青原：“5G+”長效管護(hù)出秀美鄉(xiāng)村

文/李興業(yè) 徐賽 郭利明 曹雨琴 萬杜菲（青原區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是提升群眾幸福感獲得感的重要手段。吉安市青原區(qū)以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，在全省率先開展 “5G+”長效管護(hù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立數(shù)字化管護(hù)新模式，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)走向智能化、精細(xì)化，使美麗鄉(xiāng)村更宜居，群眾生活更幸福。

天玉鎮(zhèn)橋上村腰鼓組

2019年以來，青原區(qū)先后榮獲全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣、全省“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)先行縣等稱號(hào)。

“5G+”構(gòu)建“鄉(xiāng)村大腦”

吉安市青原區(qū)位于江西省中部，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），106個(gè)行政村，常住人口24萬余人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，2020年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。針對當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)難、村莊公共設(shè)施維護(hù)難等問題，青原區(qū)從建設(shè)數(shù)字化5G+長效管護(hù)平臺(tái)入手，裝上“智慧腦”、安上“千里眼”、注入“神經(jīng)元”，推動(dòng)了“五定包干”長效管護(hù)機(jī)制落地見效。

依托江西“萬村碼上通”平臺(tái)，充分運(yùn)用“5G+”技術(shù)，搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境治理“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)，青原區(qū)將全區(qū)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境工作統(tǒng)一納入平臺(tái)監(jiān)管，構(gòu)建“鄉(xiāng)村大腦”。同時(shí)平臺(tái)采集了運(yùn)行所需的村莊信息、管護(hù)項(xiàng)目、網(wǎng)格信息、人員信息、事件情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，電腦端設(shè)置“物聯(lián)云判、管護(hù)調(diào)度、長效管護(hù)”三大功能版塊，對全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、物聯(lián)告警分析和預(yù)警研判、長效管護(hù)綜合管理服務(wù)；手機(jī)端為省“萬村碼上通”微信小程序，群眾可以在手機(jī)上隨時(shí)隨地投訴長效管護(hù)問題。

新圩鎮(zhèn)璋塘村公廁建設(shè)

村莊環(huán)境長效管護(hù)

在確保安全可控的前提下，青原區(qū)將“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村”、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、“河長制”等視頻監(jiān)控資源按需接入?yún)^(qū)級(jí)“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)，同時(shí)因需制宜在村莊增設(shè)視頻監(jiān)控探頭、垃圾滿溢監(jiān)測、污水水質(zhì)探測、公廁異味監(jiān)控、車載GPS定位和人員考勤打卡等裝置，聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)級(jí)“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)管理。通過共建共享共用方式，在全區(qū)所有宜居村莊布設(shè)了視頻監(jiān)控設(shè)備1100余路、污水水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備4套、智能垃圾滿溢裝置2套、公廁異味監(jiān)測設(shè)備2套、生活垃圾第三方治理車輛及人員定位26套，能夠?qū)崟r(shí)查看、監(jiān)測、管理全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場情況。

青原區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮中心，主要承擔(dān)問題事件處理、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控和平臺(tái)日常管理等工作。區(qū)級(jí)指揮中心與省“萬村碼上通”平臺(tái)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)無縫對接，讓群眾通過手機(jī)掃描微信小程序二維碼即可反映長效管護(hù)問題，再由區(qū)級(jí)“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)云端對問題事件進(jìn)行可視化調(diào)度，確保問題事件第一時(shí)間內(nèi)登記、派發(fā)、督辦。同時(shí)，通過對群眾上報(bào)的農(nóng)村改廁、村莊垃圾、生活污水、村容村貌等事件，區(qū)級(jí)指揮中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出結(jié)果，量身定制出有針對性的治理措施，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式，為農(nóng)村人居環(huán)境管理和決策提供智慧化方案。

群眾變身“平臺(tái)達(dá)人”

青原區(qū)通過廣泛推廣使用、整合隊(duì)伍力量，制定處置流程，用好、用優(yōu)“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)投訴監(jiān)督作用，有效把管護(hù)問題解決在基層，讓矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

青原區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)

全區(qū)設(shè)立監(jiān)管員、巡查員、網(wǎng)格員、管護(hù)員等四類崗位，明確崗位職責(zé)分工，真正做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每塊區(qū)域都有專人落實(shí)管護(hù)工作。監(jiān)管員分為區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)，由政府部門相關(guān)工作人員或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)事件督辦、調(diào)度統(tǒng)計(jì)等日常管理；巡查員按照每個(gè)行政村1人標(biāo)準(zhǔn)配置，就近選擇村離退休干部或熱心投身村莊公益事業(yè)的人員作為巡查員，負(fù)責(zé)對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行巡查并上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題；網(wǎng)格員由村兩委干部、村民小組長等擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)督促管護(hù)員對事件進(jìn)行整改并反饋至平臺(tái)；管護(hù)員主要負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境和村莊公共設(shè)施的日常維護(hù)，接受網(wǎng)格員和巡查員的日常調(diào)度管理。

青原區(qū)通過發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村、組干部用手機(jī)掃描二維碼關(guān)注平臺(tái)，在所有村莊推行二維碼張貼在農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任牌上，在所有行政村顯要位置張貼事件上報(bào)操作流程圖，在所有鄉(xiāng)村辦證大廳、便民服務(wù)中心、文明實(shí)踐站等公共場所發(fā)放宣傳單。同時(shí)，在全區(qū)范圍實(shí)行平臺(tái)積分制做法，通過開展積分兌換、優(yōu)秀網(wǎng)格員評選、平臺(tái)達(dá)人推介等活動(dòng)，有效解決了群眾使用平臺(tái)不活躍的問題，截至今年7月底，青原區(qū)關(guān)注平臺(tái)人數(shù)達(dá)5萬余人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，比例位居全省第一，越來越多的群眾愿意通過平臺(tái)參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中來。

此外，青原區(qū)建立群眾或巡查員監(jiān)督投訴（監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)）問題——網(wǎng)格員協(xié)調(diào)推動(dòng)——管護(hù)員現(xiàn)場處置——監(jiān)管員監(jiān)督檢查——群眾（巡查員）滿意評價(jià)的問題事件處置“大閉環(huán)”。平臺(tái)可設(shè)置問題事件處理時(shí)限，如遇超時(shí)未處理時(shí)將以手機(jī)短信形式發(fā)送至各級(jí)監(jiān)管員，重新發(fā)起事件提醒和督辦，真正實(shí)現(xiàn)了從問題事件上報(bào)到問題事件處置的全閉環(huán)管理。截至今年7月底，全區(qū)累計(jì)受理轄區(qū)上報(bào)問題事件9100余件，數(shù)量位居全省前列，事件處理完結(jié)率、群眾好評率均在95.5%以上，處理超時(shí)率穩(wěn)定在10%以下。問卷調(diào)查顯示，80.6%的受訪者表示“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)便于反映長效管護(hù)問題，成為化解基層治理源頭性問題的重要渠道，得到群眾認(rèn)可。

“管得好”模式下的秀美鄉(xiāng)村

青原區(qū)注重精細(xì)化、科學(xué)化管理平臺(tái)，為平臺(tái)常態(tài)常效運(yùn)行提供最優(yōu)機(jī)制保障，推動(dòng)了平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從建成到建好、從管住到管好、從干起來到干得好的轉(zhuǎn)變。

青原區(qū)結(jié)合設(shè)備規(guī)模、專業(yè)程度、運(yùn)營成本等因素，建立“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門+平臺(tái)運(yùn)營商”的有效運(yùn)維模式，由運(yùn)營商為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1～2名維修員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控、污水設(shè)施監(jiān)控、人員卡牌等硬件設(shè)施的維護(hù)更換，保證了各類硬件設(shè)施上線率達(dá)100%。區(qū)財(cái)政每年安排平臺(tái)運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)20萬元，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對平臺(tái)運(yùn)維進(jìn)行績效考核，根據(jù)設(shè)備在線率、故障率等指標(biāo)，差異化撥付平臺(tái)運(yùn)維費(fèi)用。青原區(qū)還專門安排宣傳推廣費(fèi)用24萬元，根據(jù)巡查員日常工作成效，每月給予100至150元話費(fèi)補(bǔ)貼，以此提高巡查人員工作熱情。

青原區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核，依托“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)，實(shí)行“半月一督查調(diào)度、一月一考核通報(bào)、年終一總結(jié)評比”，考核結(jié)果和群眾關(guān)注率、參與率均與長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤，有力地倒逼了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）壓緊壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。以東固畬族鄉(xiāng)敖上村為例，2018年通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊面貌得到明顯改善，這些年全區(qū)通過“5G+”長效管護(hù)平臺(tái)，加大了對農(nóng)村人居環(huán)境考核力度，促使該村人居環(huán)境持續(xù)提升，敖上村也融入了整個(gè)東固景區(qū)，成為江西省5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，去年帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過30萬元。

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