全面提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合執(zhí)法的措施

孟慶亮，李 濤

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，山東濟(jì)南 250004）

0 引言

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著非常重要的意義。過(guò)去20年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革取得了多方面的成就，農(nóng)業(yè)管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都有質(zhì)的提升。但是基層工作細(xì)節(jié)仍然存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)法行為規(guī)范的管理體系，執(zhí)法集中化、專業(yè)化水平還需要提高。尤其是在社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作面臨著新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)執(zhí)法手段必須與先進(jìn)管理方式和科技技術(shù)相結(jié)合，這就需要基層工作探索管理機(jī)制的創(chuàng)新，提升管理質(zhì)量和水平，肩負(fù)起市場(chǎng)整頓、農(nóng)資打假、產(chǎn)品監(jiān)督、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)安全等多個(gè)方面的責(zé)任。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作取得的成績(jī)

1.1 綜合執(zhí)法體系已經(jīng)建立

在為人民服務(wù)的宗旨下，過(guò)去綜合執(zhí)法在20多年的探索中，已經(jīng)建立了綜合執(zhí)法的體系，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)全覆蓋。改變了過(guò)去依賴行政強(qiáng)制和監(jiān)管的思維，在法治思維引導(dǎo)下，全面建立高效的治理體系，整體運(yùn)行仍然較為有序。在一些示范執(zhí)法單位，綜合執(zhí)法體系已經(jīng)非常完善，成立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，整合了監(jiān)督、漁政、農(nóng)機(jī)、植保植檢站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等領(lǐng)域的職能。執(zhí)法隊(duì)伍改革有序推進(jìn)，職責(zé)權(quán)限分工明確，執(zhí)法力量和隊(duì)伍能力都有所提升。落實(shí)了“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，與公安、交通等不同部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)治理。

1.2 綜合執(zhí)法水平普遍提高

盡管各地經(jīng)濟(jì)存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特色各有不同，但是從綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平來(lái)看，都有較大程度的提升。信息化技術(shù)逐漸被應(yīng)用到執(zhí)法當(dāng)中，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)大幅提升，辦案效率明顯提高。日常執(zhí)法行為不斷規(guī)范，過(guò)去農(nóng)村地區(qū)存在的執(zhí)法亂象大幅降低，從執(zhí)法程序到設(shè)備使用都做出了具體的規(guī)定，這促進(jìn)了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量的提升。由于經(jīng)費(fèi)保障、裝備配套集中統(tǒng)一，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，網(wǎng)上辦案等方式逐漸擴(kuò)大使用，很大程度上保障了人民群眾的權(quán)益，執(zhí)法滿意度明顯提高。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高

在綜合執(zhí)法不斷深化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，投訴舉報(bào)電話的處理效率大大提升。重大農(nóng)產(chǎn)品安全案件的發(fā)生率大大降低，由于違法事件處理的力度不斷增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高。開(kāi)展行政執(zhí)法檢查的次數(shù)也大幅增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的環(huán)境，幫助農(nóng)戶和消費(fèi)者挽回了大量的損失。在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)了典型問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)改進(jìn)，法制教育工作成果顯著，農(nóng)民的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯提高，農(nóng)資下鄉(xiāng)和漁政管理等工作取得明顯進(jìn)展。

2 新時(shí)代本地基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

2.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置還需要完善

很多地區(qū)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能歸并到綜合執(zhí)法體系中，因農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，出現(xiàn)了綜合執(zhí)法部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職能權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等現(xiàn)象，造成涉農(nóng)案件得不到及時(shí)有效查處，群眾訴求得不到妥善解決，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開(kāi)展。另一方面，在“局隊(duì)合一”模式下，執(zhí)法中隊(duì)按照農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村宅基地等智能劃分，幾個(gè)中隊(duì)之間職能重疊，存在重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。在春耕備耕執(zhí)法檢查中這一現(xiàn)象普遍存在，降低了執(zhí)法效率，而且也造成了擾民的問(wèn)題。

2.2 執(zhí)法保障工作仍需加強(qiáng)

由于農(nóng)村地區(qū)地域廣大，監(jiān)控死角較多，人員編制不足等原因，對(duì)執(zhí)法保障工作提出了一定的要求。但是從本地來(lái)看，執(zhí)法保障工作還不夠完善，經(jīng)費(fèi)保障力度還相對(duì)不足，這在設(shè)備方面尤為突出。與全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相比，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備配備還有一定差距，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)實(shí)用性可操作性有待完善，影響了執(zhí)法效能的有效提升，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)步伐。

2.3 基層執(zhí)法力量較為薄弱

基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的人員較多，法律專業(yè)出身的較少。一些執(zhí)法人員年齡較大，缺乏信息化執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和能力，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，技術(shù)水平較低。還有一些執(zhí)法人員缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法中面對(duì)監(jiān)控死角等問(wèn)題不知道如何應(yīng)對(duì)。最嚴(yán)重的問(wèn)題在于法律意識(shí)有待提升，在執(zhí)法中依然存在以權(quán)代法、行政干預(yù)過(guò)渡以及執(zhí)法隨意等問(wèn)題。

3 全面提升基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的具體措施

3.1 明確基層執(zhí)法的原則

在基層執(zhí)法工作中，確立要“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控的原則，以全面提升基層執(zhí)法效率為重要原則。同時(shí)，要給農(nóng)戶創(chuàng)造一個(gè)高度自律的市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，行政干預(yù)以服務(wù)性質(zhì)為主，以保障廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求為目標(biāo)。同時(shí)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，建立質(zhì)量至上的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律細(xì)則，明確基層執(zhí)法中應(yīng)該如何進(jìn)行操作，提升執(zhí)法水平。要加大處罰力度，如果行政處罰不能夠有力實(shí)施，那么就要追究刑事責(zé)任，通過(guò)加大違法成本，實(shí)現(xiàn)源頭治理。比如在農(nóng)資銷售旺季時(shí)節(jié)，要加派人員，加大巡檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，讓相關(guān)非法人員不敢心存幻想。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法配合

整合現(xiàn)有行政執(zhí)法職能，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)作配合，改變傳統(tǒng)執(zhí)法工作中工作交叉和職能重復(fù)等問(wèn)題。執(zhí)法中隊(duì)設(shè)置按照區(qū)域設(shè)置，采用輪流執(zhí)法模式，與地區(qū)派出所等機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。為根治執(zhí)法中徇私舞弊和以權(quán)謀私等現(xiàn)象，要將內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大執(zhí)法工作的透明度，在綜合執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部建立有效的制約機(jī)制，在外部保證群眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道暢通。同時(shí)，更要明確監(jiān)督、執(zhí)法、管理以及審批等各方面的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人。而且還要堅(jiān)持依法行政，確保每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)都能找到制度依據(jù)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法內(nèi)容，形成科學(xué)執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)依法興農(nóng)的目的。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作保障

加大執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，將剛性支出納入財(cái)政預(yù)算體系中。提高市級(jí)補(bǔ)助資金比例，保障用車需求和執(zhí)法需要。根據(jù)本地區(qū)的具體情況增加農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的編制，確保執(zhí)法中隊(duì)人員充足，滿足十年禁捕、畜禽屠宰、非洲豬瘟等高強(qiáng)度工作需要。尤其是要提高基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備的配備水平，除統(tǒng)一著裝、車輛配備和必要執(zhí)法記錄設(shè)備之外，還應(yīng)該配備執(zhí)法裝備箱等先進(jìn)設(shè)備，確保在執(zhí)法工作中能夠第一時(shí)間固定執(zhí)法證據(jù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)水平，采用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法手段，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析等手段，降低人工勞動(dòng)的強(qiáng)度。比如在漁業(yè)執(zhí)法工作，可以安裝“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)”的智慧監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)非法捕撈等行為實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)，提高工作效率。使用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書自動(dòng)生成，案件線上發(fā)現(xiàn)線上處理。

3.4 加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

招聘法律專業(yè)的人才進(jìn)入到執(zhí)法大隊(duì)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。加大對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是智能執(zhí)法系統(tǒng)和新型執(zhí)法設(shè)備的使用，提升臺(tái)賬管理水平。要豐富培訓(xùn)的手段和方法，除了傳統(tǒng)的單位組織、選派、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，還應(yīng)該引入線上學(xué)習(xí)，模擬執(zhí)法和執(zhí)法實(shí)習(xí)等手段，在高峰時(shí)期，從各學(xué)校、各部門和各單位抽取人員，參與實(shí)習(xí)工作，一方面提高他們的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也彌補(bǔ)人手的不足。學(xué)習(xí)做好涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，充分利用多種媒體進(jìn)行宣傳，進(jìn)行專家釋義解讀，線上宣傳和線下活動(dòng)相結(jié)合，營(yíng)造打假護(hù)農(nóng)的良好社會(huì)氛圍。一方要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，另一方面也要引導(dǎo)社會(huì)大眾積極參與到偽劣產(chǎn)品和不法行為的打擊當(dāng)中來(lái)。對(duì)執(zhí)法中隊(duì)實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考核，與技能培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化執(zhí)法能力。針對(duì)執(zhí)法中的突出問(wèn)題，要開(kāi)展案卷評(píng)比、查辦案件活動(dòng)，選拔一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、扎實(shí)肯干的人才。

4 結(jié)語(yǔ)

要全面提升基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的水平，需從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法配合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作保障，加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度等方面入手，改善傳統(tǒng)執(zhí)法工作中的問(wèn)題。