固始縣秸稈禁燒和綜合利用現(xiàn)狀分析

□文/郭彬

河南省固始縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，固始縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，通過(guò)近幾年的努力，該縣秸稈綜合利用途徑進(jìn)一步拓寬，秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用率逐年提高。固始縣秸稈禁燒和綜合利用工作取得了階段性成效，農(nóng)民禁燒秸稈的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，秸稈“五化”利用途徑進(jìn)一步拓寬，全縣秸稈禁燒和綜合利用工作推進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范。

一、固始縣縣情

（一）縣域自然條件

固始縣屬淮河流域，淮河主道蜿蜒于西北邊界，自然形成了具有明顯水資源豐富，境內(nèi)史河、灌河、泉河、白露河等淮河一級(jí)支流4條，二級(jí)支流10條，其中史灌河“人”字形貫穿縣境，在三河尖鎮(zhèn)注入淮河。全縣河流南北流向，河道坡降大，流程短，河床淺細(xì)，集流快，易發(fā)生澇災(zāi)。氣候特點(diǎn)上，固始縣屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，溫度適中，光熱資源豐富，年平均氣溫15.3℃，積溫4906℃，平均降水量1066毫米，日照時(shí)數(shù)2139.2小時(shí)，年日照率48%，無(wú)霜期年均228天。光、熱、水、土等農(nóng)業(yè)資源豐富，適宜糧食和油料種植。

（二）種植業(yè)現(xiàn)狀

固始縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，氣候宜人、四季分明、山清水秀，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，盛產(chǎn)水稻、小麥、油菜、蔬菜、柳條、花卉、茶葉、中藥材，固始雞、豫南黑豬、淮南豬、固始白鵝、固始麻鴨、槐山羊、水產(chǎn)等量大質(zhì)優(yōu)，油料、糧食、肉類跨入中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，分別為中國(guó)第4位、32位、42位。擁有省級(jí)以上認(rèn)證和認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地46個(gè)，其中國(guó)家級(jí)綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證11個(gè)。固始成為“中國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“中國(guó)三綠工程茶業(yè)示范縣”“河南省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”“河南省水產(chǎn)十強(qiáng)縣”。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）秸稈資源量

固始縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣常用耕地面積175萬(wàn)畝，耕地資源量235萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、油菜、玉米、花生、蔬菜、紅薯、豆類等，常年農(nóng)作物復(fù)播面積在370萬(wàn)畝左右。其中：水稻165萬(wàn)畝、小麥60萬(wàn)畝、油菜50萬(wàn)畝、玉米6萬(wàn)畝、花生18萬(wàn)畝、蔬菜40萬(wàn)畝。根據(jù)各類農(nóng)作物產(chǎn)量和谷草比計(jì)算，每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量合計(jì)為140萬(wàn)噸左右，其中，水稻秸稈產(chǎn)生量約99.4萬(wàn)噸，小麥秸稈產(chǎn)生量約19.8萬(wàn)噸，油菜秸稈產(chǎn)量約12.5萬(wàn)噸，玉米秸稈產(chǎn)生量為1.1萬(wàn)噸，花生秸稈產(chǎn)生量為8.1萬(wàn)噸，紅薯秸稈產(chǎn)生量為0.7萬(wàn)噸，豆類秸稈產(chǎn)生量為0.5萬(wàn)噸。

（二）秸稈綜合利用措施

加強(qiáng)秸稈綜合利用是實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的重要技術(shù)措施，達(dá)到以用促禁的效果。通過(guò)近幾年的努力，秸稈綜合利用途徑進(jìn)一步拓寬，秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用率逐年提高。為提高秸稈綜合利用率。一是依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶通過(guò)機(jī)械粉碎深耕還田進(jìn)行秸稈肥料化利用；二是以河南鑄林農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，以秸稈作飼料進(jìn)行秸稈飼料化利用；三是以固始恒康食用菌開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，以秸稈為基料進(jìn)行秸稈基料化利用；四是以固始龍海能源科技責(zé)任有限公司為龍頭，利用秸稈生產(chǎn)固化成型燃料，進(jìn)行秸稈能源化利用。全縣秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上。

三、秸稈禁燒和綜合利用工作取得的成效

由于各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，各項(xiàng)禁燒措施落實(shí)到位，固始縣秸稈禁燒和綜合利用工作取得了階段性成效，農(nóng)民禁燒秸稈的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，秸稈“五化”利用途徑進(jìn)一步拓寬，全縣秸稈禁燒和綜合利用工作推進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范。秸稈綜合利用取得明顯成效。通過(guò)大力推進(jìn)秸稈綜合利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)焚燒問(wèn)題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問(wèn)題得到有效緩解，帶動(dòng)了剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四、秸稈禁燒和綜合利用工作主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)工作副縣長(zhǎng)，分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)副主任及發(fā)改委主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主職為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將秸稈禁燒和綜合利用工作納入環(huán)境污染防治工作體系，由環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組與秸稈禁燒和綜合利用工作小組共同負(fù)責(zé)全縣秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大宣傳力度

縣政府印發(fā)固始縣秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案，召開(kāi)了全縣秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議，縣禁燒辦在電視臺(tái)黃金時(shí)段，連續(xù)播放滾動(dòng)字幕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、高音喇叭等各種方式進(jìn)行廣泛宣傳?？h禁燒辦印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料，出動(dòng)宣傳車(chē)，督導(dǎo)檢查。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民樹(shù)立“不敢燒、燒不起、不愿燒”的理念，消除僥幸心理，主動(dòng)禁燒，從而在全社會(huì)營(yíng)造良好的禁燒氛圍。

（三）構(gòu)建網(wǎng)格化管理

構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)秸稈禁燒防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立了應(yīng)急隊(duì)伍，各行政村成立了應(yīng)急小分隊(duì)，設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、流動(dòng)哨，配備必要滅火器材，充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控作用，采取人防、技防相結(jié)合的辦法，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查、檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查焚燒行為

縣政府成立了秸稈禁燒督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行不間斷、覆蓋式督查，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)到位、“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)值班，責(zé)任落實(shí)、措施到位、禁燒等情況。發(fā)現(xiàn)焚燒行為，立即通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分管負(fù)責(zé)人，采取強(qiáng)力措施，及時(shí)滅火。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也成立了督查組，負(fù)責(zé)監(jiān)督，巡查各行政村秸稈禁燒工作，采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、黑斑倒查”等方式?？h環(huán)保、公安、消防、森林公安等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)秸稈禁燒執(zhí)法力度，依法查處隨意、惡意焚燒秸稈的行為，并從嚴(yán)從重處罰。

（五）加大財(cái)政投入

夏季，縣財(cái)政按小麥種植面積每畝補(bǔ)貼10元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）撥付禁燒工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要按照有關(guān)要求規(guī)范使用。禁燒工作經(jīng)費(fèi)可用于秸稈綜合利用、禁燒期間宣傳和設(shè)備器材購(gòu)置、督查和巡查執(zhí)法及應(yīng)急處置等。

（六）嚴(yán)格追責(zé)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

凡被縣督查組發(fā)現(xiàn)1處焚燒火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），扣發(fā)工作經(jīng)費(fèi)5000元，被省級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控發(fā)現(xiàn)1處未及時(shí)有效處置焚燒火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）扣撥工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，縣政府督查室對(duì)縣直各部門(mén)、各督查組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、派出所工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)督查情況對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。