王 嬌 楊曉鳳
審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是組織檢查組到企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。差旅費(fèi)支出占總支出比例較大,加強(qiáng)差旅費(fèi)管理,控制經(jīng)費(fèi)支出,是審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費(fèi)制度規(guī)定,“在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具”,交通工具列舉了火車、輪船、飛機(jī)、其他交通工具(不包括出租小汽車)等四類。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異,人們出行需求和出行方式發(fā)生了深刻變化,在執(zhí)行緊急特殊公務(wù)、出差目的地偏遠(yuǎn)、疫情防控等情況下,現(xiàn)行公共交通工具不具備乘坐條件,難以滿足實(shí)際工作需要。近幾年,陸續(xù)出現(xiàn)“定制客運(yùn)”、網(wǎng)約車、城市間公務(wù)直通車等新型乘車方式。例如,某交運(yùn)集團(tuán)與“滴滴出行”合作,推出“定制客運(yùn)”服務(wù),將傳統(tǒng)的“站到站”升級(jí)為“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”的上門接送服務(wù);幫邦行等網(wǎng)約平臺(tái)推出順風(fēng)車、拼車等乘車服務(wù);也有自駕出差?,F(xiàn)行差旅費(fèi)制度未明確上述新型乘車方式的報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際工作中經(jīng)常遇到此類問(wèn)題的判斷和識(shí)別。交通工具的報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)未與實(shí)際出行方式與時(shí)俱進(jìn),不便于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作,也不便于審計(jì)業(yè)務(wù)開展,甚至造成審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。
根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)卡制度,差旅費(fèi)屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍?!吨醒腩A(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》規(guī)定,“差旅費(fèi)是指單位工作人員因出差支付的住宿費(fèi)、購(gòu)買機(jī)票支出等”。差旅費(fèi)支出包括住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)等四項(xiàng)。其中,住宿費(fèi)、飛機(jī)票等屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍。隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展,火車、汽車等線上線下售票方式都具備了公務(wù)卡支付條件。審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)差旅費(fèi)占總支出比例高,如有大量的火車票、汽車票不使用公務(wù)卡結(jié)算,容易造成廉政風(fēng)險(xiǎn),成為審計(jì)檢查關(guān)注點(diǎn)。
現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費(fèi)制度規(guī)定,“工作人員外出參加會(huì)議、培訓(xùn),舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的,會(huì)議、培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支;往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷”。辦法未明確參加食宿自理的會(huì)議、培訓(xùn)差旅費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性、政策性強(qiáng),出于學(xué)術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)前沿性等需要,需參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),繳納培訓(xùn)費(fèi)或會(huì)務(wù)費(fèi)。《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直部門財(cái)務(wù)管理的通知》(魯財(cái)辦發(fā)〔2015〕8號(hào))指出,“嚴(yán)格控制參加收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議和培訓(xùn)。各部門應(yīng)從嚴(yán)控制參加具有收費(fèi)許可資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)舉辦的需繳納費(fèi)用的會(huì)議和培訓(xùn)。對(duì)確因工作需要必須參加的,應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)?!边@類會(huì)議、培訓(xùn),除產(chǎn)生差旅費(fèi)外,還會(huì)繳納培訓(xùn)費(fèi)或會(huì)務(wù)費(fèi)。在途期間差旅費(fèi)比照正常差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);會(huì)議、培訓(xùn)期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不明確。有的會(huì)議、培訓(xùn)舉辦方統(tǒng)一安排就餐,有的不統(tǒng)一安排就餐,就由參會(huì)參訓(xùn)人員自行解決;還有的會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)與住宿地點(diǎn)不一致,甚至相距較遠(yuǎn),這種情況也只能由參會(huì)參訓(xùn)人員自行解決市內(nèi)交通費(fèi)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中,審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)需抽調(diào)被檢查單位所在市的市局人員(以下簡(jiǎn)稱“抽調(diào)人員”)參與檢查工作。由于省直差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和全省各地市差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一致,在實(shí)際工作中,經(jīng)常面臨抽調(diào)人員差旅費(fèi)報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何判定問(wèn)題。例如,根據(jù)檢查計(jì)劃,擬對(duì)濱州市某企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,檢查組由省級(jí)審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)3名檢查員和濱州市局1名工作人員組成。抽調(diào)人員單位所在地為濱州市濱城區(qū),被檢查企業(yè)所在地為濱州市惠民縣。根據(jù)濱州市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法,濱城區(qū)到惠民縣屬于公務(wù)出差范圍,可報(bào)銷住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi),其中,伙食補(bǔ)助費(fèi)100元/人/天、市內(nèi)交通費(fèi)50元/人/天。該現(xiàn)場(chǎng)檢查由省級(jí)審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)起,抽調(diào)人員作為檢查組成員之一,如按省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),可報(bào)銷100元/人/天的伙食補(bǔ)助費(fèi)和80元/人/天的市內(nèi)交通費(fèi)。所以,兩種方式存在差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。
審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展的現(xiàn)場(chǎng)檢查,分布在全省各地市、縣(區(qū)),檢查員出差過(guò)程中難免出現(xiàn)特殊情況。例如,有的被檢查企業(yè)位置偏遠(yuǎn),乘坐公共交通工具無(wú)法到達(dá),檢查員需自行打車前往,但是根據(jù)差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定出租車票無(wú)法報(bào)銷;有的檢查員到達(dá)被檢查企業(yè)所在區(qū)縣后,從汽車站乘坐公交車前往被檢查企業(yè),但是公交車無(wú)法提供發(fā)票;還有的檢查員工作地點(diǎn)和家庭住址不在同一城市,被檢查企業(yè)與檢查員家庭所在地相距較近,或者有的檢查員住在自己家里,沒有住宿費(fèi)發(fā)票;還有的檢查員因個(gè)人保管不善丟失車票;甚至有的汽車站POS機(jī)故障暫無(wú)法調(diào)試使用,導(dǎo)致未刷公務(wù)卡支付汽車票等等。上述這些特殊情況,如果出差人員不予以說(shuō)明,就無(wú)法判斷為何缺少城市間交通費(fèi)票據(jù)、為何缺少住宿費(fèi)發(fā)票、為何城市間交通費(fèi)未使用公務(wù)卡支付,以及是否存在向其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)等。
為規(guī)范交通工具管理,結(jié)合實(shí)際工作需求,在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,除出租小汽車外,“定制客運(yùn)”、城市間公務(wù)直通車等新型交通工具也應(yīng)納入差旅費(fèi)報(bào)銷范圍。報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)可參照長(zhǎng)途汽車票價(jià),也可按照票面載明金額,但前提是發(fā)票開具單位應(yīng)為交通運(yùn)輸公司。若為汽車租賃公司,則不能報(bào)銷,應(yīng)參照出租小汽車方式處理。確因工作需要乘坐出租小汽車、快車等網(wǎng)約車,以及駕駛私家車的,出租汽車票、私家車加油票等均不予報(bào)銷。因交通費(fèi)不連續(xù)或不完整,當(dāng)事人應(yīng)寫明出差乘坐交通工具的具體情況,履行審核審批手續(xù)后,再辦理伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷。
隨著改革不斷推進(jìn),預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可程度越來(lái)越高,公務(wù)卡的受理環(huán)境也得到較大改善。結(jié)合思想觀念轉(zhuǎn)變、支付習(xí)慣形成和受理環(huán)境改善等多種因素變化,除住宿費(fèi)、公務(wù)機(jī)票必須刷公務(wù)卡支付外,凡是具備刷卡條件的火車票、汽車票等城市間交通費(fèi)也應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。確實(shí)無(wú)法使用公務(wù)卡的,如中途乘車無(wú)POS機(jī)刷卡服務(wù)、POS機(jī)故障無(wú)法正常刷卡等,當(dāng)事人出差返回后應(yīng)寫明未刷卡原因,履行審核審批手續(xù)后,再辦理差旅費(fèi)報(bào)銷。當(dāng)然,按照重要性原則,確不具備刷卡條件的城市間交通費(fèi)如公交、地鐵等,也可不提供情況說(shuō)明。
關(guān)于差旅費(fèi)補(bǔ)助,應(yīng)按照是否由舉辦單位統(tǒng)一安排食宿分類管理。一是舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的,會(huì)議、培訓(xùn)期間由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位統(tǒng)一開支,往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷。二是舉辦單位不統(tǒng)一安排食宿的,如食宿自理的會(huì)議、培訓(xùn),差旅費(fèi)報(bào)銷應(yīng)從嚴(yán)控制。會(huì)議、培訓(xùn)期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由當(dāng)事人按實(shí)際情況申領(lǐng),早、午、晚餐報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)分別為日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%、40%、40%。如果會(huì)議、培訓(xùn)統(tǒng)一安排午餐且房費(fèi)含早餐的,按日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%申領(lǐng)伙食補(bǔ)助費(fèi);會(huì)議、培訓(xùn)三餐均未統(tǒng)一安排的,按日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)伙食補(bǔ)助費(fèi)。關(guān)于市內(nèi)交通費(fèi),如果會(huì)議、培訓(xùn)與住宿不在統(tǒng)一地點(diǎn),且確需發(fā)生市內(nèi)交通費(fèi)的,可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi),其他情況一般不報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi)。
因工作需要,抽調(diào)人員作為檢查組成員參與省級(jí)審核檢查,履行省級(jí)審核檢查工作任務(wù),建議其差旅費(fèi)報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)參照省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行,即與檢查組其他成員執(zhí)行統(tǒng)一的報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理規(guī)定,整理形成全省所有地市的差旅費(fèi)情況匯總表,凡屬于各地市差旅費(fèi)報(bào)銷范圍市、縣(區(qū)),均以顏色標(biāo)識(shí),在實(shí)際工作中,對(duì)照表格可快速判定抽調(diào)人員是否可報(bào)銷差旅費(fèi)。
對(duì)城市間交通費(fèi)不連續(xù)或不完整、退票或簽轉(zhuǎn)、無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票、發(fā)票丟失、未刷公務(wù)卡、交通方式與審批不一致、未在出差目的地所在縣(區(qū))賓館住宿等特殊情況,出差人員在《差旅費(fèi)報(bào)銷特殊情況申報(bào)單》中填報(bào),履行審核審批后辦理報(bào)銷。
綜上所述,差旅費(fèi)是審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出,是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的差旅費(fèi)管理存在的問(wèn)題,筆者建議,完善新型交通工具管理,進(jìn)一步深化公務(wù)卡使用管理,細(xì)化差旅費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),明確抽調(diào)人員參與公務(wù)活動(dòng)的差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范差旅費(fèi)特殊事項(xiàng)填報(bào)等。規(guī)范差旅費(fèi)管理,對(duì)提高資金使用效益、減少違規(guī)開支具有重要作用。在財(cái)政部門印發(fā)的差旅費(fèi)管理制度基礎(chǔ)上,單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,完善、細(xì)化差旅費(fèi)管理制度,加大制度執(zhí)行力度,促進(jìn)審核檢查事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2022年8期