以白溝新城、渤海新區(qū)為例
——淺談專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展

康文英，李月英

衡水市氣象局，河北衡水 053000

專業(yè)氣象服務(wù)是氣象服務(wù)的重要組成部分，在氣象事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2019年10月，中國氣象局在《大力促進(jìn)氣象部門專業(yè)氣象服務(wù)改革發(fā)展的意見》基本原則中要求“堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向”。我國專業(yè)氣象服務(wù)起源于20世紀(jì)80年代后期，主要針對各類企業(yè)用戶，近年來，隨著社會主義公益性事業(yè)的飛速發(fā)展，一些社會公益性事業(yè)對專業(yè)氣象服務(wù)的需求來越大，精細(xì)化程度要求越來越高。目前，專業(yè)氣象服務(wù)普遍存在不能適應(yīng)市場變化、服務(wù)能力低，投入大、產(chǎn)出小的現(xiàn)象。羅靜蘭等[1]為眉山基層專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展提出了6點(diǎn)措施；楊琳等[2]以深圳為例，為做好重大氣象災(zāi)害專業(yè)氣象服務(wù)提供了思路借鑒；尤煥苓等[3]的研究為開拓重大活動保障專業(yè)氣象服務(wù)提供了參考；鄭鳳琴等[4]的研究為提升專業(yè)氣象服務(wù)能力開拓了思路。

近年來，河北省以白溝新城和渤海新區(qū)為代表的氣象部門創(chuàng)新思路，以服務(wù)社會公益事業(yè)為突破口，專業(yè)氣象服務(wù)得到了良好的發(fā)展。對白溝新城氣象局、渤海新區(qū)氣象局的專業(yè)氣象服務(wù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，并結(jié)合調(diào)查研究情況在衡水專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展上進(jìn)行了一些嘗試和探索，初步取得了一些成效。結(jié)合調(diào)研和自身情況，對專業(yè)氣象服務(wù)未來如何發(fā)展提出了一些建議，以期為開展專業(yè)氣象服務(wù)提供參考。

1 白溝新城專業(yè)氣象服務(wù)情況

白溝新城地處北京、天津、保定三角腹地。是“京津冀都市圈”與“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”核心區(qū)域。該區(qū)集中了商貿(mào)物流、加工制造、溫泉旅游休閑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，專業(yè)氣象服務(wù)需求高。

1.1 白溝新城專業(yè)氣象服務(wù)的主要特點(diǎn)

白溝新城區(qū)氣象局結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持融入式發(fā)展，全方位為白溝新城“國際商貿(mào)旅游名城”建設(shè)服務(wù)。新區(qū)氣象局針對該區(qū)域北方商貿(mào)中心、物流中心、旅游休閑度假功能區(qū)三大發(fā)展主線，積極與白溝新城管委會溝通，先后開發(fā)了商貿(mào)氣象服務(wù)平臺、白溝新城物流氣象服務(wù)平臺、生態(tài)旅游氣象服務(wù)平臺，通過“政府購買+商戶配合”，全方位為白溝新城“國際商貿(mào)旅游名城”建設(shè)服務(wù)。

1.2 服務(wù)方式

白溝新城區(qū)氣象局所搭建的3個(gè)專業(yè)氣象服務(wù)平臺各具特色。除了基本的氣象信息以外，還涵蓋了行業(yè)其他的服務(wù)信息，將氣象信息很好地融入行業(yè)服務(wù)內(nèi)容。

白溝新城商貿(mào)氣象服務(wù)平臺：大紅門商貿(mào)直通式氣象服務(wù)，通過大屏、手機(jī)短信、廣播、微信公眾號等多種手段，開展“氣象+商貿(mào)”的服務(wù)。結(jié)合商貿(mào)城主要經(jīng)營服裝、床品的特點(diǎn)，將天氣預(yù)報(bào)和穿衣指數(shù)、交通物流信息融合，商戶能夠很好地根據(jù)天氣變化規(guī)劃自己進(jìn)貨、銷售等經(jīng)營活動。

白溝新城物流氣象服務(wù)平臺：精準(zhǔn)對接物流業(yè)，“嵌入式”技術(shù)理念，集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)于一體，開展氣象、物流交通、車輛定位跟蹤、企業(yè)星級評定等綜合服務(wù)。物流企業(yè)能夠通過該平臺實(shí)時(shí)查看車輛位置、車輛狀態(tài)、途經(jīng)地的天氣情況等信息，貨車司機(jī)能夠通過手機(jī)隨時(shí)查看車輛所在位置和前方路程的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，根據(jù)天氣適時(shí)調(diào)整行程。

白溝新城生態(tài)旅游氣象服務(wù)平臺：圍繞白洋淀濕地保護(hù)與利用氣象保障工程，開展涵蓋氣象生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（電子顯示屏、手機(jī)短信、大喇叭預(yù)警廣播系統(tǒng)）、生態(tài)旅游氣象服務(wù)平臺等綜合生態(tài)旅游氣象服務(wù)專項(xiàng)。探索生態(tài)旅游氣象服務(wù)模式，促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)的緊密融合。

生態(tài)旅游氣象服務(wù)主要亮點(diǎn)在于氣象服務(wù)助力溫泉城休閑度假區(qū)建設(shè)。在度假村安裝生態(tài)氣象監(jiān)測站，以2 min/組的頻次對外發(fā)布包括負(fù)離子濃度、氣溫、濕度等要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)。為景區(qū)生態(tài)指標(biāo)提供定量依據(jù)，對景區(qū)生態(tài)保護(hù)與氣象科研起到很大作用。同時(shí)，也為游客了解當(dāng)?shù)貧夂騼?yōu)勢增加了一個(gè)興趣點(diǎn)，增強(qiáng)了宣傳效果[1]。

1.3 效益分析

1.3.1 社會效益白溝新區(qū)氣象局通過3個(gè)平臺的建設(shè)使用，主動融入政府管理，通過加強(qiáng)對支柱產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)，使該區(qū)的氣象部門與政府、企業(yè)、商戶間實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、協(xié)同發(fā)展，且工作得到了政府和各部門的認(rèn)可，提升了氣象部門在政府、社會、企業(yè)、各部門之間的地位，真正做到“有為才有位”。同時(shí)，3個(gè)平臺的業(yè)務(wù)工作提高了政府服務(wù)、企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)效益白溝新城專業(yè)氣象服務(wù)主要以政府購買的方式開展，經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)為氣象服務(wù)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了軟支撐、優(yōu)化了營商環(huán)境、助力了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)也推動了當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)工作的開展，減少了氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2 渤海新區(qū)專業(yè)氣象服務(wù)情況

渤海新區(qū)位于河北省東南部，東臨渤海，北依京津，是“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的重要節(jié)點(diǎn)，是國務(wù)院批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分。當(dāng)?shù)刂饕允突ぁ⒁苯鹧b備、港口物流等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新能源、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。其中，石油化工集聚了中海油、鑫海石化、淺海石化等一批大型化工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。?；髽I(yè)對防雷電專業(yè)氣象服務(wù)的需求很大。

2.1 渤海新區(qū)專業(yè)氣象服務(wù)的主要特點(diǎn)

渤海新區(qū)氣象局針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)—化工做文章，為適應(yīng)防雷檢測行業(yè)市場化，在單純靠防雷檢測競爭激烈、收入銳減的新形勢下，利用氣象服務(wù)專業(yè)化的優(yōu)勢，推行雷電綜合一體化專業(yè)氣象服務(wù)。依靠氣象服務(wù)的核心技術(shù)提升市場競爭力，占領(lǐng)專業(yè)氣象服務(wù)市場。

2.2 服務(wù)方式

通過新建雷電綜合觀測網(wǎng)、安裝雷電業(yè)務(wù)預(yù)警平臺、研發(fā)雷電預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)、建立雷電氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程等一系列措施開展雷電專業(yè)氣象服務(wù)，打造了集防雷檢測、雷電監(jiān)測、雷電預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化、防雷綜合技術(shù)服務(wù)等雷電一體化專業(yè)氣象服務(wù)。在園區(qū)上游建設(shè)大氣電廠儀3套、閃電定位儀2套，六（七）要素區(qū)域自動站10個(gè)、22要素自動站2個(gè)、GNSS/MET水汽觀測站1套、浮標(biāo)站1個(gè)，為雷電專業(yè)氣象服務(wù)提供觀測數(shù)據(jù)保障，同時(shí)為雷電災(zāi)情調(diào)查、科研分析提供數(shù)據(jù)支撐。利用雷電業(yè)務(wù)預(yù)警平臺為大型石油?；髽I(yè)提供雷電預(yù)報(bào)預(yù)警，建立開展雷電監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防雷檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測評價(jià)、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和雷災(zāi)調(diào)查等為一體的雷電綜合服務(wù)模式。

2.3 效益分析

2.3.1 服務(wù)效益供需有效銜接，一方面渤海新區(qū)?；髽I(yè)多，雷電服務(wù)市場需求大，另一方面，通過人才、科研、設(shè)備的提升滿足市場需求。由于預(yù)警服務(wù)超前、準(zhǔn)確、專業(yè)，為危化園區(qū)防御雷電災(zāi)害起到了關(guān)鍵作用，得到了用戶以及滄州渤海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的充分肯定，服務(wù)效益較原來單純的防雷檢測得到了明顯的提升。

2.3.2 管理效益隨著防雷改革深化，防雷管理政、事、企分開，防雷安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。開展雷電一體化氣象服務(wù)后，雷電的預(yù)警預(yù)報(bào)、防御更加的精準(zhǔn)、專業(yè)，減小了雷電災(zāi)害的致災(zāi)性，從而降低了防雷安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)效益渤海新區(qū)氣象局開展雷電一體化專業(yè)氣象服務(wù)以來，與區(qū)內(nèi)64家大型危化企業(yè)簽訂了專業(yè)氣象服務(wù)合同，服務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了翻幾番，經(jīng)濟(jì)效益得到有效釋放。同時(shí)區(qū)政府為新區(qū)氣象局撥付雷電防御專項(xiàng)資金，為雷電監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)投資。

3 種專業(yè)氣象服務(wù)模式分析

兩地作為市、縣級專業(yè)氣象服務(wù)，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以政府購買為主導(dǎo)，創(chuàng)新思路，開創(chuàng)了專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的新局面。其成功的原因主要有以下3點(diǎn)。

3.1 專業(yè)氣象服務(wù)“堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向”

中國氣象局在《大力促進(jìn)氣象部門專業(yè)氣象服務(wù)改革發(fā)展的意見》中，在基本原則中，第一條要求是“堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向”。在主要任務(wù)中，第一項(xiàng)是“保障政府及相關(guān)組織履行公共服務(wù)職能所需要的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、海洋、森林草原火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等公益性專業(yè)氣象服務(wù)，以氣象事業(yè)單位提供為主，國有專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)提供為輔，積極推動以政府購買服務(wù)的方式配置所需資源。”白溝新城、渤海新區(qū)的專業(yè)氣象服務(wù)模式中，政府購買一個(gè)是主導(dǎo)，一個(gè)是輔助。渤海新區(qū)緊緊抓住地方“化工”主業(yè)，以政府投資+企業(yè)購買的方式使專業(yè)氣象服務(wù)得到了規(guī)模化發(fā)展。

3.2 專業(yè)氣象服務(wù)從“專”字上做文章

專業(yè)氣象服務(wù)目前困局主要表現(xiàn)在服務(wù)能力與市場需求脫節(jié)，氣象與行業(yè)技術(shù)融入的深度不足。要形成規(guī)?；臍庀蠓?wù)和創(chuàng)收能力，不僅氣象服務(wù)精度要求高，還需要高質(zhì)量和專業(yè)化，這與公眾服務(wù)有很大不同。白溝新城把氣象信息融入3條區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，真正做到了供給側(cè)改革；渤海新區(qū)利用自身氣象防雷專業(yè)化的優(yōu)勢，創(chuàng)新思維，開展雷電一體化的打包服務(wù)，2種做法都體現(xiàn)了“專”，這樣才能在競爭激烈的氣象服務(wù)市場中占得先機(jī)[2]。

3.3 專業(yè)氣象服務(wù)手段體現(xiàn)“新”

專業(yè)氣象服務(wù)開展了這么多年，服務(wù)方式還是傳統(tǒng)的電話、傳真、短信、顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展迅速的新媒體時(shí)代的到來。兩地均以專業(yè)化氣象服務(wù)平臺為依托，融合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、物聯(lián)網(wǎng)等新的傳播技術(shù)，提升了融入式服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化、多元化、智慧化，形成準(zhǔn)確及時(shí)、互動流暢、使用便捷的綜合氣象服務(wù)體系。

4 衡水根據(jù)調(diào)研情況采取的對策

4.1 以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，主動對接當(dāng)?shù)卣筒块T

2021年以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，主動對接發(fā)改委、交通、城管、旅游、農(nóng)業(yè)等部門，尋求氣象服務(wù)行業(yè)融入到“十四五”規(guī)劃中，以政府購買或者行業(yè)購買服務(wù)的方式加快專業(yè)氣象服務(wù)的推進(jìn)。目前已同幾個(gè)部門達(dá)成初步合作意向。氣象服務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)融入到衡水市智慧交管平臺、和旅游部門就“衡水湖”旅游景區(qū)的綜合氣象服務(wù)簽訂了服務(wù)協(xié)議，氣象數(shù)據(jù)融入“游衡水”旅游平臺、城市內(nèi)澇氣象服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)氣象服務(wù)等多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成初步的服務(wù)意向，服務(wù)方案正在討論和修改完善中。

4.2 以用戶體驗(yàn)為本，創(chuàng)新和豐富服務(wù)方式

苦于氣象服務(wù)手段落后，傳統(tǒng)的電話、傳真、短信已經(jīng)不能滿足新媒體時(shí)代用戶的需求，學(xué)習(xí)上海、深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制開發(fā)氣象服務(wù)平臺、微信公眾號、氣象插件、氣象端口等多種服務(wù)手段?！昂馑腔蹥庀蠓?wù)平臺”正在功能設(shè)計(jì)和搭建中。同時(shí)優(yōu)化了“衡水氣象信息”微信公眾號菜單功能，開辟專業(yè)氣象服務(wù)菜單，對公眾號底部菜單的訪問權(quán)限進(jìn)行分級審批，既能保證氣象數(shù)據(jù)的安全，又能夠使專業(yè)氣象服務(wù)用戶更快、更便捷地獲取氣象服務(wù)。

針對當(dāng)?shù)刂卮蠡顒託庀蠓?wù)保障和特大氣象災(zāi)害服務(wù)，積極爭取地方資金，以政府購買方式開展新媒體氣象服務(wù)?！昂馑R拉松”比賽期間除了提供氣象端口對接官方網(wǎng)站外，還通過開發(fā)微信小程序、微信公眾號提供菜單鏈接等多種方式，為賽事主辦方和運(yùn)動員、服務(wù)人員提供精細(xì)化氣象服務(wù)。2020年與電信運(yùn)營商合作開發(fā)衡水市智慧短信靶向發(fā)布平臺，為成功舉辦衡水湖馬拉松賽、“飛天星光頒獎(jiǎng)儀式”，2021年7月29日針對局地強(qiáng)對流天氣對故城縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了基于位置的氣象服務(wù)短信精準(zhǔn)發(fā)布[3]。

4.3 加大科研力度，提升專業(yè)氣象服務(wù)能力

要想做好專業(yè)氣象服務(wù)，不但需要?dú)庀髮I(yè)知識，還要對行業(yè)知識深入地學(xué)習(xí)。為了提升專業(yè)氣象能力，根據(jù)前期市場需求，從需求緊迫的電力、旅游、雷電綜合一體化、健康氣象幾方面開展研究，確定服務(wù)指標(biāo)。形成電力氣象負(fù)荷預(yù)測產(chǎn)品的制作，每天為電力部門提供負(fù)荷預(yù)測產(chǎn)品，同時(shí)開展電力定制氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)；根據(jù)“衡水湖”湖區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承載力，確定湖區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，提供大風(fēng)、雷電、高溫、霧等幾種氣象災(zāi)害的定制化旅游氣象災(zāi)害預(yù)警；與市衛(wèi)健委、市疾控中心聯(lián)合開展健康氣象服務(wù)研究，開展流感、心腦血管疾病氣象指標(biāo)研究，建立預(yù)測模型，為衛(wèi)生、醫(yī)療部門提供氣象健康風(fēng)險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)。

4.4 實(shí)施“人才強(qiáng)業(yè)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)

專業(yè)氣象服務(wù)人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，專業(yè)氣象服務(wù)屬于一門交叉性極強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)性學(xué)科。對從事氣象服務(wù)的人員要求更高，既要掌握氣象知識，還要有行業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)編程等多項(xiàng)知識技能。為了加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，充實(shí)了技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，補(bǔ)充了天氣預(yù)報(bào)員、計(jì)算機(jī)研發(fā)人員。人才培養(yǎng)方面采取請進(jìn)來走出去，請專業(yè)氣象服務(wù)、軟件開發(fā)、行業(yè)技術(shù)多方面專家來指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)派業(yè)務(wù)技術(shù)人員赴外地就專業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)開展學(xué)習(xí)交流。在電力氣象、交通氣象、健康氣象等方面加快人才培養(yǎng)力度[4]。

5 未來發(fā)展思考

5.1 更新專業(yè)氣象服務(wù)觀念，擴(kuò)大“業(yè)”的范圍

白溝新城、渤海新區(qū)的專業(yè)氣象服務(wù)模式中，打破原來固有的企業(yè)需求才是用戶的理念，把政府及相關(guān)組織履行公共服務(wù)職能以及地方發(fā)展戰(zhàn)略所需專業(yè)氣象服務(wù)為主導(dǎo)，為我們做好專業(yè)氣象服務(wù)提供了借鑒。要把政府、大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體當(dāng)作重之又重的大用戶，圍繞當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需求去打造專業(yè)氣象服務(wù)。

5.2 加強(qiáng)專業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)，提高“?！钡乃?/h3>

專業(yè)氣象服務(wù)由于人才、技術(shù)的限制，表現(xiàn)為氣象服務(wù)能力不足。服務(wù)內(nèi)容大多還是氣象數(shù)據(jù)的“搬運(yùn)工”、天氣預(yù)報(bào)的“翻譯官”，產(chǎn)品形勢單一、技術(shù)手段落后。專業(yè)氣象服務(wù)要想發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)。做好“行業(yè)+氣象”的深度融合，專業(yè)氣象服務(wù)之所以稱之為“?！保鸵裙姺?wù)有更深入的跨學(xué)科的業(yè)務(wù)研究，才能提升核心競爭力。

5.3 厘清公共氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)的界限

目前，公共氣象服務(wù)與專業(yè)氣象服務(wù)的界限不清晰，氣象雖然與多個(gè)部門建立了合作關(guān)系，但是很多資源都是單向輸出，沒有輸入，其他行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源存在著很大的壁壘，這就制約了專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展。解決這個(gè)問題，需要在制度上進(jìn)一步完善，比如，在氣象資料的應(yīng)用上，哪些資料是基礎(chǔ)的公共的可以無償提供的，哪些資料是需要二次加工才能夠提供的，應(yīng)該劃分明確的界限，也避免造成我們在專業(yè)氣象服務(wù)上存在風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 在體制機(jī)制上下功夫，激發(fā)專業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)生動力

專業(yè)氣象服務(wù)主體主要還是在各級氣象部門，從事服務(wù)人員大多屬于事業(yè)單位編制內(nèi)員工，分配制度不完善。目前事業(yè)單位分類改革正在進(jìn)行中，有利于去除原來體制內(nèi)對專業(yè)氣象服務(wù)的束縛。改革中要充分考慮省、市、縣三級的人員、資源、技術(shù)方面的差異，做好頂層設(shè)計(jì)。可以運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等多種手段，激發(fā)專業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新能力，提升服務(wù)整體能力，更好地促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展。