鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

劉麗平

（四平市鐵西區(qū)郭家店鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林四平 136502）

1 鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

1.1 新農(nóng)村建設(shè)初步取得成效

黨的十六屆五中全會(huì)首次針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)概念做出系統(tǒng)性論述，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變提供重要指導(dǎo)性意見；十九大報(bào)告中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的階段性成果進(jìn)行總結(jié)，并以農(nóng)村中等收入群體為核心關(guān)注對(duì)象，對(duì)調(diào)整農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)、拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式提出明確要求，也為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確方向與目標(biāo)。但與此同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系日漸暴露出管理機(jī)制不健全、監(jiān)管體系不完備等現(xiàn)實(shí)問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供重要突破口[1]。

1.2 共同富裕目標(biāo)的引領(lǐng)作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕成為新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的實(shí)現(xiàn)形式與路徑。但整合現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以看出，利益分配不合理成為加劇民眾矛盾、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題[2]。村集體組織以“集體所有”為核心理念開展一系列管理工作，如制定股權(quán)分配計(jì)劃、規(guī)劃收入分配方案等，但在此過程中，村民參與不足易引發(fā)爭(zhēng)議，加之管理實(shí)踐中常出現(xiàn)不規(guī)范行為，如未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)的公開、未及時(shí)受理群眾反映的財(cái)務(wù)問題等情況，均易增加后續(xù)利益分配環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。

1.3 產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

十九大報(bào)告對(duì)于鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)做出明確論述，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、革新治理機(jī)制、提升群眾生活質(zhì)量等方面提出具體的工作要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為其中重要落腳點(diǎn)，對(duì)內(nèi)要求切合本土優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行路徑探索，對(duì)外需重點(diǎn)強(qiáng)化外部資本的引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，如何有效強(qiáng)化外部扶持與引導(dǎo)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)

近年來在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)理念的影響下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平持續(xù)提升，十九大報(bào)告中明確提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的意見，加之《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)及一系列農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平、合同化作業(yè)模式的推廣提供良好現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，也為解決農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱問題提供行之有效的策略方法。

2 新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)對(duì)策略

2.1 健全新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化根本性制度保障

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提在于強(qiáng)化根本性制度保障及政策扶持，對(duì)此可圍繞以下兩個(gè)方面進(jìn)行具體探討。

從制度建設(shè)方面入手，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、實(shí)行集約化管理，將種植、養(yǎng)殖等不同行業(yè)的農(nóng)戶均納入管理范疇內(nèi)，引導(dǎo)其積極參與土地承包流轉(zhuǎn)，配合地方龍頭企業(yè)強(qiáng)化科技、金融等方面的扶持力度，更好地提升農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)效率及資產(chǎn)利用率。

從政策落實(shí)層面入手，應(yīng)完善現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系下的財(cái)稅金融政策，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金限制因素進(jìn)行財(cái)稅、金融政策的逐步完善，基于“四個(gè)優(yōu)先”原則建立專項(xiàng)資金，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃布局進(jìn)行貧困、非貧困村投放比例的調(diào)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)、審批、獲取資金流程做出進(jìn)一步簡(jiǎn)化，并由農(nóng)村商業(yè)銀行、合作社銀行等金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，綜合運(yùn)用放寬信貸擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保物范圍等措施，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，并依托個(gè)人所得稅減免政策的放寬，進(jìn)一步節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、給予政策性優(yōu)惠。

2.2 完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制建設(shè)，解決利益分配問題

一方面，聚焦管理層面進(jìn)行相關(guān)管理辦法的完善，針對(duì)現(xiàn)有村集體組織的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，吸引更多村民參與到民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過程中，并依托人才選聘與考核制度的建設(shè)，保證選拔具備專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力的人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，筑牢群眾性自治組織的基礎(chǔ)。同時(shí)，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出的尖銳矛盾，以財(cái)務(wù)事項(xiàng)為切入點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制建設(shè)，利用微信公眾號(hào)、村鎮(zhèn)宣傳欄等多種平臺(tái)渠道及時(shí)公開政府最新財(cái)政補(bǔ)貼政策、村民養(yǎng)老金發(fā)放等信息，通過保證村民的知情權(quán)增強(qiáng)民主管理的實(shí)效性，為農(nóng)村資金配置優(yōu)化、農(nóng)村資源高效利用等創(chuàng)設(shè)良好前提。此外，應(yīng)面向集體經(jīng)濟(jì)不同經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分配制度的探索。以聯(lián)營(yíng)制為例，通過圍繞聯(lián)合社、村集體組織、合作項(xiàng)目公司、經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶等不同主體建立階梯式利益分配機(jī)制，以村、社區(qū)為單位進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配原則的針對(duì)性設(shè)計(jì)，對(duì)公益金、公積金的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)劃，并重點(diǎn)針對(duì)帶頭人、執(zhí)行主體在推動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的貢獻(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)措施的編制，借此更好地發(fā)揮示范帶頭作用，吸引更多主體完善分配格局、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，在收益分配制度的具體設(shè)計(jì)上，首先應(yīng)以農(nóng)民為主體進(jìn)行確權(quán)，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)與既得利潤(rùn)等多重因素進(jìn)行收益分配方法的編制，重新厘清農(nóng)民與集體組織間的分配關(guān)系，真正將農(nóng)民享有的分配權(quán)益落到實(shí)處；其次以帶頭人為核心進(jìn)行激勵(lì)體系的建設(shè)，通過不記名投票、民主協(xié)商等方式進(jìn)行激勵(lì)方式選擇，在上調(diào)基本工資的基礎(chǔ)上融入績(jī)效考核、股權(quán)激勵(lì)等方式，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者與帶頭人能夠享受與其貢獻(xiàn)值相匹配的收益；最后還應(yīng)健全集體資產(chǎn)管理制度，與負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的第三方專業(yè)公司建立合作關(guān)系，引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的多元化開發(fā)，在此過程中為避免增加資金流失風(fēng)險(xiǎn)，并利用信息化管理工具進(jìn)行資產(chǎn)變更過程、收支情況的動(dòng)態(tài)記錄，綜合運(yùn)用行政監(jiān)督、民主監(jiān)督制度發(fā)揮對(duì)集體資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管作用，配合電子平臺(tái)的引進(jìn)實(shí)現(xiàn)記賬、審批、查詢等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，更好地提升集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效能，保證資金資產(chǎn)安全。

2.3 因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)聚焦頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要地位，秉持因地制宜原則進(jìn)行存量資產(chǎn)與資源的全面清點(diǎn)，圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策扶持、村民自身發(fā)展意愿等多個(gè)層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的編制，確保根植于農(nóng)民群眾切身利益進(jìn)行發(fā)展模式的探索，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)尋求有效動(dòng)力。

在探索新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的過程中，還需面向市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，例如借鑒“全民入股+公司化運(yùn)營(yíng)”模式，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行“農(nóng)家樂”資源的系統(tǒng)整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建了新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。同時(shí)，還可逐步探索高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黑科技等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)糧食作物新品種的開發(fā)力度，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)革新，引進(jìn)低殘留農(nóng)藥、設(shè)施蔬菜、可降解農(nóng)膜等技術(shù)產(chǎn)品，處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，依托農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

首先應(yīng)由地方政府加強(qiáng)宏觀層面的調(diào)控，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用政策扶持、制度保障、稅收優(yōu)惠等手段，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社早日邁入正軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。其次，相關(guān)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極踐行自身職能、履行服務(wù)責(zé)任，與農(nóng)機(jī)合作社管理、經(jīng)營(yíng)主體保持密切對(duì)接關(guān)系，為其提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并著力建構(gòu)與普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、個(gè)體農(nóng)戶間的溝通協(xié)作機(jī)制，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)中，配合吸引社員入股、接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式整合農(nóng)業(yè)資本、擴(kuò)大資金規(guī)模，更好地解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金難題，為農(nóng)民群眾提供更加專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)。最后，農(nóng)機(jī)合作社還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才的選拔與培訓(xùn)力度，通過與地方高校對(duì)接、創(chuàng)立高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目等多種渠道進(jìn)行人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)技能與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合，培育新型農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才，從而為農(nóng)民群眾提供一體化農(nóng)機(jī)服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)科技水平及產(chǎn)能的長(zhǎng)效提升。