上海建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰工作難點(diǎn)與展望

徐雯嫻（上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站， 上海 200032）

在國(guó)家、上海市碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略背景下，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策指引下，作為建筑領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)管控的重要抓手，上海市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)亟須加快升級(jí)建筑領(lǐng)域碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，同上海市中長(zhǎng)期的空間規(guī)劃、建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并同協(xié)會(huì)平臺(tái)、企業(yè)組織、專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行更積極的互動(dòng)，以數(shù)據(jù)支撐政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，為上海市建筑碳達(dá)峰、碳中和提供更為有力的支撐，助力上海市繼續(xù)保持全國(guó)建筑綠色和節(jié)能發(fā)展中的領(lǐng)先地位。為更好更穩(wěn)妥推進(jìn)上述目標(biāo)，在現(xiàn)有工作中仍存在一定困難。

1 存量建筑的梳理與分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)安裝推進(jìn)

2021年9月，上海市政府發(fā)布《綠色建筑管理辦法》，要求“新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑同步安裝的能耗監(jiān)測(cè)裝置以及聯(lián)網(wǎng)功能”“既有國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)同步安裝與上海市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測(cè)裝置”。截至 2021年12月31日，上海市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)已聯(lián)網(wǎng)建筑 2143 棟，面積達(dá) 1億 m2，約占全市公共建筑面積的 1/4。

在梳理排摸及后續(xù)分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)安裝推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)難點(diǎn)。

（1） 部分建筑產(chǎn)權(quán)不明晰。部分建筑存在多個(gè)產(chǎn)權(quán)人情況，在分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)安裝推進(jìn)過(guò)程中，責(zé)任主體難以落實(shí)，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偧爸С鲚^為復(fù)雜，推進(jìn)較困難。部分建筑年代久遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)存在更替，已無(wú)法聯(lián)系到現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)人，整改通知書(shū)無(wú)法準(zhǔn)確下達(dá)。

（2） 對(duì)于面積的界定不清晰。部分項(xiàng)目總體面積超過(guò) 2 萬(wàn) m2，由多個(gè)建筑單體組成，其建筑單體雖不到 2 萬(wàn) m2，但多棟單體地下聯(lián)通，且同用一套冷熱源設(shè)備，這些建筑面積究竟如何界定并不清晰，部分業(yè)主以面積未達(dá)到要求而拒絕安裝。

（3） 較多存量建筑的設(shè)備老化或線路未保留原始圖紙。部分存量建筑雖已安裝分項(xiàng)計(jì)量，但由于年代久遠(yuǎn)，系統(tǒng)已無(wú)法正常使用，且不滿足最新的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法與能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，如需聯(lián)網(wǎng)則必須重新安裝系統(tǒng)，但其用電回路設(shè)計(jì)情況及線路圖紙已無(wú)從查找，重新實(shí)施分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)難度較大。

（4）推進(jìn)無(wú)較強(qiáng)硬的法律依據(jù)。對(duì)于新建建筑分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)的安裝，在《上海市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法》和最新出臺(tái)的《綠色建筑管理辦法》中都有明確的規(guī)定，而對(duì)于既有建筑，僅在其進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)可以進(jìn)行督促監(jiān)管，對(duì)于其他存量建筑，無(wú)明確的法律依據(jù)，且缺乏一定處罰或強(qiáng)制執(zhí)行措施，部分業(yè)主拒絕安裝。

針對(duì)以上難點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)思考。

（1）完善監(jiān)管細(xì)則，明確責(zé)任部門(mén)。對(duì)應(yīng)最新的《上海市綠色建筑管理辦法》，出臺(tái)相應(yīng)政策細(xì)則，明確達(dá)到范圍的公共建筑定義?？紤]到擴(kuò)大監(jiān)管范圍需求，公共建筑接入范圍可調(diào)整為 5000 m2以上政府投資項(xiàng)目及 1 萬(wàn) m2以上大型公共建筑。公共建筑面積宜以不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)為準(zhǔn)，對(duì)于地下聯(lián)通且共用一套冷熱源的建筑應(yīng)作為一個(gè)整體進(jìn)行核算上傳。對(duì)于新建達(dá)到范圍的公共建筑，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)與平臺(tái)主管部門(mén)共同落實(shí)監(jiān)管，確保新建建筑的聯(lián)網(wǎng)，從而在解決存量建筑的同時(shí)不要再產(chǎn)生新的存量。對(duì)于既有達(dá)到范圍的公共建筑，制定相應(yīng)的推動(dòng)工作政策，如通過(guò)審計(jì)促進(jìn)其節(jié)能改造加裝分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)；明確應(yīng)裝未裝性質(zhì)，如是屬于歷史遺留問(wèn)題還是屬于未執(zhí)行要求，對(duì)于不同性質(zhì)的應(yīng)裝未裝，采取不同的政策。

（2）探索多部門(mén)配合監(jiān)管機(jī)制。在缺乏一定處罰和監(jiān)管手段的情況下，可聯(lián)合其他關(guān)聯(lián)部門(mén)、各委辦局，對(duì)新建建筑及既有存量建筑聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)行共同推動(dòng)，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，如未按要求聯(lián)網(wǎng)，限制其項(xiàng)目政府財(cái)政補(bǔ)貼、相關(guān)標(biāo)識(shí)、環(huán)保項(xiàng)目等申請(qǐng)。

（3）推動(dòng)應(yīng)裝未裝公示，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督效益。完善公示機(jī)制，對(duì)于應(yīng)裝未裝公共建筑，在發(fā)出告知、整改等函件后，業(yè)主還是拒不配合的，將對(duì)其名單進(jìn)行公示，受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)輿論力量督促其分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)安裝的推進(jìn)。

2 全能源品種接入平臺(tái)

按最新的 DGJ 08-2068—2017《公共建筑用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑能耗分為 7 大類：電、水、燃?xì)?、燃油、外供熱源、外供冷源和可再生能源，其中電、水、外供熱源、外供冷源和可再生能源要求自?dòng)采集，其他如無(wú)法自動(dòng)采集則應(yīng)人工填報(bào)。目前上海市市級(jí)平臺(tái)已建立了全能源數(shù)據(jù)對(duì)接接口，并向各區(qū)級(jí)平臺(tái)發(fā)放了上傳規(guī)約，在全能源接入推進(jìn)中，主要有如下幾點(diǎn)困難。

（1）燃?xì)鈹?shù)據(jù)自動(dòng)采集。目前平臺(tái)有自動(dòng)采集燃?xì)鈹?shù)據(jù)建筑共計(jì) 25 棟。燃?xì)庾詣?dòng)采集推進(jìn)中困難主要有 3 點(diǎn)：一是對(duì)于新建，沒(méi)有法規(guī)要求強(qiáng)制安裝具備遠(yuǎn)傳功能的燃?xì)獗?，且自?dòng)遠(yuǎn)傳燃?xì)獗韮r(jià)格較高；二是燃?xì)獗砭邤?shù)字識(shí)別不具普遍性，不同表具數(shù)字樣式不同，有指針式、數(shù)字式和液晶屏等，對(duì)于不同表具都需要單獨(dú)開(kāi)發(fā)識(shí)別程序，工作量大；三是燃?xì)獍踩珕?wèn)題，自動(dòng)采集必定要通電，對(duì)于在燃?xì)獗硗饧友b采集設(shè)備，燃?xì)夤净境址磳?duì)態(tài)度，會(huì)影響安全檢查，因此燃?xì)獾淖詣?dòng)采集推進(jìn)一直較為困難，僅部分區(qū)的建筑進(jìn)行了試點(diǎn)。

（2）外供冷熱源自動(dòng)采集。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，使用外供冷熱源的建筑可能由于屬于一家單位，每棟建筑未做進(jìn)樓冷熱量計(jì)量；或者進(jìn)行了冷熱量計(jì)量，但冷熱量表不具備遠(yuǎn)傳功能。對(duì)于既有建筑，如需要加裝冷熱量計(jì)，主要有兩種方法：一是截?cái)嗍?，把水管截?cái)?，加裝冷熱量計(jì)，這種測(cè)量一般較為精準(zhǔn)，但對(duì)樓宇運(yùn)行影響較大；二是外敷式，利用貼壁溫度計(jì)、超聲波流量計(jì)等計(jì)量冷熱量，這種測(cè)量對(duì)運(yùn)行影響較小，施工快，但精度較差，且需要定期校準(zhǔn)維護(hù)。目前也無(wú)法規(guī)強(qiáng)制要求業(yè)主對(duì)外供冷熱源進(jìn)行自動(dòng)采集。

（3）可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。根據(jù) DGJ 08-2068—2017，可再生能源下分太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。這些系統(tǒng)中的電相關(guān)數(shù)據(jù)，如太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)耗電量、太陽(yáng)能光伏發(fā)電量、地源熱泵耗電量等在監(jiān)測(cè)技術(shù)上并無(wú)太大困難，主要難點(diǎn)是目前沒(méi)有強(qiáng)制采集上傳要求，因此項(xiàng)目沒(méi)有分項(xiàng)計(jì)量并上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。而可再生能源產(chǎn)生的熱量數(shù)據(jù)，同外供冷熱量計(jì)量一樣，加裝存在一定困難和精度問(wèn)題。

針對(duì)以上難點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)思考。

（1）完善規(guī)范及政策，明確采集范圍。規(guī)范中進(jìn)一步明確需自動(dòng)采集能耗范圍，并出臺(tái)相應(yīng)的推進(jìn)考核政策，如根據(jù)最新的要求，修訂區(qū)級(jí)分平臺(tái)考核辦法，將全能源采集情況加入考核內(nèi)容中。

（2）先易后難，逐步推進(jìn)全能源采集。對(duì)于比較容易實(shí)現(xiàn)的，如水、可再生能源用電量等相關(guān)數(shù)據(jù)，先推進(jìn)全面自動(dòng)采集，而對(duì)于確實(shí)難以自動(dòng)采集的，先開(kāi)放手動(dòng)填報(bào)入口，允許業(yè)主、技術(shù)支撐單位人工按月填報(bào)，主管部門(mén)對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期核查。對(duì)于外供冷熱源數(shù)據(jù)，已有冷熱量計(jì)且可遠(yuǎn)傳的，主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)技術(shù)支撐單位將數(shù)據(jù)接入平臺(tái)；對(duì)于無(wú)遠(yuǎn)傳的，可先手工填報(bào)數(shù)據(jù)；但對(duì)于未安裝冷熱量計(jì)量的，建議要求必須安裝分析計(jì)量裝置。對(duì)于可再生能源熱量數(shù)據(jù)，可先推動(dòng)流量的采集，通過(guò)設(shè)計(jì)的供回（進(jìn)出）水溫度來(lái)估算其產(chǎn)熱量。

3 太陽(yáng)能光伏的推進(jìn)

可再生能源的利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵之一，也是碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。依據(jù)上海的地理?xiàng)l件和可再生能源資源，可大面積推廣的主要是太陽(yáng)能光伏。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)“十四五”規(guī)劃中明確提出“2022年起，新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于 50%。推動(dòng)既有建筑安裝光伏”。根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)研，在太陽(yáng)能光伏推進(jìn)中，主要有如下幾點(diǎn)困難。

（1）既有建筑推進(jìn)的困難。對(duì)于既有建筑，其屋頂原設(shè)計(jì)未預(yù)留安裝屋頂光伏空間，且往往屋頂上會(huì)安裝一定設(shè)備，可利用空間較小且碎片化。屋頂已有設(shè)備如空調(diào)主機(jī)、冷卻塔等都具備一定高度，部分屋頂還搭建了設(shè)備房，這些都會(huì)影響太陽(yáng)能光伏的光照，進(jìn)而影響太陽(yáng)能光伏效率。同時(shí)，還有部分建筑屋頂已打造屋頂綠化，無(wú)法同時(shí)兼顧太陽(yáng)能光伏的安裝。

（2） 新建建筑推進(jìn)的困難。新建建筑推進(jìn)缺乏對(duì)屋頂面積的核算辦法：“十四五”規(guī)劃中提出的 50% 屋頂面積是按全市的 50% 計(jì)算還是按每棟都要求達(dá)到 50% 計(jì)算，屋頂面積是定義為屋頂總面積還是屋頂可用面積，這些都需要確定，才能進(jìn)一步推進(jìn)工作。因?yàn)楦鶕?jù)部分功能需要，新建建筑屋頂上可能會(huì)搭建設(shè)備用房，會(huì)安裝必要的空氣處理設(shè)備，如按照要求是每棟建筑 50% 的屋頂總面積計(jì)算來(lái)安裝太陽(yáng)能光伏，則可能會(huì)影響整棟樓的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備的選項(xiàng)，其系統(tǒng)變更也可能會(huì)影響系統(tǒng)效率，如冷卻塔不放在屋頂通風(fēng)較好的位置，則其效率可能會(huì)降低，反而降低了建筑能效。因此，新建建筑的太陽(yáng)能光伏安裝也需要綜合考慮各方面因素去做平衡，不能只為完成指標(biāo)。

（3） 僅要求面積比例，未要求發(fā)電量，易讓企業(yè)鉆不先進(jìn)產(chǎn)品的空子?！笆奈濉币?guī)劃中僅對(duì)新建建筑安裝太陽(yáng)能光伏面積做出了規(guī)定，并未對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電效率做出要求，而如果部分業(yè)主為降低成本完成指標(biāo)，選用價(jià)格低廉而效率較低的太陽(yáng)能光伏設(shè)備，則會(huì)導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)。

（4）安裝使用可能帶來(lái)一定安全風(fēng)險(xiǎn)。屋頂光伏的安裝還需要考慮安全問(wèn)題，尤其是在高層建筑上，屋頂?shù)某林啬芰Α⒃O(shè)備抗風(fēng)性等都需要進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)評(píng)估后方可安裝。同時(shí)，在屋頂光伏使用期間，需要落實(shí)維護(hù)責(zé)任主體，對(duì)屋頂光伏的清理、檢修及惡劣天氣下的安全隱患排查等。目前本市尚缺乏相關(guān)的政策制度及運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，大面積推廣太陽(yáng)能光伏可能存在一定的安全隱患。

針對(duì)以上難點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)思考。

（1） 進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則及政策保障。確定新建建筑太陽(yáng)能光伏安裝指標(biāo)具體核算辦法，制定對(duì)太陽(yáng)能光伏安裝情況的考核制度及政策獎(jiǎng)勵(lì)制度等，完善對(duì)太陽(yáng)能光伏的安裝技術(shù)要或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)太陽(yáng)能光伏利用進(jìn)行規(guī)范。太陽(yáng)能光伏利用可以不限于屋頂，對(duì)于墻面太陽(yáng)能光伏等利用，可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抵扣屋頂光伏指標(biāo)；對(duì)于有大型室外停車場(chǎng)的公共建筑或工業(yè)建筑，在室外停車場(chǎng)滿足相應(yīng)光照要求下，可以通過(guò)地面光伏抵扣屋頂光伏指標(biāo)。這些都需要制定相關(guān)政策去推動(dòng)和指引。

（2） 對(duì)于已實(shí)施屋頂綠化的樓宇的界定。需要明確已實(shí)施屋頂綠化建筑的太陽(yáng)能光伏推進(jìn)方案，對(duì)于整個(gè)屋頂為屋頂花園的，可以酌情在草坪或屋頂花園建筑上方加裝太陽(yáng)能光伏。對(duì)于只是部分屋頂進(jìn)行綠化的，可根據(jù)實(shí)際情況確定安裝屋頂光伏的面積。對(duì)于新建建筑，要避免業(yè)主由于經(jīng)濟(jì)傾向性，有意以屋頂綠化去頂替太陽(yáng)能光伏的安裝，需要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行審查，以確定最有利的方案。

（3）產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制的建立。為確保安裝的太陽(yáng)能光伏板能達(dá)到預(yù)期效果，在大力推廣太陽(yáng)能光伏的同時(shí)，應(yīng)建立產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于低效產(chǎn)品要予以淘汰。同時(shí)，也可聯(lián)合協(xié)會(huì)建立太陽(yáng)能光伏的能效標(biāo)識(shí)，對(duì)能效高的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼從而降低成本增加其競(jìng)爭(zhēng)力，也可對(duì)于應(yīng)用高效產(chǎn)品的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高效產(chǎn)品的推廣。

（4）發(fā)電量并網(wǎng)及儲(chǔ)能引導(dǎo)。目前太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)發(fā)電往往即發(fā)即用，多余電量進(jìn)行并網(wǎng)。后續(xù)太陽(yáng)能光伏逐漸增多，建筑的可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)需要進(jìn)行一個(gè)磨合。需要與電力公司進(jìn)行溝通，是鼓勵(lì)建筑即發(fā)即用還是進(jìn)行一部分儲(chǔ)能，以便在電網(wǎng)需要是進(jìn)行調(diào)峰。

（5）后續(xù)維護(hù)。需要制定太陽(yáng)能光伏的運(yùn)維規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，確保太陽(yáng)能光伏一直處于高效運(yùn)行，并且對(duì)太陽(yáng)能光伏的更新、回收、廢棄等進(jìn)行一定的規(guī)范，以免造成其他浪費(fèi)及污染。同時(shí)需要對(duì)太陽(yáng)能光伏檢驗(yàn)、安全等方面提出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)備的安全。這需要在實(shí)施中不斷探索經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)完善的管理體系。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上措施多管齊下，可推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)將在原有能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)能源品種，擴(kuò)大建筑覆蓋范圍；整合加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期管理；深入挖掘能耗數(shù)據(jù)，形成建筑節(jié)能閉環(huán)管理；融合室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升建筑運(yùn)行品質(zhì)；聚焦可再生能源利用，發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，達(dá)成空間維度上覆蓋“全市—區(qū)域—單體”的宏觀到微觀層面的公共建筑碳排放管理；時(shí)間維度上覆蓋建“設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—改/擴(kuò)建—拆除”的建筑筑全過(guò)程管理，助力建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和工作管理與推進(jìn)。