新時代黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

米 亭

黨的十九屆六中全會以高度的歷史主動精神全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的百年奮斗歷程和偉大成就，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)，對拓寬黨的建設(shè)的理論研究視野，科學(xué)認(rèn)識和把握新時代黨的建設(shè)規(guī)律具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞新時代“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”(1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京:人民出版社,2021:26.的重大理論和實踐課題進行了深邃思考和科學(xué)回答，提出了一系列具有獨創(chuàng)性的新理念、新思想和新舉措。深入分析和歸納新時代黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展，加強對新時代黨的建設(shè)重大問題的研究闡釋是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

一、提出“初心使命”的話語表述，在總結(jié)歷史經(jīng)驗中生動詮釋黨的百年創(chuàng)造

黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！?2)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:1.這一重要論述創(chuàng)造性地提出了“初心使命”的全新論斷。初心亦是使命，初心是根本緣由，使命是現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，只有不忘初心，才能形成使命在肩的不竭動力。習(xí)近平總書記把這一話語表述借鑒到黨的建設(shè)的理論與實踐之中，賦予其唯物史觀的價值意蘊，使之成為黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題。質(zhì)言之，“初心使命”的話語表達既提煉出我們黨百年來為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的主題主線和主流本質(zhì)，又生動闡釋了新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對自身政黨本質(zhì)和歷史使命的清醒認(rèn)識與實踐自覺。

在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時刻，黨中央作出在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的重要戰(zhàn)略決策，要求全黨“把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好”(3)習(xí)近平.在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話[M].北京:人民出版社,2021:5.，用黨踐行初心使命的百年奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、凝聚力量?！皩v史進程的認(rèn)識越全面，對歷史規(guī)律的把握越深刻，黨的歷史智慧越豐富，對前途的掌握就越主動。”(4)弘揚偉大建黨精神堅持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗 增加歷史自信增進團結(jié)統(tǒng)一增強斗爭精神[N].人民日報,2021-12-29(1).基于此，黨的十九屆六中全會《決議》以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史使命為主題，全面回溯和總結(jié)了黨在不同歷史時期為實現(xiàn)民族復(fù)興而付出的艱辛探索和所做出的偉大貢獻，為全黨以史為鑒、開創(chuàng)未來注入了思想動力。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，習(xí)近平總書記要求全黨發(fā)揮更為主動的精神力量，以高度的歷史自信和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加自覺地踐行初心使命，在認(rèn)清歷史大勢、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，走好新時代趕考之路?！俺跣氖姑辟F在堅守和踐行，旨在要求廣大黨員干部把初心和使命的內(nèi)在信念上升為主體自覺行為，在掌握歷史主動中不忘本來、奮發(fā)有為、開辟未來。這一政治話語言簡意賅又激人奮進，其理論魅力在于形成了廣泛的話語基礎(chǔ)，在黨內(nèi)外引起了強烈的情感共鳴，是新時代政黨話語創(chuàng)新中的典范。

二、充分闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢在國家治理中的戰(zhàn)略地位

黨的十九屆六中全會《決議》從十個方面全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨取得百年奮斗重大成就的歷史經(jīng)驗，其中“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”(5)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京:人民出版社,2021:65.居于首位，深刻揭示了中國人民和中華民族能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運，取得革命、建設(shè)、改革的偉大成就的根本原因所在。總的來看，新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于中國特色社會主義事業(yè)的具體框架之中，以質(zhì)的規(guī)定性明確黨的領(lǐng)導(dǎo)及其自身建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中“定海神針”的戰(zhàn)略地位。二是重申黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中的極端重要性，并創(chuàng)造性地以制度的最大優(yōu)勢把黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理體系中的核心地位擺出來，從制度的根本性、全局性、長遠性和穩(wěn)定性等方面規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在具體闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理體系中的戰(zhàn)略地位時，新時代黨的建設(shè)理論形成了三個具有獨創(chuàng)性的新論斷。

第一，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是黨在新時代把握黨和國家事業(yè)發(fā)展新特征的基礎(chǔ)上形成的治國理政新方略，集中體現(xiàn)了我國發(fā)展的長遠目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。從內(nèi)容上看，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國這“三個全面”是中國特色社會主義事業(yè)的基本內(nèi)容構(gòu)成，而把全面從嚴(yán)治黨作為重要組成部分納入“四個全面”則深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性。從結(jié)構(gòu)上看，全面從嚴(yán)治黨位于“三個全面”之后，集中闡釋了“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”(6)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:331.的根本道理，突出強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨在黨和國家全局工作中的重要保障作用。

第二，提出“四個偉大”論。以“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”為主要內(nèi)容的“四個偉大”論科學(xué)回答了新時代“舉什么旗，走什么路”“以什么樣的精神狀態(tài)”“以什么為根本保障”“達到什么樣的奮斗目標(biāo)”的理論和實踐問題。究其本質(zhì)，這一論斷以系統(tǒng)思維把黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的動力、保障、方向、目標(biāo)歸納為一個相互聯(lián)系、相互作用的體系加以強調(diào)。作為一個邏輯關(guān)聯(lián)的整體，“四個偉大”環(huán)環(huán)緊扣、層層遞進，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的總綱和重點；作為每一個組成部分，它們又各自都是主要抓手和戰(zhàn)略支撐，“其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”(7)同①:14.。

第三，提出“兩個偉大革命”論?！皟蓚€偉大革命”論的核心要義是以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命。所謂社會革命，就是以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動為基礎(chǔ)，既破除舊的政治上層建筑，又開展新的建設(shè)運動，是一種“破立結(jié)合”的辯證統(tǒng)一過程。新時代偉大社會革命集中表現(xiàn)為堅持和發(fā)展中國特色社會主義。勇于自我革命是我們黨從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題和刀刃向內(nèi)，堅決同一切弱化黨的先進性和純潔性的問題作斗爭的鮮明品格。全面從嚴(yán)治黨就是一場偉大的自我革命。協(xié)同推動社會革命和黨的自我革命，以黨的自我革命推動偉大社會革命，是對馬克思主義革命理論的繼承與發(fā)展。這樣既把黨的自身建設(shè)融入國家發(fā)展大局，不斷增強國家治理和黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，使二者在動態(tài)發(fā)展中同生共建，又確保黨在推進社會革命偉大歷史進程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢。

三、明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，突出強調(diào)“兩個確立”的決定性意義

相較于其他團體組織，政黨的一般特性是“講政治”，其基本邏輯是從政治原則出發(fā)觀察、分析、處理問題，再以效果導(dǎo)向為基準(zhǔn)衡量一個政黨在政治上的先進性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)代政黨的基本特性，認(rèn)為“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”(8)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:48.，提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”(9)同①.的重大命題，并突出強調(diào)“兩個確立”的決定性意義。這些新命題、新論斷極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論。

政治性是馬克思主義政黨的根本屬性。不斷鞏固黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)(10)杜春華，袁峰龍.論中華人民共和國成立70年政治建設(shè)的三重邏輯[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2020(6)：145-152.。早在民主革命時期毛澤東就曾嚴(yán)厲批評紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點，指出中國紅軍是一個“執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”(11)毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991:86.。鄧小平也強調(diào)，我們黨“到什么時候都得講政治”，講政治的黨“威力就大多了”(12)鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:166.。黨的十三屆四中全會后，江澤民指出：“推進黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)該貫穿‘三個代表’要求”(13)江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006:15.。這是黨的歷史上第一次明確提出政治建設(shè)的概念，但這一提法并沒有固定下來，更多以“思想政治建設(shè)”的表述強調(diào)政治建設(shè)的重要性。胡錦濤在黨的十七大報告中首次提出黨的建設(shè)總體布局，但沒有將政治建設(shè)單獨作為一項列入其中，而是側(cè)重強調(diào)在思想理論建設(shè)中做講政治的表率。通過從思想史的角度梳理黨在政治上管黨、治黨的邏輯理路，可以把新時代政治建設(shè)的理論和實踐發(fā)展歸結(jié)為三個方面：

第一，突破以往把講政治貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面的傳統(tǒng)做法，把政治建設(shè)作為一個獨立的基本要素和具體領(lǐng)域納入黨的建設(shè)總體布局，且以“擺在首位”“居于統(tǒng)領(lǐng)”的戰(zhàn)略地位確立政治建設(shè)的根本性作用。這既是對我們黨一貫注重政治建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展，也反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握和現(xiàn)實應(yīng)用。

第二，基于政治領(lǐng)導(dǎo)、原則、道路、能力等多個概念鮮明闡述黨的政治建設(shè)所涵蓋的基本場域(14)劉紅凜.新時代黨的政治建設(shè)的主要場域、概念譜系與內(nèi)容結(jié)構(gòu)——兼論習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的基本要求[J].理論探討,2020(5):125-132.，改變了以往“思想建設(shè)”“思想政治建設(shè)”邊界不清、交叉使用的問題，使政治建設(shè)的理論獨立性更加凸顯。在理論方位上，黨的傳統(tǒng)提法是把思想建設(shè)擺在首位，習(xí)近平根據(jù)理論深化和實踐發(fā)展的需要把政治建設(shè)定位為根本性建設(shè)，把思想建設(shè)調(diào)整為基礎(chǔ)性建設(shè)，既理順了政治建設(shè)與黨的其他各項建設(shè)特別是思想建設(shè)之間相互支撐、功能互補的邏輯關(guān)系，又確立了政治建設(shè)在新時代黨的建設(shè)偉大工程中統(tǒng)領(lǐng)提攜、綱舉目張的重要地位。

第三，突出強調(diào)“兩個確立”的決定性意義，為新時代加強黨的政治建設(shè)提供了根本遵循。《決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位?！?15)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京:人民出版社,2021:26.這一論述提出了“兩個確立”的新論斷，并認(rèn)為堅定擁護和捍衛(wèi)“兩個確立”“對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義”(16)同①.。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的根本原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。開創(chuàng)性提出“兩個確立”的重要論斷是確保全黨在任何情況下都始終同黨中央保持高度一致，始終做到政治立場不移、政治方向不偏的重要保障，也是新時代加強黨的政治建設(shè)的最高政治原則。堅決捍衛(wèi)“兩個確立”必須旗幟鮮明講政治，在實際行動中把“兩個確立”的決定性意義轉(zhuǎn)化為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的思想自覺、行動自覺和政治自覺，不斷加強黨的團結(jié)統(tǒng)一，進而“推動全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力”(17)習(xí)近平.以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行[J].求是,2022(1):4-15.。

四、明確提出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”新理念

全面從嚴(yán)治黨既要靠嚴(yán)格教育和管理，又要靠制度的剛性約束，二者同向發(fā)力才能切實發(fā)揮管黨、治黨實效。基于此，習(xí)近平提出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的新理念，要求黨的建設(shè)“既注重解決思想問題、擰緊‘總開關(guān)’，又注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條”(18)習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京:人民出版社,2018:4.。這是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的繼承與發(fā)展，也是對中國共產(chǎn)黨長期以來加強自身建設(shè)寶貴經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人所面臨的建黨難題是如何實現(xiàn)黨員從組織成分入黨向思想入黨的轉(zhuǎn)變，進而在一個小農(nóng)經(jīng)濟占主體的社會建立一個真正具有共產(chǎn)主義信仰的馬克思主義政黨。毛澤東創(chuàng)造性地提出從思想上建黨的重要原則，通過黨內(nèi)思想教育來改造各種非無產(chǎn)階級思想以保持黨員在思想上和組織上的純潔性。改革開放后，鄧小平指出，制度問題是更具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的根本問題，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”(19)鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:328.，因此必須把制度建設(shè)擺在十分重要的位置。黨的十八大以后，習(xí)近平堅持思想治根、制度治本的辯證思維，提出思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的新理念。就其內(nèi)容而言，這一新論斷把思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，強調(diào)“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”(20)習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[M].北京:人民出版社,2014:18.。這既最大限度地彌補了思想建黨強調(diào)單純情感感召和理論說服的短板，增強黨員自我教育、自我約束的外部保障，又厚植黨內(nèi)制度完善和制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)和情感認(rèn)同，使制度的“籠子”充分發(fā)揮其規(guī)范行為、約束監(jiān)督的基本功能。就其理論意蘊而言，這一新論斷創(chuàng)造性地運用辯證思維和系統(tǒng)思維把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中，是辯證唯物主義基本原理在政黨建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。思想建黨強調(diào)內(nèi)因，體現(xiàn)黨員干部的政治自覺和思想自覺；制度治黨強調(diào)外因，體現(xiàn)制度強制性和約束性，二者猶如“車之兩輪”“鳥之兩翼”，一內(nèi)一外、一柔一剛，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程中。

五、首次科學(xué)界定新時代黨的組織路線的基本內(nèi)涵

2018年7月，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！?21)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:517.這是黨的歷史上第一次對組織路線的基本內(nèi)涵作出明確界定，在我們黨乃至世界各國共產(chǎn)黨的組織工作發(fā)展史上都具有重要意義，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代黨的建設(shè)理論進行理論創(chuàng)新的又一重要成果。

第一，從理論地位來看，這一科學(xué)界定改變了黨的組織路線長期以來有概念無具體內(nèi)涵的理論現(xiàn)狀，在繼承與發(fā)展中全面闡述了落實黨的組織工作的理論遵循與實踐要求?；仡櫄v史，黨的建設(shè)始于組織建設(shè)。黨的一大黨綱明確提出了組織建設(shè)原則。黨的六大文件提出了“組織路線”這一概念，但未對其具體內(nèi)容作出明確概括。在這之后，盡管組織建設(shè)一直貫穿于黨的建設(shè)各項具體工作之中，且提出了一系列針對組織工作的方針政策和具體舉措，還形成了以政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線為核心要義的黨的四條路線，但黨始終沒有對組織路線的科學(xué)內(nèi)涵作出集中概括。這種理論現(xiàn)狀導(dǎo)致部分黨員干部對黨的組織工作的理解基本停留在“黨管干部”“組織部管干部”的狹隘認(rèn)識上(22)劉紅凜.黨的組織路線的百年歷史演進與時代要求[J].思想理論教育,2020(11):4-10.，對科學(xué)開展黨的組織工作和加強黨的組織建設(shè)產(chǎn)生很大影響。由此可見，科學(xué)界定新時代黨的組織路線的基本內(nèi)涵填補了長期以來黨的組織路線的理論空缺，廓清了“什么是黨的組織路線”“為什么加強黨的組織工作”“怎樣開展黨的組織工作”的基本問題，為新形勢下做好黨的組織工作提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本遵循。

退役復(fù)學(xué)高職生在部隊的主要生活是接受思想政治教育并開展軍事訓(xùn)練。他們身為軍人，以服從命令為天職，以完成部隊的軍事任務(wù)為己任。部隊生活的錘煉，使他們具有更強的責(zé)任心和更高的思想政治素養(yǎng)。讓他們參與思想教育工作，就是讓他們把在部隊養(yǎng)成的樂于奉獻、勇于承擔(dān)、吃苦耐勞、積極進取、永不言敗的優(yōu)良傳統(tǒng)帶進高職院校，有助于學(xué)校提高思想教育工作的質(zhì)量。

第二，從基本內(nèi)容來看，這一科學(xué)界定為新時代黨的組織路線注入新的科學(xué)內(nèi)涵，對新時代如何加強組織建設(shè)作出明確的戰(zhàn)略回答。縱觀黨的組織建設(shè)發(fā)展史，組織路線突出表現(xiàn)為民主集中制的根本原則和以“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”“又紅又?！薄八幕结槨睘榛景l(fā)展軌跡的干部標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)要求。新時代黨的組織路線繼承和發(fā)展了長期以來黨的組織建設(shè)基本原則的同時，在組織工作的重點任務(wù)和劃分范圍上擴展性地提出了一些新概念和新思想。一是提出“組織體系建設(shè)”的重點任務(wù)。要求實現(xiàn)黨的組織內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)設(shè)置、互動關(guān)系、實施效能的最優(yōu)化調(diào)控，實現(xiàn)“中央-地方-基層”上下貫通、上傳下達、各司其職的暢通化工作機制，為貫徹落實黨的各項方針政策提供了組織保障。二是提出執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)的新要求。以“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”和“高素質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)凸顯新時代黨選干部、用干部的道德導(dǎo)向和專業(yè)才干導(dǎo)向；以“愛國奉獻”和“各方面優(yōu)秀人才”凸顯新時代黨“聚天下英才而用之”的人才強國的戰(zhàn)略思維和識才、惜才、敬才、用才的戰(zhàn)略眼光。

六、創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化新時代黨的建設(shè)總體布局

黨的建設(shè)總體布局是指“黨的建設(shè)各主要部分的結(jié)構(gòu)關(guān)系及功能狀態(tài)，體現(xiàn)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計，是黨的建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心”(23)韓強.論新時代黨的建設(shè)理論體系的創(chuàng)新性建構(gòu)[J].探索,2020(1):98-108.。在黨的建設(shè)偉大工程中，總體布局作為內(nèi)容支撐和結(jié)構(gòu)框架，其科學(xué)性、規(guī)范性和應(yīng)用性直接關(guān)系著黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平。黨的十九大報告明確提出了新時代黨的建設(shè)總體布局，即“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”(24)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:62.。這一新表述相較于黨的十七大正式提出、黨的十八大基本沿用的“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”(25)胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012:50.的原表述，最鮮明的特點在于增加了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩項新內(nèi)容，且調(diào)整優(yōu)化了各要素內(nèi)容指涉的明確性和邏輯關(guān)聯(lián)的契合性。這樣既彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對長期以來黨的建設(shè)理論與實踐的繼承與發(fā)展，又體現(xiàn)了黨中央對“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段”(26)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:43.這一基本規(guī)律的實踐把握。具體可以從三個方面闡述新時代黨的建設(shè)總體布局的創(chuàng)新與發(fā)展。

第一，把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并以“擺在首位”突出其統(tǒng)領(lǐng)地位?！叭绻R克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！?27)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:91.政治性是一個政黨的根本屬性，以政治建設(shè)應(yīng)對和解決政治問題，使政治建設(shè)貫穿于黨的其他建設(shè)的全過程和各方面，是新時代加強黨的自身建設(shè)的主要抓手和基本著力點。

第二，把紀(jì)律建設(shè)作為重要支柱納入黨的建設(shè)總體布局?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律”“干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破”(28)中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2016:98.，要管理好我們這樣的大黨，光靠覺悟是不夠的，必須要依靠紀(jì)律的剛性約束和強制推動?；诖耍?xí)近平告誡全黨，“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”(29)習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[M].北京:人民出版社,2014:26.，他要求全黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、擺在更加突出的位置，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。守紀(jì)律、講規(guī)矩是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期都特別強調(diào)紀(jì)律的重要性。但也應(yīng)該指出，黨的十八大以前，往往把紀(jì)律作為維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一的規(guī)范和手段，把紀(jì)律條文作為量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)(30)李雪勤.黨的紀(jì)律建設(shè)的形成和發(fā)展概述[J].廉政文化研究,2020(3):1-3.，而對紀(jì)律規(guī)范保障作用的理論地位和實踐落地的研究與探索是有限的。黨的十八大報告第一次以黨代會重要文獻的形式提出“紀(jì)律建設(shè)”的概念，此后有關(guān)紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)和剛性舉措越來越具體化、制度化、科學(xué)化，紀(jì)律建設(shè)開始作為一個相對獨立的板塊與黨的其他各項建設(shè)相互作用。黨的十九大提出把紀(jì)律建設(shè)正式納入黨的建設(shè)總體布局，推動黨對紀(jì)律建設(shè)的實踐探索上升到理論高度，并固定下來。這是對黨的十八大以來黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，使紀(jì)律建設(shè)作為新時代全面從嚴(yán)治黨的主要抓手，與其他各項建設(shè)形成強大合力，確立了新時代黨的建設(shè)的總體部署。

第三，調(diào)整優(yōu)化了黨的建設(shè)總體布局中各項要素內(nèi)容指涉的明確性和邏輯關(guān)聯(lián)的契合性。相較于原布局，新布局增加了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩大板塊。同時，將制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)分別以“把制度建設(shè)貫穿其中”和“深入推進反腐敗斗爭”的形式歸納其中，形成“5+1+1”總體部署。就功能定位而言，反腐倡廉建設(shè)內(nèi)在包含“反對腐敗”和“廉政建設(shè)”兩個基本面，其中腐敗問題在本質(zhì)上屬于政治問題，是一種嚴(yán)肅的政治斗爭，“深入推進反腐敗斗爭”的功能定位既解決了“政治建設(shè)”與“反腐倡廉建設(shè)”在內(nèi)容上的矛盾，又把反腐敗作為政治建設(shè)的重要抓手凸顯出來；廉政建設(shè)實際上既屬于紀(jì)律建設(shè)又屬于作風(fēng)建設(shè)的范疇，新布局沒有再把廉政建設(shè)作為基本板塊突顯出來，體現(xiàn)了我們黨對黨的建設(shè)具體內(nèi)涵和邏輯關(guān)系的理性認(rèn)識。制度建設(shè)必須要有依托點和載體才能具體展開，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)在內(nèi)的各項內(nèi)容都必須要上升到制度層面才能形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)支撐?！鞍阎贫冉ㄔO(shè)貫穿其中”重新確立了制度在黨的各項建設(shè)中的重要地位，使黨的建設(shè)總布局的內(nèi)容界定和邏輯結(jié)構(gòu)更加清晰、更加科學(xué)。

七、明確要求“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，形成新時代“質(zhì)量強黨”的戰(zhàn)略新思維

習(xí)近平指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量?！?31)中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2014:351.他把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量導(dǎo)向納入黨的建設(shè)理論，提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”(32)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:48.的全新概念，形成了新時代質(zhì)量強黨的戰(zhàn)略新思維。

第一，科學(xué)揭示了黨的建設(shè)質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵。習(xí)近平認(rèn)為，對于一個政黨來說，體量大不代表戰(zhàn)斗力強，如果只追求數(shù)量擴張、形式花俏、過程繁瑣，而不是真正從保證質(zhì)量、強化骨骼、注重實效上下功夫，也只能是徒勞無益。基于此，他提出“黨的建設(shè)質(zhì)量”的新命題，其實質(zhì)就是堅持效果導(dǎo)向思維，把黨的建設(shè)的出發(fā)點和落腳點定位于數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)的提升，以質(zhì)量意識、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范引領(lǐng)黨的各項建設(shè)和具體工作。這一新命題在設(shè)定結(jié)果的前提下以目標(biāo)促成效，為走出一條更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更有效益的質(zhì)量強黨之路注入了強大的思想動力。

第二，豐富和發(fā)展了黨的質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)容構(gòu)成。習(xí)近平認(rèn)為，加強黨的建設(shè)質(zhì)量就要在“提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實踐活動質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量”(33)習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京:人民出版社,2018:15.等方面下大功夫，真正在質(zhì)量上強黨，在實力上興黨。這一論述明確提出了黨的質(zhì)量建設(shè)的主要內(nèi)容和基本著力點，為黨的實際工作提供了重要參考。此外，黨中央還針對中央和國家機關(guān)黨建工作質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量、黨內(nèi)法規(guī)制度編制質(zhì)量、基層黨組織質(zhì)量建設(shè)、組織體系建設(shè)等問題作出系統(tǒng)闡釋和明確要求。這些要求的突出貢獻在于突破了以往我們黨側(cè)重黨員質(zhì)量建設(shè)的傳統(tǒng)思維，把黨的質(zhì)量建設(shè)擴展到黨的建設(shè)的方方面面，凸顯出全面性和綜合性的價值導(dǎo)向。

第三，把黨的建設(shè)目標(biāo)與質(zhì)量成效相結(jié)合。新時代黨的建設(shè)總要求明確將“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”(34)同②:531.的建設(shè)目標(biāo)與“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的建設(shè)效果系統(tǒng)集成，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的整體性和關(guān)聯(lián)性對黨的建設(shè)目標(biāo)提出高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)的規(guī)定性要求，又以黨的建設(shè)目標(biāo)為質(zhì)量評估的重要參考和目標(biāo)定位，從而達到“以標(biāo)準(zhǔn)促成效”的驅(qū)動效果。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，也就是說只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量?；诖?，把黨的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)質(zhì)量相統(tǒng)一，前者為后者指明前進方向，后者為前者拔高標(biāo)準(zhǔn)，使新時代黨的建設(shè)理論和實踐在目標(biāo)導(dǎo)向中實現(xiàn)辯證統(tǒng)一與良性互動，為建設(shè)一個始終走在時代前列的馬克思主義政黨指明了前進方向。

八、推進全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)百年大黨自我革命新境界和管黨治黨新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的政治勇氣和一抓到底的釘釘子精神持之以恒地推進新時代全面從嚴(yán)治黨，在全黨開展了一場以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為主要內(nèi)容的自我革命偉大實踐。正如習(xí)近平指出的：“全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！?35)堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖 堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進[N].人民日報,2022-01-19(1).新時代全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐解決了黨內(nèi)很多長期沒有解決的頑瘴痼疾和矛盾問題，使管黨治黨寬松軟的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，對新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

第一，從“全面”的維度出發(fā)深化和發(fā)展了從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！?36)習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京:人民出版社,2016:16.從嚴(yán)管黨、治黨是我們黨百年來一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平賦予其“全面”的深刻意蘊，實質(zhì)上是對新時代從嚴(yán)管黨治黨的綜合性、深入性、變革性提出更高要求。就綜合性而言，“全面”要求管黨治黨既要面向9 100多萬名黨員、460多萬個黨組織的主體范疇，又要覆蓋與黨的建設(shè)相關(guān)的各個領(lǐng)域、部門、方面的具體工作的客體范疇；就深入性而言，“全面”深刻體現(xiàn)為“嚴(yán)緊硬”，要求在實際工作中做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把黨的紀(jì)律真正立到管黨治黨的全過程和各方面。2022年1月，在黨的第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平再次強調(diào)：“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，“堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖”(37)同①.。這一論述充分體現(xiàn)了黨中央緊扣“嚴(yán)”的治黨標(biāo)準(zhǔn)，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神在全面從嚴(yán)治黨中真正落實嚴(yán)緊硬的堅定決心和政治勇氣。

第二，把高壓反腐作為全面從嚴(yán)治黨的主要手段，并在實際工作中形成一系列關(guān)于反腐敗斗爭的重要理論成果。一是高壓論。習(xí)近平告誡全黨：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”(38)習(xí)近平談治國理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2018:16.他把高壓反腐作為新時代全面從嚴(yán)治黨的主要抓手，以零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)厲懲處的尺度一查到底，嚴(yán)肅追究；要求“老虎”“蒼蠅”一起打，絕不為少數(shù)腐敗分子得罪十四億中國人民。二是“籠子論”。也就是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督機制、法規(guī)制度和廉潔自律的思想道德防線的約束作用，徹底清除滋生腐敗的“溫床”。三是持久論。習(xí)近平指出，反腐敗斗爭的關(guān)鍵在“?！薄伴L”二字，也就是要“經(jīng)常抓”“抓經(jīng)?！薄伴L期抓”。在具體工作中，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為當(dāng)前及今后長期一段時間里黨最重要的政治任務(wù)來抓，以持久戰(zhàn)的恒心、決心、耐心和堅定的政治立場、政治覺悟、政治執(zhí)行力一刻不停地深入推進反腐敗斗爭。

總體而言，這八個方面的理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展作為一個有機整體，必須放在新時代黨的建設(shè)的宏觀視野中來把握。第一，“不忘初心、牢記使命”突出價值導(dǎo)向，有思想引領(lǐng)的重要意義。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織路線、制度治黨等突出內(nèi)容導(dǎo)向，是推進黨的建設(shè)的具體舉措。這些內(nèi)容是在原有理論基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展，每一部分都是相互影響、相互貫通、相互作用的關(guān)聯(lián)體，鮮明反映了新時代黨的建設(shè)理論的新進展和系統(tǒng)化水平。第三，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量突出目標(biāo)導(dǎo)向，推動黨的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)效果系統(tǒng)集成。而全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)理論與實踐的全過程，起著戰(zhàn)略保障的現(xiàn)實作用。質(zhì)言之，新時代黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展深化了對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富和完善了黨的建設(shè)體系的基本框架，對不斷推進新時代黨的建設(shè)偉大工程具有重要意義。