淺析祿勸林業(yè)有害生物防治的問題和對策

柴啟洪，李紹銀，喻仙萍

（昆明市祿勸彝族苗族自治縣林業(yè)和草原局，云南 祿勸 651500）

0 引言

林業(yè)有害生物是森林生態(tài)系統(tǒng)中一種頻發(fā)性生物災(zāi)害，是不冒煙的“森林火災(zāi)”，不僅具有火災(zāi)的危害性和毀滅性，還具有生物災(zāi)害的復(fù)雜性和治理長期性、艱巨性和緊迫性。林業(yè)有害生物防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)大局。關(guān)乎生態(tài)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)乎“生態(tài)綠縣、生態(tài)環(huán)境美縣、產(chǎn)業(yè)富縣”建設(shè)。特別是經(jīng)濟林有害生物防控工作，關(guān)系群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，可以說是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。然而，從近年來云南省祿勸發(fā)生的有害生物情況看，大有逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響和制約了生態(tài)文明建設(shè)進程。因此，切實加強全縣林業(yè)有害生物防治工作，堅決打贏祿勸林業(yè)有害生物防治這場硝煙的戰(zhàn)爭，勢在必行。

1 祿勸林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

1.1 發(fā)生現(xiàn)狀

從2011—2018 年祿勸林業(yè)有害生物發(fā)生情況看，全縣林業(yè)有害生物發(fā)生在有逐年上升趨勢，全縣共發(fā)現(xiàn)有害生物63 種，其中本土的有60 種，外來的有3種。其中國家檢疫性有害生物1 種，即銹色紅棕象甲；云南省補充檢疫性有害生物兩種，蕭氏松勁象、板栗疫病。2018 年，祿勸縣發(fā)生面積2.15 萬畝，造成直接經(jīng)濟損失1000 多萬元[1]。

1.2 發(fā)生特點

祿勸縣每年因病蟲害造成的林木和經(jīng)濟林果直接經(jīng)濟損失約2 億元，對社會效益和生態(tài)效益帶來了不可估量的影響。較嚴(yán)重的松毛蟲、天牛類，蚧殼蟲等至今未得到很好的控制、有的在局部地區(qū)年年發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重損失。主要表現(xiàn)為以下5 個特點。

1.2.1 森林病蟲害發(fā)生的面積不斷增加，防治難度大

隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，病蟲害加劇。例如則黑萬畝林的木蠹象的發(fā)生，主要是因為連片都是純林，一旦感染，整片都會感染到。

1.2.2 氣候原因

近年來干旱頻發(fā)，冬季變暖，害蟲越冬死亡率低，發(fā)生面積又有所上升，在當(dāng)前的資金，人力、技術(shù)等有限的情況下，防治難度加大了。

1.2.3 成災(zāi)病蟲害增多，危害損失嚴(yán)重

大華股份運用領(lǐng)先的AI技術(shù)，對算法做了一系列的改進和優(yōu)化，最終實現(xiàn)實時透霧。AI算法透霧能力強，還原度好，考慮到幀與幀之間的關(guān)聯(lián)性，通過對AI算法的改進控制，實現(xiàn)平滑過渡，規(guī)避了成像時畫面閃爍的情況。

目前，全縣發(fā)生嚴(yán)重成災(zāi)的病蟲害已由20 世紀(jì)80年代的幾種增加到十幾種，其中有些是由外地陸續(xù)傳入的，有的是祿勸縣從未發(fā)現(xiàn)過的。

1.2.4 危險性病蟲害潛在威脅增大

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸日漸繁榮，給人們帶來便利的同時，也傳入一些危險性病蟲害，如紅火蟻、松材線蟲病、紅棕象甲等；特別是松材線蟲病，一旦傳入會給松林帶來毀滅性災(zāi)害。

1.2.5 頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象常發(fā)生

過去危害比較嚴(yán)重的松毛蟲，木蠹象、榿木葉甲、斜紋夜蛾、蚧殼蟲等表現(xiàn)相當(dāng)頑固，且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點，有的幾乎年年局部暴發(fā)的危險，如監(jiān)測跟不上，病蟲害初發(fā)期間往往不能及時發(fā)現(xiàn)，到發(fā)現(xiàn)時已是危害嚴(yán)重的局面，造成防治相當(dāng)被動。

1.3 防控現(xiàn)狀

面以祿勸有害生物發(fā)生逐年上升這一嚴(yán)峻形勢，祿勸人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)祿勸進一步加強林業(yè)有害生物防治工作實施方案的通知》，并成立重大有害生物防控指揮部，從更高的層面、更廣闊的視角，對林業(yè)有害生物防控工作提出了新有標(biāo)準(zhǔn)和要求[2]。

1.3.1 監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)得到加快推進

多年來，從中央到地方多方爭取資金，購置監(jiān)測、檢疫、防治儀器和器械，加快推進監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)，防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，防治及保障能力明顯提升，初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有害生物監(jiān)測、調(diào)查、普查制度化、信息發(fā)布規(guī)范化、監(jiān)測預(yù)警體系基本建立。切實加強產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和跟蹤復(fù)檢工作，檢疫登記、檢疫要求書、網(wǎng)絡(luò)簽發(fā)檢疫證書制度得到全面執(zhí)行，檢疫執(zhí)法工作實現(xiàn)常態(tài)化，檢疫御災(zāi)體系基本建立。縣上制定了有害生物災(zāi)害高應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的能力明顯提升，防治減災(zāi)體系得到加強。

1.3.2 監(jiān)測預(yù)報工作得到落實

祿勸縣及時下達應(yīng)實施監(jiān)測面積，將主要有害生物監(jiān)測任務(wù)落實到山頭地塊、落實到人，確保主測對象全覆蓋。對松材線蟲病每月開展一次監(jiān)測，春季和秋季各普查一次；對兩個市級監(jiān)測點，進行常態(tài)化監(jiān)測。全縣組織開展了第三次林業(yè)有害生物普查，檢疫性有害生物普查，每年開展1 次冬春有害生物調(diào)查，開展7 次專題調(diào)查。全縣發(fā)布了發(fā)生趨勢預(yù)報10 份，短期生產(chǎn)性預(yù)報或蟲情動態(tài)5 份，全縣監(jiān)測面積332 萬畝，占應(yīng)監(jiān)面積332 畝的100%。

1.3.3 主要有害生物防治工作扎實有效

2016 至2018 年祿勸縣籌措防治經(jīng)費450 萬元，購買農(nóng)藥150t，累計防治林業(yè)有害生物120 萬畝。同時，全力做好外來危險性有害生物防治工作，及時拔除了零星發(fā)生的國家檢疫性有害生物銹色棕櫚象。通過封鎖、噴粉、噴液、包扎、掛藥包、樹干注射等措施對多種危險性有害生物進行防治，取得明顯效果，阻止了疫情擴散?？v坑切梢小蠹、華山松木蠹象、松毛蟲通過綜合防治，發(fā)生面積基本穩(wěn)定，特別是松毛蟲的生物防治，基本實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的目的。其他蟲害、病害采用生物化學(xué)、人工防治后，嚴(yán)重危害的局面得到遏制。經(jīng)濟林有害生物無公害防治措施得到推廣，有效保護了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 祿勸縣林業(yè)有害生物防治工作存在的突出問題

祿勸縣林業(yè)有害生物防控工作雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下3 個方面。

2.1 防控經(jīng)費投入明顯不足

林業(yè)有害生物防控經(jīng)費沒有納入縣財政預(yù)算。2014 年免檢疫費后，檢疫工作經(jīng)費沒有得不到保障，林業(yè)有害生物監(jiān)測、調(diào)查、普查經(jīng)費沒有得到落實；外來危險性有害生物應(yīng)急防控經(jīng)費得不到保障[3]。

2.2 防控隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

森防隊伍人員少，在編不在崗的現(xiàn)象普遍，技術(shù)力量明顯不足，4 人的編制3 人崗，1 人是兼職，甚至派不出2 人去開展檢疫執(zhí)法。加之崗位變動頻繁，致使工作脫節(jié)。森防人員有毒有害崗位津貼沒有落實。

2.3 檢疫執(zhí)法難的問題依然存在

技法力量薄弱，缺乏交通工具，導(dǎo)致檢疫技法工作弱化，特別是由于建設(shè)工地多面廣，城市綠化苗木調(diào)運中不主動報檢、逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，木質(zhì)包裝未能得到有效監(jiān)管、隨意丟棄的現(xiàn)象較為突出。

3 林業(yè)有害生物防治的對策

隨著祿勸林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林種結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。加之由于受環(huán)境和氣候變化，大面積純林的增加以及物流的快速發(fā)展等綜合因素的影響，局部地區(qū)發(fā)生的林業(yè)有害生物突破原來的分布區(qū)域，危險性林業(yè)有害生物的入侵和人為擴散呈蔓延趨勢；一些林業(yè)有害由偶發(fā)性成災(zāi)變成頻發(fā)現(xiàn)成災(zāi)；一些次要性物種類上升為主要種類。預(yù)計今后幾年內(nèi)，祿勸林業(yè)有害生物工程發(fā)生面積將在10 萬畝以上，防控工作面臨著本地和外來有害生物的雙重挑戰(zhàn)。

從本土有害生物來看，縱坑切梢小蠹，華山松木蠹，天牛等發(fā)生面積近10 萬畝，造成大量云南松、華山松死亡，白粉病、木蠹蛾、金龜子、天牛、板栗疫病等經(jīng)濟林有害生物超過30 萬畝，發(fā)生面積逐年攀升，造成的損失呈進一步擴大態(tài)勢[4]。燈蛾、榿木葉甲、松毛、夜蛾、松皰銹病在局部地區(qū)危害嚴(yán)重，對生態(tài)建設(shè)造成較大影響。從外來有害生物入侵來看，紫莖澤蘭、飛機草等有害生物入侵后，瘋狂擴張，形成優(yōu)勢種群，壓迫和排斥本地物種的生存，破壞了物種多樣性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的物種組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變；因此，不難看出，祿勸林業(yè)有害生物防控任務(wù)十分艱巨。

因此有必要站在講政治、維護生態(tài)安全和推進精準(zhǔn)扶貧的高度認(rèn)識林業(yè)有害生物防控工作的緊迫性，切實增強工作的事業(yè)心和責(zé)任感，以時不我待、踏石留印的作風(fēng)，切實做好林業(yè)有害生物防控工作。

3.1 加大宣傳，提高防控意識

林業(yè)有害生物防控工作事關(guān)森林安全、生態(tài)安全。要采取“上下聯(lián)動、多管齊下”的辦法，充分利用各類載體、各種途徑，全方位、多層次開展林業(yè)有害生物防控工作宣傳，進一步提高全社會林業(yè)有害生物防控意識，拓展防控工作力度和廣度。

（1）要通過匯報、會議、報告、簡報等渠道和方式，向各級黨委政府、相關(guān)部門突出宣傳林業(yè)有害生物防控工作的責(zé)任感和緊迫感。

（2）通過在主要交通干道、重要地段及路口制作宣傳牌、標(biāo)語等形勢向社會突出宣傳防控工作，在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。宣傳相關(guān)法律法規(guī)、使之逐步步入依法防治的軌道。

（3）是要通過各級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、微信群以及各類報刊、雜志等媒體突出宣傳交流各地在林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防控減災(zāi)及保障服務(wù)體系中好經(jīng)驗、好做法，以及聯(lián)防聯(lián)治各檢疫執(zhí)法中的典型案例，使林業(yè)有害生物新理念、新技術(shù)、新舉措得到不斷推廣和應(yīng)用。

3.2 配強隊伍，凝聚防控合力

各級人民政府要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全的大局觀，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)森防工作，切實加強林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實編制、穩(wěn)定隊伍建設(shè)。要通過強化隊伍學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，努力建設(shè)一到政治思想素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)務(wù)實、敬業(yè)愛崗的林業(yè)有害生物防控工作與林業(yè)“三防”工作同研究、同部署、同落實、同督導(dǎo)、同檢查、同考核。同時，要切實抓好各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合工作。銹色紅棕象甲，蕭氏松勁象等外來危險性有害生物的防控工作，僅僅靠林業(yè)部門單兵作戰(zhàn)是不可能完成的，必須在逐級保障財力、物力的前提下，堅持“政府組織、部門協(xié)調(diào)，廣泛動員社會各方面力量參與”的工作原則，不斷凝聚防控工作合力，統(tǒng)籌推進林業(yè)有害生物防控工作。同時，通過強化執(zhí)法力量建設(shè)，解決好執(zhí)法力量薄弱、缺乏交通工具，導(dǎo)致檢疫執(zhí)法工作弱化的問題。

3.3 明晰責(zé)任，各司其職

各級人民政府和林業(yè)主管部門要以“林業(yè)雙增目標(biāo)”責(zé)任書、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書，2016年至2020 年林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書為抓手，明晰防漢責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，部門參與，聯(lián)防聯(lián)治機制。對重大林業(yè)有害生物防控工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一防治。同時，要落實“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，把防治主體責(zé)任落實到林業(yè)經(jīng)營者，確保工作落實。

3.4 狠抓防控措施落實，遏制蔓延勢頭

林業(yè)有害生物防治工作是減災(zāi)御災(zāi)的重要手段和前提，只有加強監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)，及時防治，才能節(jié)省財力、物力的投入，收到事半功倍之效，才能把災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“防早、防小”的目標(biāo)。通過加強產(chǎn)地檢疫、規(guī)范調(diào)運檢疫，切實抓好疫情源頭管理，防止危險性有害生物人為傳播。要堅持產(chǎn)地檢疫制度，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫技術(shù)規(guī)程認(rèn)真開展產(chǎn)地檢疫工作，堅持憑產(chǎn)地檢疫證書換發(fā)調(diào)運檢疫合格證書制度，嚴(yán)禁帶病疫苗流通；堅持現(xiàn)場檢疫制度，對棕櫚科、按樹和松科植物苗木調(diào)運實行現(xiàn)場檢疫；堅持復(fù)檢制度，對外調(diào)入苗木和其他繁殖材料調(diào)入進行跟蹤復(fù)檢。同時、堅持檢疫聯(lián)合執(zhí)法制度。森防部門要聯(lián)合森林公安、林政、種苗、城市綠化主管部門開展檢疫執(zhí)法專項行動，有針對性地重點整治城市綠化苗木違法調(diào)運行為。

要結(jié)合實際，制定可操作性強的防治方案，綜合應(yīng)用生物、化學(xué)、物理、人工、營林、推廣抗病蟲品種等措施，提高林業(yè)有害生物防治效果，具體如下：①突出重點，狠抓重大林業(yè)有害生物預(yù)防工作，力爭不發(fā)生松材線蟲病疫情。②全力做好外來有害生物防控工作，力爭疫情不擴散。③抓好蛀干害蟲防治，控制其擴散蔓延。④做好松毛蟲、燈蛾、葉甲等食葉害蟲生物防治比重。⑤高度重視經(jīng)濟林有害生物的防治。核桃、板栗、花椒等是祿勸培育的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是林農(nóng)增收致富的主要來源，是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要切實指導(dǎo)林農(nóng)開展經(jīng)濟有害生物的無公害防治工作，減少林農(nóng)經(jīng)濟損失。

3.5 加大投入，保障工作開展

各級政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)建設(shè)等資金納入財政預(yù)算，切實抓好防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展林業(yè)有害生物防治，保障林業(yè)有害生物防控工作切實、有效地開展。

4 結(jié)語

遏制林業(yè)有害生物擴散蔓延，關(guān)鍵是解決人、財、物的問題。為認(rèn)真思考貫徹落實祿勸政府關(guān)于加強有害生物防治方案，每年拔一定的經(jīng)費用于防控工作，同時落實編制，解決森防工作人員有毒有害崗位津貼等政策。

經(jīng)過多年的防治實踐，祿勸發(fā)生的主要有害生物均有成熟的防控技術(shù)。加之在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只發(fā)上下一心。共同努力，進一下落實好經(jīng)費、人員以及監(jiān)測、檢疫、防治等措施，扎實工作，一定能打贏林業(yè)有害生物防治這揚沒有硝煙的戰(zhàn)爭。