高校維修工程全過(guò)程造價(jià)管理探析

蔣新會(huì) （河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

1 維修工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

高校維修改造工程包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、修繕、裝修、綠化等內(nèi)容，一般在較短時(shí)間內(nèi)要完成項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收及工程結(jié)算等一系列工作內(nèi)容。其中，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)重要管理工作。

高校維修工程造價(jià)管理主要分為項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段（設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工階段）。嚴(yán)格控制每個(gè)階段造價(jià)，避免工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象發(fā)生[1]，導(dǎo)致投資失控。本文主要對(duì)維修項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施階段造價(jià)管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1.1 立項(xiàng)階段

項(xiàng)目立項(xiàng)階段，主要是根據(jù)校內(nèi)使用單位提出維修項(xiàng)目基本內(nèi)容，基建管理部門按照維修項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作程序，首先編制項(xiàng)目立項(xiàng)文件（維修內(nèi)容、維修費(fèi)用、實(shí)施時(shí)間計(jì)劃）。由于時(shí)間比較緊，基建管理部門未深入將改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查勘，粗略編制維修實(shí)施方案，尤其是投資估算未考慮項(xiàng)目實(shí)施的不確定內(nèi)容，測(cè)算的費(fèi)用無(wú)余量，倉(cāng)促提交學(xué)校討論決定項(xiàng)目立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目后期易發(fā)生投資估算不準(zhǔn)情況，投資費(fèi)用大幅度增加。

1.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段主要包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，這是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段在維修工程造價(jià)控制中占著十分重要的地位，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響較大?；ü芾聿块T往往忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制作用，導(dǎo)致造價(jià)在設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題。

1.2.1設(shè)計(jì)內(nèi)容不明確

高校維修工程維修內(nèi)容一般比較零散[2]，維修內(nèi)容由學(xué)校相關(guān)使用單位提出，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，僅列出主要維修內(nèi)容，相應(yīng)立項(xiàng)投資估算較低，無(wú)余量。在設(shè)計(jì)階段，使用單位不斷提出新維修內(nèi)容，功能需求相應(yīng)發(fā)生變化，設(shè)計(jì)內(nèi)容不斷調(diào)整，工程造價(jià)相應(yīng)增加，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算不斷接近或超項(xiàng)目估算。

1.2.2設(shè)計(jì)深度不夠

由于使用單位急于實(shí)施維修工程，盡早投入使用，給設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)周期大大縮短，易發(fā)生設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)深度不夠的情況。例如在學(xué)院實(shí)驗(yàn)室維修改造施工圖設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位未充分與使用單位對(duì)接功能需求，實(shí)驗(yàn)室水電容量、實(shí)驗(yàn)桌臺(tái)布置及電源插座的數(shù)量、位置均未設(shè)計(jì)，僅預(yù)留總水管及電源開關(guān)箱，導(dǎo)致后期需二次深化設(shè)計(jì)。

1.3 招標(biāo)階段

1.3.1工程量清單編制不規(guī)范

招標(biāo)階段，由于招標(biāo)代理的專業(yè)能力，在編制工程量清單時(shí)，存在清單特征描述不清、清單漏項(xiàng)、清單編制說(shuō)明不清等各種不規(guī)范情況[3]。清單中工程使用主要材料設(shè)備未設(shè)置品牌、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)，給施工單位在降低材料品質(zhì)上提供了機(jī)會(huì)，使工程質(zhì)量缺乏基本保障。

1.3.2評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理

在招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置，依然存在部分招標(biāo)人采用低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，導(dǎo)致施工單位壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位不斷提出設(shè)計(jì)變更或者主要材料設(shè)備變更或降標(biāo)，以此獲取經(jīng)濟(jì)利益。

1.4 施工階段

1.4.1工程變更管控不力

維修項(xiàng)目在施工過(guò)程中，由于缺乏工程變更管理制度或制度執(zhí)行不力，促使施工單位在施工實(shí)施階段借機(jī)提高工程造價(jià)。通過(guò)尋找設(shè)計(jì)漏洞要求設(shè)計(jì)變更或鼓動(dòng)建設(shè)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更改投標(biāo)時(shí)低報(bào)價(jià)部分工程內(nèi)容，以此來(lái)提高工程造價(jià)，獲取相應(yīng)利益。其次在發(fā)生工程簽證時(shí)，施工單位故意夸大施工難度[4]，提出不合理施工組織設(shè)計(jì)以此提高造價(jià)，給工程造價(jià)控制帶來(lái)諸多困難。

1.4.2跟蹤審計(jì)管理缺失

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，跟蹤審計(jì)單位在造價(jià)控制中起著重要作用，由于各種原因，審計(jì)人員并不能常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)隱蔽工程、工程簽證等缺乏現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量管理，未能及時(shí)拍照、錄像及核準(zhǔn)確認(rèn)，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，施工單位對(duì)計(jì)價(jià)存在爭(zhēng)議地方，跟蹤審計(jì)單位不能給出合理依據(jù)，給造價(jià)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

1.5 竣工階段

在項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)階段，施工單位為獲取高利潤(rùn)，故意編制虛高結(jié)算送審價(jià)，提高工程造價(jià)水分。由于項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)業(yè)水平不高，未能嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，對(duì)竣工結(jié)算審計(jì)資料完整性、真實(shí)性未認(rèn)真核實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，一定程度上結(jié)算審計(jì)價(jià)格依然不真實(shí)成分較多，造成結(jié)算審計(jì)價(jià)格虛高。

2 加強(qiáng)維修工程全過(guò)程造價(jià)管理

2.1 依法依規(guī)全過(guò)程管理

在高校維修工程造價(jià)管理過(guò)程中，基建部門的管理人員要樹立依法依規(guī)執(zhí)業(yè)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及學(xué)校相關(guān)基建造價(jià)管理規(guī)章制度，使維修造價(jià)管理工作更加規(guī)范化、程序化、高效化。

同時(shí)，基建管理部門要制定及更新完善造價(jià)控制相關(guān)管理辦法（工程變更管理辦法、工程款支付流程、工程結(jié)算審計(jì)管理辦法等）?；ü芾聿块T人員須按規(guī)章制度流程辦事，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工、結(jié)算階段入手，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程造價(jià)控制管理。

2.2 事前管理

2.2.1項(xiàng)目立項(xiàng)管理

首先，基建管理部門對(duì)校內(nèi)使用單位提出的維修需求，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，與其進(jìn)行充分溝通交流，了解使用單位功能需求，確定初步的維修內(nèi)容及改造范圍。其次，根據(jù)初步確定的維修內(nèi)容，測(cè)算出項(xiàng)目工程估算價(jià)。最后，基建管理部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案，申請(qǐng)上報(bào)學(xué)校項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)學(xué)校會(huì)議充分討論審批通過(guò)后，基建管理部門按上報(bào)方案實(shí)施。

2.2.2設(shè)計(jì)管理

維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占工程造價(jià)的不到1%，但在決策正確的條件下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%以上[5]。因此，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，具有重要意義，具體有以下幾點(diǎn)。

①限額設(shè)計(jì)

依據(jù)工程立項(xiàng)估算額度，確保維修工程改造費(fèi)控制在合理范圍內(nèi)。首先要采取限額設(shè)計(jì)方式，確定好維修設(shè)計(jì)內(nèi)容范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足使用需求即可；其次設(shè)計(jì)單位完成施工圖初步設(shè)計(jì)后，相應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)概算，提交給基建部門；基建部門組織跟蹤審計(jì)單位或業(yè)內(nèi)造價(jià)咨詢部門審核初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)概算完整性、合理性進(jìn)行復(fù)核，動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)計(jì)范圍內(nèi)容，確保項(xiàng)目滿足功能需求，造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理。

②精心設(shè)計(jì)

基建部門要求設(shè)計(jì)單位安排有經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)人員從事維修改造工程施工圖設(shè)計(jì)，認(rèn)真聽取使用單位的維修改造建議，深入維修改造現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查勘，收集改造內(nèi)容，認(rèn)真分析存在質(zhì)量問(wèn)題原因，提出針對(duì)性防范措施，做到科學(xué)合理設(shè)計(jì)，控制好后期設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容完整性、可實(shí)施性。

③審核施工圖

設(shè)計(jì)單位按照維修工程設(shè)計(jì)任務(wù)書完成施工圖設(shè)計(jì)工作，基建部門應(yīng)及時(shí)組織使用單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、專家共同審核施工圖紙，對(duì)施工圖合規(guī)性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防等安全改造的圖紙內(nèi)容，明確施工工藝，材料設(shè)備要求，不斷優(yōu)化完善，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2.3招標(biāo)管理

①審定招標(biāo)控制價(jià)

在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，依據(jù)審定施工圖，規(guī)范編制工程量清單，合理設(shè)定好項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)[5]?；ú块T組織基建內(nèi)部人員、招標(biāo)代理、監(jiān)理人員、造價(jià)專業(yè)人員共同審核招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格控制招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

②規(guī)范合同條款設(shè)定

在工程施工合同中，按照工程實(shí)際情況，合理設(shè)定工程款支付節(jié)點(diǎn)和支付流程；設(shè)定好工程變更管理流程；設(shè)定好人工費(fèi)及材料費(fèi)調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)范圍、違約條款、結(jié)算審計(jì)結(jié)算方式、質(zhì)保金付款方式等相關(guān)條款內(nèi)容。

2.3 事中管理

2.3.1工程變更管理

在施工過(guò)程中，施工單位尋求降低工程成本，提高工程收益，不斷提出工程變更。基建部門要制定好相應(yīng)工程變更管理辦法，分類分層管理審批工程變更，確保變更程序合規(guī)、合理。

對(duì)于項(xiàng)目部分工程變更可能對(duì)后期造價(jià)變動(dòng)大，基建部門首先要組織專家論證，確保工程變更必要性、經(jīng)濟(jì)性、可實(shí)施性；其次將工程變更作為一項(xiàng)議題（變更原因、變更內(nèi)容、費(fèi)用情況、專家論證意見）上報(bào)學(xué)校審核確定，批準(zhǔn)通過(guò)后方可實(shí)施，做到工程變更程序性、合規(guī)性。

2.3.2施工合同管理

基建管理部門人員要嚴(yán)格執(zhí)行合同中各項(xiàng)條款規(guī)定，按合同付款節(jié)點(diǎn)支付工程款，執(zhí)行好工程款支付流程，避免工程款超付、錯(cuò)付的情況發(fā)生。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)收集各項(xiàng)材料及人工費(fèi)調(diào)整政策及材料，為項(xiàng)目造價(jià)管控和結(jié)算審計(jì)打下基礎(chǔ)。

2.3.3加強(qiáng)材料管理

施工單位降低工程造價(jià)，常采用的手段是降低材料設(shè)備品牌及檔次。因此，必須加強(qiáng)設(shè)備材料品質(zhì)把關(guān)，做好材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前合格證和實(shí)體檢驗(yàn)工作，安排專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)取證，及時(shí)送第三方質(zhì)檢單位進(jìn)行檢測(cè)，復(fù)驗(yàn)合格后，經(jīng)由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后方可使用。

按照工程施工合同約定，施工單位使用主要材料設(shè)備前，除需提供材料合格證明文件外，還需提供符合合同規(guī)定的品牌要求的樣品，經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、跟蹤審計(jì)單位及基建部門共同審查簽字確認(rèn)后，將確認(rèn)過(guò)后的材料設(shè)備樣品進(jìn)行封樣。后期使用過(guò)程中，將現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備與封樣的樣品進(jìn)行比較，核實(shí)材料設(shè)備是否一致，以此減少施工單位將材料設(shè)備以次充好，降低成本獲利。

2.4 事后管理

2.4.1結(jié)算審計(jì)管理

項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)階段，基建部門首先要對(duì)施工單位提交竣工結(jié)算審計(jì)文件（工程竣工圖紙、工程變更審核單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等）進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)核對(duì)文件完整性、真實(shí)性、合規(guī)性。將初步審核后結(jié)算審計(jì)文件提交學(xué)校審計(jì)管理部門安排結(jié)算審計(jì)；其次要選擇信譽(yù)好、資質(zhì)高、業(yè)績(jī)優(yōu)造價(jià)咨詢單位，安排經(jīng)驗(yàn)足、專業(yè)素質(zhì)高的審計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)審核，出具初步造價(jià)審核意見。

對(duì)于審計(jì)過(guò)程中存在不明確的造價(jià)問(wèn)題，基建部門安排造價(jià)咨詢單位人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地查勘復(fù)核。對(duì)于爭(zhēng)議較大的造價(jià)問(wèn)題，基建部門應(yīng)組織審計(jì)管理部門、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位召開會(huì)議討論，形成會(huì)議紀(jì)要的方式，作為造價(jià)審核補(bǔ)充文件。

2.4.2后評(píng)價(jià)管理

維修項(xiàng)目完成竣工結(jié)算審計(jì)后，基建管理部門應(yīng)加強(qiáng)維修項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理，尤其對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工及結(jié)算審計(jì)全過(guò)程造價(jià)控制管理成效予以總結(jié)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效益，形成長(zhǎng)效造價(jià)管理機(jī)制，指導(dǎo)后期維修項(xiàng)目的工作開展。

3 結(jié)語(yǔ)

高?；ü芾聿块T要樹立依法依規(guī)實(shí)施造價(jià)管理思想意識(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)事前、事中、事后全過(guò)程管理，嚴(yán)控項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施階段造價(jià)管理，確保維修工程按時(shí)保質(zhì)高效完成，發(fā)揮資金最佳效益。