全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

郭 鋒 陳東冬

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的深刻內(nèi)涵和重要作用

建立統(tǒng)一大市場的最終目的是打破體制機(jī)制壁壘，消除商品、生產(chǎn)要素在流通過程中的地域性保護(hù)主義和人為因素阻礙，從而實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流通。改革開放以來，我國分別制定并完善了《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等一系列法律法規(guī)，以此來減輕地方保護(hù)主義對市場經(jīng)濟(jì)商品、要素自由流通的阻礙。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢,有效統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略。2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了指導(dǎo)性綱領(lǐng)，標(biāo)志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正式邁入快車道。

建立全國統(tǒng)一大市場對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有五個方面的推動作用。一是能夠有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國國土面積廣袤，區(qū)域資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢均有較大差異，建立全國統(tǒng)一大市場能夠有效的通過市場調(diào)節(jié)，逐步形成區(qū)域分工明確的發(fā)展格局，在一定程度上能夠避免項目重復(fù)建設(shè)、資源過度消耗等問題，同時，也能夠改善并打破區(qū)域間的地方制度性差異帶來的不公平市場競爭環(huán)境。二是更好的激發(fā)國內(nèi)超級市場活力。我國擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系，品種齊全，供需層次豐富，市場規(guī)模優(yōu)勢顯著。但是，受地方保護(hù)主義和市場割裂影響，市場規(guī)模優(yōu)勢效應(yīng)得不到充分發(fā)揮，未能轉(zhuǎn)變成國際市場競爭優(yōu)勢。因此，建立全國統(tǒng)一大市場能夠把眾多小市場整合，最大限度地提高資源利用率，提升我國商品世界競爭力。三是有效降低我國外貿(mào)依存度。我國能源、糧食等產(chǎn)品進(jìn)口依賴度過高，總體成本居高不下，存在巨大安全隱患。全國統(tǒng)一大市場能夠最大限度地挖掘、整合、分配國內(nèi)資源，減輕我國進(jìn)口依賴。四是推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場能夠讓更高質(zhì)量的商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素在市場競爭中脫穎而出，以更加優(yōu)質(zhì)的供給，更加低廉的價格為需求主體提供豐富的選擇空間，有利于推動我國市場形成高質(zhì)量的良性競爭環(huán)境。五是加快推動形成內(nèi)循環(huán)發(fā)展的新格局。全國統(tǒng)一大市場能夠破除地方保護(hù)和市場分割，暢通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，形成以國內(nèi)市場為依托，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在統(tǒng)一大市場范圍內(nèi)高效流通，是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的重要支撐[1]。

二、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)給數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的發(fā)展機(jī)遇

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)73.0%[2]。以5G為代表的新基建加速建設(shè)，數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用日趨成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺跨地域、信息零延時的基本特征完全符合國內(nèi)大循環(huán)中“集成暢通”的要求，所以，未來加速建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必定迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。

(一) 助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)

全國統(tǒng)一大市場范圍內(nèi)的商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素要實現(xiàn)無障礙流通、資源合理化配置，需要高效的流通平臺和快速的信息傳輸機(jī)制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺完美契合了這一需求。商品和生產(chǎn)要素通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，高效集成國內(nèi)市場，以數(shù)字鏈路來打通供給與需求之間的堵點，使創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)跨地域有機(jī)融合，構(gòu)建創(chuàng)新與市場的數(shù)字通道，聚合發(fā)展動力。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的快速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺將不斷完善和適應(yīng)市場需求，持續(xù)推動線上線下相融合，創(chuàng)造出更多商品、要素流通和國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的新平臺新業(yè)態(tài)新模式。同時，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺將加快完善拓展市場信息交互通道，數(shù)字交易平臺進(jìn)一步優(yōu)化升級，產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布數(shù)字平臺將進(jìn)行整合統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場的互聯(lián)互通。

(二) 促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家John R. Hicks提出技術(shù)進(jìn)步是由市場相對價格昂貴所反映的要素稀缺性誘導(dǎo)的，市場需求引導(dǎo)了創(chuàng)新資源的分配[3]。全國統(tǒng)一大市場的建立能夠有效打破地方保護(hù)壁壘，降低同質(zhì)化競爭，數(shù)字技術(shù)將會按照市場需求進(jìn)行迭代更新，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用軟硬件生命周期必然縮短，促使數(shù)字技術(shù)在全國乃至全球市場競爭中持續(xù)創(chuàng)新。同時，諸如半導(dǎo)體芯片、工業(yè)軟件等一系列數(shù)字化建設(shè)過程中的“卡脖子”技術(shù)將隨著國際形勢和國內(nèi)市場創(chuàng)新環(huán)境的變化逐步破解，國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)也會隨著市場需求的不斷更新迎來空前的發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)供給鏈將形成“中國需要+中國制造+中國創(chuàng)造”的新模式，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并逐步邁向國際市場最高端。

(三)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級

改革開放以來，我國市場受地方保護(hù)影響較大，市場割裂較為嚴(yán)重，一些地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)改革重組涉及人員再就業(yè)，地方財政稅收等因素影響較大，地方政府不得不出臺一些區(qū)域政策扶持企業(yè)運營。全國統(tǒng)一大市場建立后，特別是市場準(zhǔn)入等政策全國性統(tǒng)一后，這些企業(yè)面臨著全國同行業(yè)同等條件下激勵競爭。提高產(chǎn)品核心競爭力是其生存發(fā)展的唯一出路，這樣就迫使其加快產(chǎn)品升級、工藝改造和管理運營改革。未來在全國統(tǒng)一大市場相同環(huán)境下的競爭中，市場信息、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本等因素將占據(jù)競爭的主導(dǎo)優(yōu)勢，數(shù)字化改造升級必然是一些傳統(tǒng)行業(yè)的必由之路，各地政府也會出臺相應(yīng)的政策扶持本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造，這些因素為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供了廣袤的市場空間。

(四)創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)字化社會治理

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的根基。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推動“放管服”深化改革?！笆奈濉币?guī)劃明確提出數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)，2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。高效的社會治理能夠更好地服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。目前，我國“一網(wǎng)通”建設(shè)初見成效，基本實現(xiàn)了審批事項網(wǎng)上辦理。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的加快推進(jìn)，市場管理體制機(jī)制和政策的統(tǒng)一，必然推動各省市政務(wù)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由省、市為單位鏈接成全國性政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)也將由現(xiàn)在淺層次的審批事項向更為廣闊的服務(wù)范圍延展，數(shù)字化社會治理必然有著廣闊的發(fā)展空間。

三、 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)實困境

(一)數(shù)據(jù)要素市場化相關(guān)配套體制機(jī)制亟待建立

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中首次明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)也從資產(chǎn)正式變?yōu)樯a(chǎn)資料，成為影響和制約生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素[4]。在統(tǒng)一大市場對數(shù)字技術(shù)高度依賴的條件下，數(shù)據(jù)要素交易、流通共享成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國缺乏科學(xué)完善的數(shù)據(jù)流通共享機(jī)制和配套的法律法規(guī)，建立一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權(quán)屬、價值評估標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制是未來全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的剛性需求。

(二)核心數(shù)字技術(shù)過度依賴進(jìn)口

目前我國核心數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求。特別是智能制造裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力依然薄弱，核心技術(shù)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，工業(yè)軟件、半導(dǎo)體芯片過度依賴進(jìn)口。隨著國際形勢的不斷變化，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對我國采取技術(shù)封鎖。近年來，我國雖然在關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)研發(fā)方面大量投入，但是目前仍未取得實質(zhì)性的突破，我國數(shù)字化信息化建設(shè)命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中。

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級能力不足

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量不高，多數(shù)企業(yè)仍保持傳統(tǒng)生產(chǎn)和銷售模式，產(chǎn)品向定制化、智能化轉(zhuǎn)型的意識不足，企業(yè)自主投入數(shù)字化改造動力不夠。部分企業(yè)由于資源配置效率和資源利用率不高，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本過大，投資回報率過低，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。其次，產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在多層級發(fā)展不均衡。缺少高質(zhì)量的區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級等多層次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。第三，農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對滯后。數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)方面從生產(chǎn)管理數(shù)智化、流通過程數(shù)智化、營銷場景數(shù)智化、“三農(nóng)”金融數(shù)智化這四個方面發(fā)展仍然停留在淺層次應(yīng)用。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中高質(zhì)量發(fā)展的路徑

(一)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通市場

首先要從國家法律層面制定科學(xué)完善的數(shù)據(jù)確權(quán)法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)要素所有者和使用者、開發(fā)者享有統(tǒng)一的、公平的數(shù)據(jù)要素分配權(quán)力。特別是在數(shù)據(jù)歸屬確權(quán)方面，要制定一系列公平、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保數(shù)據(jù)要素在法律框架內(nèi)自由流通。其次，要制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，即：“統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易模式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素維權(quán)機(jī)制”，建立公共數(shù)據(jù)要數(shù)開發(fā)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，使數(shù)據(jù)要素市場流通和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化，搶占數(shù)據(jù)要素國際標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范制定權(quán)。第三，要加快完善數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的分布式公共數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)要素共享交易平臺，以行政省市為基本單位建設(shè)多層級數(shù)據(jù)共享交易信息平臺，確保數(shù)據(jù)要素在全國統(tǒng)一大市場范圍內(nèi)無障礙流通。

(二)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素是技術(shù)和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素的供給和一個國家或地區(qū)的數(shù)字信息技術(shù)水平息息相關(guān)，尤其是算力和算法的發(fā)展水平。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須圍繞相關(guān)數(shù)字信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)最緊迫、最關(guān)鍵的“卡脖子”技術(shù)，加大核心技術(shù)的科研投入，集中優(yōu)勢資源加強(qiáng)科技攻關(guān)。要從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好政府、高校和科研院所等資源。不斷強(qiáng)化企業(yè)在重大專項創(chuàng)新突破上的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的新局面。鼓勵企業(yè)和科研工作者積極參與開源社區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)我國開源社區(qū)的影響了，引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入到我國開源社區(qū)建設(shè)。

(三) 全面加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高效的信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)信息平臺是推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向自主高端的關(guān)鍵，而數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施則是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)信息平臺的根基。我國“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出：“優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級[5]”。首先，要加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入。目前，我國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)一大市場建設(shè)現(xiàn)實需要，統(tǒng)一大市場信息共享需要零延時，網(wǎng)絡(luò)通信速度需求顯著提升，這就需要加快推進(jìn)以5G為代表的網(wǎng)絡(luò)通信新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信速率。其次，要工業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以市一級為單位建立全國統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，形成互聯(lián)互通的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。再次，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備國產(chǎn)化替代進(jìn)度。全力提升國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備的自主研發(fā)能力，把網(wǎng)絡(luò)安全命脈掌握在自己手里。

(四) 大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

全國統(tǒng)一大市場建立后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國市場激烈競爭下，必須要提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，特別是人力成本和銷售成本。生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化改造能有效降低人工成本，減少生產(chǎn)誤差帶來的損耗，提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)化、信息化能夠有效減少信息延遲帶來的弊端，實踐證明，B2C銷售模式能夠大幅度提高企業(yè)利潤，降低終端消費成本。所以，數(shù)字化升級改造是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入全國統(tǒng)一大市場的必由之路。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加快升級改造，必然導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時，也需要更多的數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化布局相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造的帶動作用，加大政策引導(dǎo)力度，降低智能化改造成本，使企業(yè)真正成為市場主體。