以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理
——以浙江省安吉縣為例

■ 林汶璇 茹文萱 黃乙柯

一、鄉(xiāng)村善治與數(shù)字治理的聯(lián)系

鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)良善的鄉(xiāng)村治理主要從以下五個(gè)角度出發(fā)：第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；第二，公共秩序；第三，民生福祉；第四，鄉(xiāng)村文化；第五，宜居環(huán)境。

數(shù)字治理旨在“通過數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的政務(wù)組織行為體系，構(gòu)建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的新科技設(shè)施與技術(shù)規(guī)則，以推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民數(shù)字化美好生活”，因而數(shù)字治理是鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步飛躍。第一，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上，數(shù)字治理能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成，有利于全面改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)智能化、無人化、精細(xì)化，在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測管理，發(fā)展智慧旅游第三產(chǎn)業(yè)等。第二，在公共秩序上，借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)，鄉(xiāng)村治理的透明度得到提升，能使民眾在打破信息壁壘后參與到公共事項(xiàng)的決策當(dāng)中，提高了政府的回應(yīng)性和責(zé)任感。第三，在民生服務(wù)上，將民情信息與科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)化，解決了鄉(xiāng)村治理中的時(shí)空跨度問題，既防止了干部形式主義的趨向，又提升了政策上承下達(dá)的效果，同時(shí)也為村民足不出戶地解決生活需求提供極大的便利。第四，在文化浸潤上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了大量數(shù)字媒介，提升了鄉(xiāng)村文化傳播的深度與廣度，尤其在疫情期間，村民對鄉(xiāng)村文化消費(fèi)的需求呈爆炸式增長，鄉(xiāng)村文化得以在線上線下兩條路徑普及。第五，在環(huán)境保護(hù)上，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)的智能交互系統(tǒng)，能夠以簡單易懂的方式推進(jìn)專業(yè)化環(huán)保工作的進(jìn)行，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)；同時(shí)，智能系統(tǒng)帶動(dòng)的市場需求又能吸引大量企業(yè)加入到環(huán)境治理的隊(duì)伍中，形成“政府引領(lǐng)－企業(yè)投資－村民參與”的良性循環(huán)。

可以說，數(shù)字化技術(shù)不僅發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理原有的長處，而且填補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理與時(shí)代發(fā)展之間的斷層，其功能并不局限在其工具性，而是對鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在顛覆。

二、安吉縣數(shù)字治理的運(yùn)行邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略自2018年提出后，全國鄉(xiāng)村在數(shù)字化治理方面尚處于起步階段。浙江省湖州市安吉縣作為“現(xiàn)代化新農(nóng)村的樣板”，已率先建成余村、黃杜村、魯家村、橫山塢村、橫溪塢村5個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)村落。安吉縣在時(shí)代風(fēng)向中深刻理會(huì)了數(shù)字發(fā)展理念，成為浙江省15個(gè)省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣之一，為中國新農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展提供了寶貴的參考價(jià)值。安吉縣智慧治理運(yùn)作邏輯主要分為以下三個(gè)層面。

（一）注重扎牢發(fā)展基礎(chǔ)，形成完善治理體系

首先，安吉縣的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，賦予了數(shù)字治理必要的生存空間。安吉縣具有明顯的一、二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如白茶產(chǎn)業(yè)、安吉椅業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。截至2019年，安吉縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到469.6億元，財(cái)政總收入達(dá)到90.1億元，總體呈現(xiàn)增長趨勢，雄厚的財(cái)政實(shí)力使政府加強(qiáng)技術(shù)投資成為可能。同時(shí)，安吉縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別同比增長6.5%、8.1%，可見安吉縣經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)要素正在逐漸凸顯。

其次，安吉縣具有初具雛形的技術(shù)支持和較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施。2016年，螞蟻金服集團(tuán)“千縣萬億”首家試點(diǎn)落戶安吉縣，將“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”引入了安吉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃中，帶來了大量資金與技術(shù)的輔助。2018年，安吉縣已新（改）建通信基站430座，累計(jì)投資高達(dá)1.33億元，為數(shù)字化治理提供必要運(yùn)作設(shè)備。

再者，安吉縣已形成相對成熟的治理體系，因而能夠在原有基礎(chǔ)上再次升級。2008年，安吉縣響應(yīng)國家號召正式提出“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，于十年后完成打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村，極大改善了鄉(xiāng)村治理的風(fēng)貌。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，自此，“三治融合”的治理理念開始在安吉縣生根發(fā)芽。安吉縣以自治為基，發(fā)揮人民群眾的力量，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；以法治為本，培養(yǎng)干部和群眾依法辦事的意識(shí)和水平，提高鄉(xiāng)民法治意識(shí)；以德治為輔，注重新鄉(xiāng)賢的力量，強(qiáng)化道德約束，提升基層軟實(shí)力。兩次鄉(xiāng)村治理變革的助力讓安吉縣的治理水平上了新的臺(tái)階，因此對于新興的“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展理念，安吉縣更具有包容度。

（二）轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，培養(yǎng)村民數(shù)字觀念

安吉縣能夠率先開啟數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，得益于安吉縣政府快速轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、挖掘數(shù)字治理的發(fā)展?jié)摿?。在宏觀層面，安吉縣政府統(tǒng)籌貫徹?cái)?shù)字治理理念。2018年，安吉縣領(lǐng)導(dǎo)班子即提出加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年10月，安吉縣黨政代表團(tuán)赴德清縣阜溪街道五四村考察，吸收五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的發(fā)展新思路，并以余村為首啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。12月，安吉縣即發(fā)布“綠色智慧城市建設(shè)”實(shí)施方案，旨在充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)換與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)慧政、惠民、生態(tài)和興業(yè)的目標(biāo)。在微觀層面，安吉縣政府將數(shù)字治理模式運(yùn)用到具體的管理程序中。在數(shù)據(jù)采集階段，使用更為高效的線上方案——在線表格、線上問卷、智能監(jiān)測技術(shù)等統(tǒng)一收集，即刻反饋統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，安吉縣通過歷年村中糾紛數(shù)量、人口動(dòng)態(tài)、游客流量、村集體收入變化幅度等數(shù)據(jù)的對比，可以全面了解近年來村中的發(fā)展動(dòng)向，便于及時(shí)作出調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理能效。

事實(shí)上，政府的理念轉(zhuǎn)變只是改革推進(jìn)的起點(diǎn)，若無法將該理念向下有效傳遞，最終往往會(huì)導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)與下層落實(shí)不符。安吉縣主要通過激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、控制機(jī)制三方聯(lián)動(dòng)，潛移默化地培養(yǎng)村民的數(shù)字觀念。

一是激勵(lì)機(jī)制，旨在外部調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村主體參與數(shù)字治理的積極性。安吉縣對各個(gè)村落通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實(shí)；對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，通過設(shè)置科技創(chuàng)新獎(jiǎng)金、減免所得稅，刺激企業(yè)加快轉(zhuǎn)型；對當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄟ^積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)制提高智能軟件使用、垃圾分類的活躍度。

二是動(dòng)力機(jī)制，旨在激發(fā)鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生活力。安吉縣對數(shù)字化改革建立科學(xué)考核機(jī)制，政府每年制定各項(xiàng)指標(biāo)，為自身提供發(fā)展動(dòng)力；安吉縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開辟直播助農(nóng)、民宿經(jīng)濟(jì)板塊，促使市場力量挺進(jìn)鄉(xiāng)村治理；安吉縣扎實(shí)開展宣傳，要求村干部不定期入戶訪談，喚醒村民當(dāng)家作主的意識(shí)，培養(yǎng)村民參與數(shù)字治理的自覺性。

三是控制機(jī)制，旨在為數(shù)字治理提供合法、穩(wěn)定的運(yùn)作空間。安吉縣為此建構(gòu)了德法融合的路徑。首先是提高德治法治的宣傳度，安吉縣的新聞咨詢通過“農(nóng)民信箱”、微信公眾號、“愛安吉”APP等渠道發(fā)布，使村民切實(shí)感受法律保障與道德潤化。其次是開放交互平臺(tái)，如安吉縣村民能夠通過“鄉(xiāng)村微檢察”檢舉違法情況，通過“一戶一碼”查看各戶戶主信息和家風(fēng)家訓(xùn)，通過“愛安吉”線上志愿者中心參與志愿活動(dòng)等。再者是推行網(wǎng)格化治理，安吉縣將各村落劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由專職網(wǎng)格員統(tǒng)一管理，對數(shù)字治理過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行針對化處理。

（三）鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村善治，多元推進(jìn)數(shù)字治理

安吉縣的數(shù)字治理遵循鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，從多個(gè)角度協(xié)同發(fā)展數(shù)字項(xiàng)目。

第一，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。安吉縣將數(shù)字因素與本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合。如在白茶產(chǎn)業(yè)鏈中，種植端采用數(shù)字化監(jiān)管，時(shí)時(shí)監(jiān)測白茶的生長狀況；加工端配備智能化、可視化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)綠色無塵加工；銷售端與大數(shù)據(jù)平臺(tái)連結(jié)，隨時(shí)更新白茶銷售數(shù)據(jù)；售后端使用“浙農(nóng)碼”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溯源監(jiān)管。

第二，推進(jìn)數(shù)字村務(wù)。安吉縣以“愛安吉”APP為載體，打通了村民與鄉(xiāng)村政治生活的通道。村民能夠通過該APP查閱村中會(huì)議決議文件、財(cái)務(wù)報(bào)表，并參與線上線下的議題收集環(huán)節(jié)。村民若發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)資產(chǎn)資源、村級工程、勞務(wù)用工等領(lǐng)域存在腐敗和作風(fēng)問題，可以通過該APP在線投訴，實(shí)現(xiàn)對基層政府管理的有效監(jiān)督。

第三，完善數(shù)字服務(wù)。安吉縣的交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、政務(wù)、教育等民生項(xiàng)目均支持線上受理，如手機(jī)上能夠更新即時(shí)交通路況、停車位數(shù)量；安吉縣各大醫(yī)院與“支付寶”APP相連，可線上進(jìn)行預(yù)約掛號、繳費(fèi)，有效減少了排隊(duì)時(shí)間和無效往返。安吉縣響應(yīng)浙江省“最多跑一次”改革，村民的政務(wù)事項(xiàng)、幼兒園兒童入學(xué)手續(xù)等都可以通過“浙里辦”APP辦理。

第四，宣揚(yáng)數(shù)字文化。安吉縣主要通過官方微信公眾號平臺(tái)展現(xiàn)安吉縣的村民風(fēng)貌、鄉(xiāng)村生活、道德模范，全力打造“安吉模式”，展現(xiàn)“詩與遠(yuǎn)方”的文旅亮點(diǎn)。為培養(yǎng)村民的文化素養(yǎng)，安吉縣以村民身邊的圖書館為切入點(diǎn)，開發(fā)智慧化閱讀功能，開發(fā)線上圖書檢索、預(yù)約、借閱等功能，豐富了村民的精神生活。

第五，提倡數(shù)字環(huán)保。安吉縣的垃圾分類采用了“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的“虎哥模式”，通過每家每戶安置的智能垃圾箱監(jiān)控每戶人家的垃圾重量及分類情況，及時(shí)督促垃圾分類的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“智分類、云回收、源處理、循利用”。

三、以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

數(shù)字治理建設(shè)將“以民為本”作為恒久的核心主題，在滿足人民基本生活需求的同時(shí)，著力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提升服務(wù)效能；既保留了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色，又縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。推廣數(shù)字治理模式是對現(xiàn)代化社會(huì)科技進(jìn)步的積極回應(yīng)，也是對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效探索，符合鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆０布h數(shù)字治理的歷程與模式對中國其他新興發(fā)展的鄉(xiāng)村具有重要借鑒意義，具體可總結(jié)為如下經(jīng)驗(yàn)。

首先，參與主體是推行數(shù)字治理的必要?jiǎng)恿?。一方面，政府在鄉(xiāng)村治理起到引領(lǐng)作用，不僅規(guī)劃了未來發(fā)展遠(yuǎn)景，而且需不斷修正鄉(xiāng)村的前進(jìn)軌跡，為貫徹?cái)?shù)字治理理念做好鋪墊。數(shù)字治理作為新時(shí)代的產(chǎn)物，需要政府以更長遠(yuǎn)的眼光看待其潛在效益，并依靠政府職能延伸數(shù)字治理的覆蓋面，發(fā)揮其真實(shí)效能，以獲得人民群眾的容納度。另一方面，村民是重要的落實(shí)者，全民參與數(shù)字治理的過程能夠使多元主體協(xié)同共治，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村活力。

其次，良好的治理環(huán)境是數(shù)字治理生長的前提。數(shù)字治理并不是一蹴而就的工程，單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、華而不實(shí)的手機(jī)軟件、有待提升的居民素養(yǎng)并不是數(shù)字治理真正意義上的景象，此時(shí)的“數(shù)字”事實(shí)上隔斷了人民生活與基層治理，反而成為勞民傷財(cái)、阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的頭目。因而，數(shù)字治理應(yīng)先從最基本、原始的治理環(huán)境入手，從思想開始轉(zhuǎn)變，為數(shù)字治理提供適宜的生存土壤。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字治理的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很大程度上決定了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又決定了上層建筑，因此支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)數(shù)字治理的重要切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大能夠吸引大量資金、技術(shù)、人才，為數(shù)字治理提供不可或缺的發(fā)展條件；而數(shù)字治理一旦得到質(zhì)的提升，又能反哺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

最后，數(shù)字治理領(lǐng)域的拓寬是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出要在“十四五”時(shí)期加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力，基層治理水平已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要構(gòu)成部分，治理領(lǐng)域在自治、德治、法治方面不斷拓展。因此，數(shù)字治理領(lǐng)域也應(yīng)隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步在三治層面為其賦能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的長效治理。