器、城寨等多種鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)展現(xiàn)出來(lái)。各地的文化和旅游局都在爭(zhēng)相申報(bào)項(xiàng)目，在各類(lèi)項(xiàng)目中，也涌現(xiàn)了一批知名度較高的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，但更多的是一些文物和文化遺產(chǎn)的擱置，由于這些鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)無(wú)法直觀有效地轉(zhuǎn)換為直接的價(jià)值效益，導(dǎo)致在經(jīng)歷前期的熱潮之后，后期需要投入的時(shí)間精力和效益無(wú)法比較，一些鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)后續(xù)欠缺保護(hù)，導(dǎo)致這些文物與文化遺產(chǎn)被大量地破壞。

鄉(xiāng)村文物指地理位置處于鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)具有文物屬性和價(jià)值的特定物。鄉(xiāng)村文物大多以田野文物形態(tài)出現(xiàn)，包括置于野外并具有文物價(jià)值的石刻及古墓等。本文以2020年最高人民檢察院發(fā)布的10例文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例為樣本，對(duì)鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和破壞現(xiàn)狀進(jìn)行剖析。從最高檢發(fā)布的典型案例所涉的文物類(lèi)型來(lái)看，包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等；從線索來(lái)源看，有群眾舉報(bào)、代表交辦、文物部門(mén)或其他機(jī)關(guān)組織移送、刑事檢察案件發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)等；從監(jiān)督方式來(lái)看，既有行政公益訴訟，也有刑事附帶民事公益訴訟；從監(jiān)督的具體情形看，包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權(quán)人擅自修繕或無(wú)力修繕致文物受損等；從被監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，包括地方政府、文物部門(mén)或其他行政機(jī)關(guān)、破壞文物的單位或個(gè)人等[1]。

二、樣本案例的統(tǒng)計(jì)與分析

通過(guò)樣本案例分析所呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文物被破壞現(xiàn)狀如下：

第一，文物犯罪案件高發(fā)頻發(fā)，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。近年來(lái)，文物犯罪的集團(tuán)化、職業(yè)化、智能化趨勢(shì)比較明顯，作案愈加隱蔽，打擊和防范文物犯罪形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一些地區(qū)文物犯罪手段不斷升級(jí)，雖然打擊的力度一定程度上在加大，但案件勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制。

第二，田野石刻造像、寺廟文物被盜比較嚴(yán)重。田野文物分布范圍較廣，這導(dǎo)致文管部門(mén)不能對(duì)其及時(shí)管理與有效保護(hù)。且這類(lèi)文物的生存環(huán)境大多在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姴涣私馓镆拔奈锏膬r(jià)值與存在意義，法律保護(hù)意識(shí)非常淡薄，為不法分子創(chuàng)造了犯罪的有利條件，導(dǎo)致文物容易被盜取或者被破壞。

第三，文物犯罪案件雖然各有不同，但共性比較明顯。大多數(shù)被盜文物處于當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T(mén)疏于管理或者無(wú)管理的狀態(tài)，管理部門(mén)對(duì)于文物管理的重視程度不足，很多不法分子利用這一點(diǎn)成功完成盜竊。團(tuán)伙作案（家族成員聯(lián)合作案，同村村民聯(lián)合作案）且慣犯、累犯率較高。

第四，鄉(xiāng)村文物被破壞案往往涉及公共利益保護(hù)，當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院公益訴訟主體地位需凸顯，對(duì)鄉(xiāng)村文物保護(hù)的意識(shí)需要不斷加強(qiáng)。

三、樣本案例所映射的我國(guó)鄉(xiāng)村文物的保護(hù)與管理現(xiàn)狀

（一）映射出我國(guó)鄉(xiāng)村文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

1.文物管理相關(guān)人員的能力素質(zhì)有待提高。在時(shí)代快速發(fā)展下，各行各業(yè)對(duì)于本行的從業(yè)人員提出了更高的要求，雖然之前基層文物管理工作已經(jīng)配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，但還是難以滿足現(xiàn)在的需要，尤其是鄉(xiāng)村地帶，人員能力素質(zhì)參差不齊，人員分配情況復(fù)雜，人員自身對(duì)于相關(guān)事物認(rèn)知存在一定的偏差，這些都對(duì)文物管理產(chǎn)生了重大的影響。

2.文物保護(hù)管理設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)有限。文物管理工作的開(kāi)展既需要相關(guān)人員的參與，更需要先進(jìn)設(shè)備的輔助，許多偏僻山村人員有限，更需要設(shè)備的支持，但是設(shè)備的老化失修，文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致許多地方一直都處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，盜竊等案件頻頻發(fā)生卻難以偵破，文物大量流失。

3.文物管理部門(mén)對(duì)于文物保護(hù)重視程度的欠缺。很多文物在丟失以后，相關(guān)人員并沒(méi)有選擇上報(bào)，其中的原因我們不得而知，但足以體現(xiàn)重視程度之低，還有一些難以運(yùn)輸?shù)奈奈锞鼓軌虮坏官u(mài)至國(guó)外，讓人大跌眼鏡，這已經(jīng)不僅僅是管理的缺失，更是基層群眾對(duì)于文物概念了解的缺失，宣傳教育力度也有待提高。

4.基層文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)并不完善。在文物管理工作的實(shí)際開(kāi)展中，最主要的問(wèn)題就是缺少基層文物保護(hù)法律法規(guī)。我國(guó)目前的法律雖有對(duì)于文物保護(hù)相關(guān)的法律條文，但并未出現(xiàn)有關(guān)文物保護(hù)的法律體系，這也間接導(dǎo)致許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部在文物保護(hù)中并沒(méi)有意識(shí)到自己的職責(zé)[2]。在文物保護(hù)法律條文中，許多都是屬于國(guó)家級(jí)或者省部級(jí)，在一定程度上很難做到和基層情況相對(duì)應(yīng)，間接阻礙了文物保護(hù)的發(fā)展。

（二）映射出我國(guó)鄉(xiāng)村文物管理的不足

1.基層群眾對(duì)文物概念缺乏了解。基層群眾對(duì)文物概念存在認(rèn)識(shí)偏差，不能從社會(huì)和歷史價(jià)值角度審視文物，只是將文物片面理解為古董，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度理解文物，為保護(hù)田野文物資源帶來(lái)一定的困難。

2.文物基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我國(guó)文物基層設(shè)施陳舊，大部分建筑長(zhǎng)年未修，資源價(jià)值受到巨大影響。歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域盲目開(kāi)發(fā)與改造，損害了名勝古跡環(huán)境風(fēng)貌，帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。

3.文物管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度難以滿足實(shí)際情況的需要，管理制度需要進(jìn)一步完善。另外，文物尤其古墓離村民聚居地較遠(yuǎn)，缺乏專(zhuān)人看守，缺少相關(guān)“專(zhuān)項(xiàng)”保護(hù)制度。

4.文物管理經(jīng)費(fèi)短缺。文物管理經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)政府支持獲得的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的背景下，一部分地方政府在文物方面重視力度不夠，從而導(dǎo)致基層文物管理效果并不盡如人意，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文物保護(hù)工作開(kāi)展難度大。

四、完善我國(guó)鄉(xiāng)村文物管理的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建文物保護(hù)管理工作體系，提升文物管理水平

一方面，樹(shù)立以文物保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的觀念。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯面廣，并不是單純的“破舊立新”“突舊創(chuàng)新”。如果片面理解新農(nóng)村中的“新”字，使不少“老古董”被拋棄了，自然也就沒(méi)有了本體的精神與氣度，新建筑的氣派代替不了歷史文化的輝煌。鄉(xiāng)村振興中的新農(nóng)村建設(shè)既要“出新”又要“留舊”，這樣才能全面展示新農(nóng)村的風(fēng)貌。

另一方面，借鑒通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)文物保護(hù)管理體系建設(shè)較為成功的范例。文物保護(hù)管理相關(guān)的法律只是以條文形式存在，并不完備，體系建立是日后的必然趨勢(shì)，可從立法保護(hù)延伸至執(zhí)法保護(hù)、部門(mén)保護(hù)、行會(huì)保護(hù)、民間自助保護(hù)，保護(hù)管理的核心主體還是要放在政府相關(guān)部門(mén)，保護(hù)的依據(jù)（職責(zé)與程序）仍然要放在法律法規(guī)制度的完善。在文物管理和保護(hù)過(guò)程中，要不斷提高文物管理的專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)文物管理保護(hù)的設(shè)施建設(shè)[3]。健全我國(guó)鄉(xiāng)村文物保護(hù)的制度建設(shè)，文物的管理制度與實(shí)際的文物保護(hù)需要相適應(yīng)，多學(xué)習(xí)其他文物的有效保護(hù)措施、制度和方法，取其精華，制定有效管理鄉(xiāng)村文物的方式方法，使鄉(xiāng)村文物管理更加科學(xué)。此外，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村文物的保護(hù)進(jìn)行具體的落實(shí)責(zé)任，明確我國(guó)鄉(xiāng)村文物保護(hù)的基本原則和目標(biāo)，提高文物保護(hù)的水平，規(guī)范保護(hù)的基本流程和要求，使我國(guó)鄉(xiāng)村文物保護(hù)更加有效。

（二）建立文物遺產(chǎn)專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)破壞鄉(xiāng)村文物的懲處力度

一方面，針對(duì)不同的文物保護(hù)需要，要建立不同的專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)中的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查。對(duì)無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的重要田野文物要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益性崗位等方式，委托專(zhuān)業(yè)保安公司、聘請(qǐng)群眾文物保護(hù)員，協(xié)助實(shí)施日常巡查看護(hù)。專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)能夠很好地對(duì)于一些經(jīng)歷腐蝕、風(fēng)化等自然環(huán)境侵蝕后仍保留至今的歷史文物進(jìn)行完整保存。

另一方面，鄉(xiāng)村文物是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富，其具有唯一性和不可再生性等特點(diǎn)，對(duì)于文物無(wú)疑先用法律來(lái)保駕護(hù)航，并完善法律法規(guī)制度。從地方的實(shí)際情況出發(fā)，制定當(dāng)?shù)靥厣鄳?yīng)的保護(hù)文物的更為詳細(xì)和具體法律條例，在對(duì)違反文物保護(hù)條例，破壞文物的處罰制度上應(yīng)按從重量罰，加重違法行為的成本，嚴(yán)格按照文物保護(hù)條例來(lái)進(jìn)行執(zhí)法，違法必究，對(duì)破壞文物或者盜竊文物的懲罰方面，加大懲罰力度，最大程度地減少破壞、盜竊文物案件的發(fā)生。

（三）豐富對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)宣傳方式，加大文物保護(hù)工作資金投入

一方面，借助微信公眾號(hào)、短視頻等平臺(tái)加大文物保護(hù)的宣傳力度，讓基層群眾對(duì)于文物有一定的認(rèn)識(shí)與了解，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，只要全社會(huì)開(kāi)始重視這一問(wèn)題，這項(xiàng)工作就能夠更順利地開(kāi)展。通過(guò)一些民間自主自助行為，整合社會(huì)資源，采取設(shè)立基金會(huì)等方式為文物保護(hù)提供資金保障，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與海外流失文物的回購(gòu)工作，通過(guò)募捐的形式使文物得到保護(hù)。

另一方面，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村文物保護(hù)的投資力度，建議不落實(shí)投資資金，為鄉(xiāng)村文物保護(hù)創(chuàng)造有利前提條件，保障文物保護(hù)工作的進(jìn)行。在地方，可以引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及私人投資保護(hù)鄉(xiāng)村文物事業(yè)，相應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)懲政策，對(duì)于保護(hù)文物事業(yè)積極投資的團(tuán)體和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠政策，從而使更多的團(tuán)體和個(gè)人投入到保護(hù)鄉(xiāng)村文物行動(dòng)中，為保護(hù)鄉(xiāng)村文物提供有利的資金條件，使其順利進(jìn)行。

（四）將文化遺產(chǎn)利用和文物保護(hù)相結(jié)合

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文物的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村文物的價(jià)值，結(jié)合地方的具體文物資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)地方的旅游和發(fā)展相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)古村周邊自然環(huán)境資源的整治利用，營(yíng)造與自然和諧融合的氛圍。在文物相對(duì)聚集的地方可以考慮設(shè)立以點(diǎn)構(gòu)線、以線為面的旅游景區(qū)，景區(qū)管委會(huì)對(duì)于整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)利用，包含文物古墓等的利用要依法進(jìn)行，并做到責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一。一方面，以解決現(xiàn)在的混亂局面，使文物得到有效保護(hù)，另一方面，從中可以獲取一定的收益，用獲取的資金用于保護(hù)文物，達(dá)到兩全其美的效果[4]。

（五）構(gòu)建管理人才隊(duì)伍，動(dòng)員全民參與

一方面，在鄉(xiāng)村文物保護(hù)工作中，需要依靠隊(duì)伍的力量，鄉(xiāng)村文物保護(hù)隊(duì)伍是其有效進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵，因此要注重文物保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)村文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，在建設(shè)前，對(duì)入隊(duì)人員嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，并制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和制度，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，隊(duì)伍建設(shè)后，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和隊(duì)伍的綜合水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村文物有效和合理地保護(hù)。

另一方面，除了專(zhuān)業(yè)保護(hù)隊(duì)伍以外，群眾也可以成為保護(hù)鄉(xiāng)村文物隊(duì)伍的成員，全民參與保護(hù)文物，提高全民的保護(hù)文物意識(shí)，要加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，群眾不僅自身做到保護(hù)文物，而且要成為保護(hù)文物的游擊隊(duì)，提升群眾保護(hù)文物過(guò)程中的參與度和使命感，為保護(hù)文物保駕護(hù)航。

五、結(jié)論

現(xiàn)行制度下，鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行上存在著制度上的缺陷，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村文物治理體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)展多方位、高層次的保護(hù)制度是鄉(xiāng)村文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)的有力支撐。在行政方面，發(fā)揮文化和旅游局工作職能的積極作用，結(jié)合鄉(xiāng)村基層組織和村民宣傳保護(hù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層自主管理，自主保護(hù)文物，使鄉(xiāng)村文物保護(hù)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)傳承成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重點(diǎn)。

綜上，文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且綜合的工作，需要各界的關(guān)注以及相關(guān)部門(mén)的重視，如果根據(jù)當(dāng)前的需求制定相應(yīng)的管理計(jì)劃以及配套的法律措施，文物保護(hù)管理工作就能順利地進(jìn)行，全面法治建設(shè)這一目標(biāo)也能夠得到實(shí)現(xiàn)。