習(xí)近平生態(tài)文明思想視域下鶴崗森林城市建設(shè)研究 *

王 艷

(中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154100)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的新思想、新論斷，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。我們要以這一思想和綠色發(fā)展理念為指引，著眼于鶴崗森林城市建設(shè)，重點(diǎn)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑黑龍江中下游的生態(tài)安全屏障，為資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向、生態(tài)資源儲(chǔ)備和生態(tài)安全支撐。著力改善人居環(huán)境，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。尤其是結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想所提出的六項(xiàng)基本原則：“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體”“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，通過(guò)森林城市建設(shè)帶動(dòng)文旅、康養(yǎng)、林商、城建、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，開(kāi)拓一條由礦業(yè)強(qiáng)市向生態(tài)立市轉(zhuǎn)變的發(fā)展之路。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想視域下鶴崗森林城市建設(shè)的必要性

鶴崗是煤炭資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。鶴崗立足國(guó)情省情市情，依托本市生態(tài)資源富集優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定創(chuàng)森初心，堅(jiān)守綠色情懷，將創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為引領(lǐng)鶴崗生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高速接口，充分釋放生態(tài)環(huán)境在招商引資、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)中吸引各類生產(chǎn)要素的“磁力”效應(yīng)，從而提升鶴崗經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，用生態(tài)為城市贏得未來(lái)。

(一)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要

鶴崗是一個(gè)因煤而生、因煤而興的資源型城市，長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞，轉(zhuǎn)型發(fā)展十分迫切。基于“堅(jiān)持人與自然和諧共生”原則，鶴崗需要在人與自然和諧共生已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，探尋一條適合鶴崗發(fā)展，能夠從煤炭資源枯竭型城市向人與自然和諧共存型城市發(fā)展的道路。在這方面，建設(shè)國(guó)家森林城市對(duì)于鶴崗來(lái)講，是一條可行之路。國(guó)家森林城市是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，以自然保護(hù)為前提的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)于鶴崗來(lái)講，建設(shè)國(guó)家森林城市有利于形成林水一體的生態(tài)安全體系，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑黑龍江中下游的生態(tài)安全屏障，打牢三江平原腹地生態(tài)基礎(chǔ)。特別是“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略和國(guó)家《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》推出后，“林本位”發(fā)展模式將備受關(guān)注，為資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向、生態(tài)資源儲(chǔ)備和生態(tài)安全支撐。國(guó)家森林城市建設(shè)在鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上必將有更加突出的價(jià)值。

(二) 滿足人民群眾美好生活向往的現(xiàn)實(shí)選擇

依據(jù)“堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”原則，習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄Ｖ矘?shù)造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。隨著市民生活質(zhì)量不斷提升，人們不僅期待殷實(shí)富庶的幸福生活，更期盼山清水秀的美好家園。百姓有需要，政府有決心，通過(guò)國(guó)家森林城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文旅、康養(yǎng)、林商、扶貧、城建等融合發(fā)展，擴(kuò)大綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的綠色生態(tài)空間，提供更多最公平生態(tài)福利、最普惠民生福祉，把鶴崗打造成為集約高效、宜居宜業(yè)的“活力邊城,幸福家園”。

(三)落實(shí)高質(zhì)量綠色發(fā)展的時(shí)代責(zé)任

“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”，在一定程度上，指明了煤炭資源枯竭背景下，鶴崗未來(lái)的發(fā)展方向。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)。鶴崗市提出了生態(tài)立市——?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家森林城市的宏偉目標(biāo)。建設(shè)國(guó)家森林城市，是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的有效實(shí)踐，是踐行生態(tài)文明理念的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)“一城山水半城林”的重要舉措。建設(shè)國(guó)家森林城市是提升城市品味，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路，可充分釋放生態(tài)環(huán)境在招商引資、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)中吸引各類生產(chǎn)要素的“磁力”效應(yīng)，從而提升鶴崗經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。而且最主要的是，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”原則，清晰定位了鶴崗發(fā)展的可行空間和發(fā)展機(jī)遇，重建自然體系，構(gòu)建森林城市，將人與自然有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)量綠色發(fā)展是鶴崗長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。

二、 習(xí)近平生態(tài)文明思想視域下鶴崗森林城市建設(shè)的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)。為我國(guó)全面深入推進(jìn)森林城市建設(shè)吹響了新的號(hào)角。鶴崗建設(shè)國(guó)家森林城市，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持綠色發(fā)展，各級(jí)各部門高度重視創(chuàng)森工作，科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任全面推進(jìn)，加大政策和資金的扶持力度，廣泛宣傳，持續(xù)轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)生態(tài)發(fā)展理念，營(yíng)造全民參與森林城市建設(shè)共建共享的良好格局。將創(chuàng)森融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與旅游富市相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合走上了一條可持續(xù)綠色發(fā)展的道路，更好地推動(dòng)鶴崗經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任全面推進(jìn)

要推進(jìn)森林城市建設(shè)，鶴崗單純構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、設(shè)置發(fā)展目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，預(yù)期規(guī)劃需要建立在嚴(yán)制度和強(qiáng)執(zhí)行的基礎(chǔ)上才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一如習(xí)近平總書記所提出的“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。森林城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既是發(fā)展森林綠地、修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程，也是弘揚(yáng)生態(tài)文化、提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明素質(zhì)的過(guò)程，必須做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鶴崗市委、市政府要高度重視創(chuàng)森工作，高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫創(chuàng)森總體規(guī)劃，依據(jù)鶴崗發(fā)展空間格局和自然山水形態(tài)，充分發(fā)揮鶴崗山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)景觀特色，針對(duì)鶴崗市生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃構(gòu)建森林城市生態(tài)框架脈絡(luò)。在建設(shè)中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)各單位精干力量，組建全市創(chuàng)森領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，形成市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全社會(huì)共同參與的創(chuàng)森工作格局。一是堅(jiān)持以上率下，高位推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，一線辦公；將創(chuàng)森工作納入縣區(qū)、市直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核體系；各級(jí)各部門把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為“一把手”工程，按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)、職能部門密切配合的整體推進(jìn)機(jī)制。二是堅(jiān)持督導(dǎo)檢查，倒逼落實(shí)。全市創(chuàng)森工作實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，領(lǐng)導(dǎo)包片，對(duì)口扶建，責(zé)任落實(shí)到人。市創(chuàng)森辦積極落實(shí)“周調(diào)度、月督查”機(jī)制。嚴(yán)格按照誰(shuí)栽植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，落實(shí)已建成林的撫育管理和在建林的養(yǎng)護(hù)管理。推行臨街綠化帶、行道樹(shù)按照“門前三包”的原則進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)管護(hù)，管好已成林，建好在造林，確保生態(tài)建設(shè)成果。市人大、市政協(xié)，市委、市政府督查室及市創(chuàng)森辦要定期、不定期對(duì)全市創(chuàng)森工程建設(shè)進(jìn)行督查，全面推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)森任務(wù)高質(zhì)量完成。森林城市的建設(shè)讓休閑康養(yǎng)、踏青賞景成為鶴崗市民生活的新常態(tài)，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度將不斷提升，創(chuàng)建國(guó)家森林城市為鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)政府主導(dǎo)，撬動(dòng)多元資本注入

“堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”原則，要求鶴崗在創(chuàng)森的道路上，能夠從宏觀視野出發(fā)，要清晰的認(rèn)識(shí)到面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。雖然鶴崗只是中國(guó)的一部分，但是鶴崗的生態(tài)文明建設(shè)也是全球文明建設(shè)的影響因素。而創(chuàng)森是一項(xiàng)龐大工程，資金的需求量極大，以政府財(cái)政很難獨(dú)立支撐，所以要通過(guò)鼓勵(lì)、引領(lǐng)、整合等一系列舉措，使財(cái)政投入更好發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，撬動(dòng)更多社會(huì)資本注入創(chuàng)森。鶴崗要將創(chuàng)森融入城市發(fā)展建設(shè)大局，將各方項(xiàng)目規(guī)劃與創(chuàng)森測(cè)評(píng)體系相融合，形成了創(chuàng)森工作與“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合、與“兩河十四溝”清水秀岸工程相結(jié)合、與棚戶區(qū)改造—城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)建設(shè)相結(jié)合、與“綠色煤礦”建設(shè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的“五結(jié)合”模式，實(shí)現(xiàn)資金集約使用，大項(xiàng)目資金拉動(dòng)創(chuàng)森建設(shè)，突破了資金緊張的瓶頸。有效落實(shí)黑龍江省林草局《關(guān)于鼓勵(lì)在非林地造林的指導(dǎo)意見(jiàn)(實(shí)行)》利用這一頂層設(shè)計(jì)，突破了“錢”和“地”的制約，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管護(hù)權(quán)、確保收益權(quán)，解決了非林地造林“四權(quán)”問(wèn)題，激發(fā)了社會(huì)資本參與創(chuàng)森建設(shè)的積極性，堅(jiān)定企業(yè)生態(tài)發(fā)展的信心，為礦山生態(tài)修復(fù)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了新思路、新模式。為滿足社會(huì)各界參與創(chuàng)森建設(shè)意愿，可以搭建捐贈(zèng)林、生日紀(jì)念林、結(jié)婚紀(jì)念林、成長(zhǎng)紀(jì)念林、祭奠林等多種載體來(lái)接受社會(huì)上的捐助。通過(guò)做好政策爭(zhēng)取、財(cái)政投入、吸引外資、社會(huì)投資“四篇文章”，形成政府、企業(yè)、社會(huì)各界多元投入局面。

(三)融合發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題

鶴崗作為百年煤城，煤炭資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占具極大比重，但隨著煤炭資源的枯竭，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)尚未壯大，轉(zhuǎn)型遇到困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約?！皥?jiān)持山水林田湖草是生命共同體”原則，引導(dǎo)了鶴崗森林城市建設(shè)的可行路徑，對(duì)于鶴崗而言，創(chuàng)森是一條融合發(fā)展的道路，既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要始終堅(jiān)持“生命共同體”原則，融合發(fā)展不能以犧牲“生命共同體”組成部分為前提，只有將鶴崗經(jīng)濟(jì)與鶴崗自然生態(tài)捆綁在一起，鶴崗長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展才有根基和空間。

創(chuàng)森+旅游業(yè)：鶴崗加快森林公園、濕地公園、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升森林城市生態(tài)旅游效應(yīng)，打造觀光、休閑、度假、康養(yǎng)圣地。2020年6月，國(guó)家林業(yè)和草原局等四部門公布了國(guó)家森林康養(yǎng)基地(第一批)名單，鶴北林業(yè)局森林康養(yǎng)基地——黑龍江省鶴北重點(diǎn)國(guó)有林管理局獲評(píng)以經(jīng)營(yíng)主體為單位的國(guó)家森林康養(yǎng)基地。

創(chuàng)森+農(nóng)業(yè)：依托黑土地、大農(nóng)業(yè)開(kāi)展果園觀光采摘體驗(yàn)鄉(xiāng)村之旅、回歸鄉(xiāng)土生活體驗(yàn)鄉(xiāng)村之旅、“魚滋米味”民俗風(fēng)情鄉(xiāng)村之旅，2020年6月，黑龍江省文化和旅游廳、黑龍江省發(fā)展改革委員會(huì)公布了黑龍江省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，蘿北縣東明鄉(xiāng)紅光村、名山鎮(zhèn)江紅村成功入選。這是創(chuàng)森與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效途徑。

創(chuàng)森+林業(yè)：鶴崗要以引進(jìn)社會(huì)資本、扶持龍頭企業(yè)、建設(shè)綠色大市場(chǎng)為措施，以發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善民生為目標(biāo)，加強(qiáng)與林業(yè)科研院所合作，加快建設(shè)食用菌基地、山野菜基地、堅(jiān)果與漿果基地、森林藥材基地、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地等特色林業(yè)體系。利用回收的林輔耕地，與黑龍江省林業(yè)廳共同建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林林業(yè)科技示范基地。依托黑龍江省林業(yè)科研人才優(yōu)勢(shì)，種植紅松—寒地大櫻桃林果兼用林，與省中醫(yī)藥大學(xué)合作，種植北五味等道地藥材，提升鶴崗的林業(yè)科技水平，讓創(chuàng)森與旅游業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

(四)廣泛宣傳，營(yíng)造良好創(chuàng)森氛圍

森林城市建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。鶴崗要多渠道、全方位、多角度開(kāi)展創(chuàng)森宣傳，利用好傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，加大宣傳力度，開(kāi)展生態(tài)科普活動(dòng)和生態(tài)文化教育。一是主動(dòng)對(duì)接媒體。積極組織新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)全面宣傳創(chuàng)森成果，主動(dòng)對(duì)接鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、黑龍江省政府官網(wǎng)等主流媒體登載創(chuàng)森新聞報(bào)道。把鶴崗的綠色煤礦建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、資源型城市轉(zhuǎn)型宣傳推介出去，讓大家知道昔日的煤城變成了今日的林海，百年煤城重?zé)ㄉ鷻C(jī)。二是大力開(kāi)展生態(tài)科普活動(dòng)和生態(tài)文化教育。在森林公園、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)立科普標(biāo)識(shí)、宣傳欄、科普館等專題設(shè)施和場(chǎng)所，提升人民群眾對(duì)創(chuàng)森知識(shí)的了解。以森林文化為主題，設(shè)計(jì)制作創(chuàng)森宣傳杯、T恤衫、創(chuàng)森小掛件、明信片、樹(shù)葉書簽等形式的產(chǎn)品，讓“鶴崗創(chuàng)森”隨處可見(jiàn)，被群眾所熟知。建立健全各類生態(tài)教育場(chǎng)所，加快建設(shè)科普基地、宣教館，讓生態(tài)科普宣傳成為常態(tài)，讓森林城市建設(shè)成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是深入動(dòng)員群眾。在城市道路、公園綠地、街道社區(qū)、建設(shè)工地等公共場(chǎng)所，制作公益廣告、懸掛宣傳橫幅。印發(fā)《鶴崗市創(chuàng)建國(guó)家森林城市知識(shí)》《倡議書》等發(fā)放給群眾。開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家森林城市攝影書畫比賽、“共創(chuàng)森林城市，同享品質(zhì)生活”征文活動(dòng)、“創(chuàng)建森林城市，打造花園學(xué)校”演講與繪畫比賽活動(dòng)、“踐行文明、愛(ài)我家鄉(xiāng)”文明單位植樹(shù)活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)森宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)”“小手拉大手”“大地植綠、心中播綠”等一系列公益活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)森熱情。通過(guò)宣傳持續(xù)提高城市知名度、美譽(yù)度，持續(xù)轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)生態(tài)發(fā)展理念，營(yíng)造全民參與森林城市建設(shè)的共建共享的良好格局。